【正文】 要報(bào)告，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（單位）、村二級(jí)實(shí)行“零報(bào)告”制度，對(duì)矛盾糾紛切實(shí)做到統(tǒng)一受理、集中梳理、歸口管理、依法處理、限期辦理。很多事情之所以越鬧越大，一個(gè)基本的教訓(xùn)就是初期化解不及時(shí)。二要搞好初期化解，及時(shí)有效化解各類社會(huì)矛盾。去年林區(qū)黨委政府出臺(tái)了《神農(nóng)架林區(qū)重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估化解工作方案》，各級(jí)各部門要建立相關(guān)的工作制度，加強(qiáng)協(xié)作，互相配合，推動(dòng)此項(xiàng)工作深入進(jìn)行。在全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，事關(guān)人民群眾切身利益的重大決策、調(diào)整的重大政策、擬定為重點(diǎn)工程的重大項(xiàng)目、重大改革等重大事項(xiàng)都要進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。要把保障和改善民生作為維護(hù)穩(wěn)定的基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，盡最大努力化解涉及民生的突出問(wèn)題。一要抓好源頭預(yù)防，積極推行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。（一）以化解社會(huì)矛盾為主線，大力推進(jìn)“大調(diào)解”格局建設(shè)。四、堅(jiān)持“五個(gè)更加注重”，認(rèn)真履行職責(zé)，為“一園四區(qū)”建設(shè)創(chuàng)造優(yōu)良的社會(huì)治安環(huán)境省委把今年維護(hù)穩(wěn)定工作分為三個(gè)階段：第一階段主要是元月至三月春節(jié)、兩會(huì)期間的穩(wěn)定；第二階段主要是五月至六月上海世博會(huì)期間的穩(wěn)定；第三階段主要是九月至十月國(guó)慶期間的穩(wěn)定。抓好了“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”，就抓住了政法工作的基礎(chǔ)、根本和保障，就能夠不斷破解解約政法工作發(fā)展的瓶頸，為實(shí)現(xiàn)全區(qū)政法事業(yè)的全面發(fā)展進(jìn)步打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。社會(huì)矛盾化解是基礎(chǔ)，社會(huì)管理創(chuàng)新是根本，公正廉潔執(zhí)法是保障?！瓣?yáng)光是最好的防腐劑”，如果我們能夠把所有應(yīng)該公開(kāi)的執(zhí)法活動(dòng)全部公開(kāi)，就會(huì)在表達(dá)主動(dòng)接受外部監(jiān)督誠(chéng)意的同時(shí)，使群眾和社會(huì)各界對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督成為可能；就會(huì)讓群眾和社會(huì)各界在用看得見(jiàn)、摸得著的方式感受到執(zhí)法公正的同時(shí)，增強(qiáng)每一個(gè)執(zhí)法人員的責(zé)任感，使政法干警始終保持懲惡揚(yáng)善的正義感和明辨是非的良知，時(shí)刻從維護(hù)公平正義出發(fā)，做到公正廉潔執(zhí)法。一方面，要靠制度來(lái)實(shí)現(xiàn)公正和廉潔。（四）深刻理解推進(jìn)公正廉潔執(zhí)法是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的有力保障。我們既要對(duì)違反法律法規(guī)的突出社會(huì)問(wèn)題施以懲治，又要針對(duì)產(chǎn)生問(wèn)題的原因，制定有效的制度措施予以積極的引導(dǎo)和規(guī)范，從根本上預(yù)防和減少社會(huì)問(wèn)題的發(fā)生。（三）深刻理解推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的根本要求。我們要正確把握化解社會(huì)矛盾的方法，在充分發(fā)揮法律、行政等手段作用，積極履行自身職責(zé)的同時(shí)，還必須更多地使用說(shuō)服、感化等方法來(lái)化解社會(huì)矛盾，拓寬工作平臺(tái)，不僅要解開(kāi)當(dāng)事人的“法結(jié)”、更要解開(kāi)當(dāng)事人的“心結(jié)”，從根本上有效預(yù)防和減少社會(huì)矛盾的發(fā)生。（二）深刻理解推進(jìn)社會(huì)矛盾化解是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。它既是過(guò)去成功經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也是現(xiàn)實(shí)教訓(xùn)的啟示；既是著力解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問(wèn)題的實(shí)際舉措，也是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌抓好第一要?jiǎng)?wù)與第一責(zé)任的必然要求；既是著力推進(jìn)當(dāng)前政法各項(xiàng)工作的抓手，更是全黨全社會(huì)的共同責(zé)任。（一）深刻理解推進(jìn)“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”的重大意義。三、深刻領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好三項(xiàng)重點(diǎn)工作的自覺(jué)性去年12月18日，全國(guó)、全省政法工作電視電話會(huì)議相繼召開(kāi)。2010年是“十一五”規(guī)劃的收官之年和“十二五”規(guī)劃的奠基之年，也是我區(qū)加快推進(jìn)“一園四區(qū)”建設(shè)和旅游發(fā)展的關(guān)鍵之年，做好今年的綜治維穩(wěn)工作，意義重大，影響深遠(yuǎn)。六是部分干部作風(fēng)和執(zhí)法能力、執(zhí)法方式存在一定程度的不適應(yīng)。四是部分領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)和能力素質(zhì)上不適應(yīng)執(zhí)政要求。二是群眾工作不深不細(xì)，及時(shí)解決問(wèn)題不夠，導(dǎo)致矛盾上交?！胺ㄝ喒Α比藛T特別是骨干分子教育轉(zhuǎn)化難度大，由于受區(qū)外和互聯(lián)網(wǎng)反動(dòng)宣傳煽動(dòng)活動(dòng)的影響，教育管控措施稍有放松就可能出現(xiàn)反彈，甚至聚集滋事；“門徒會(huì)”、非法宗教和冒用宗教名義的邪教活動(dòng)仍然蒙騙不少群眾，特別是在少數(shù)退休、下崗、無(wú)業(yè)人員中和貧困落后地方活動(dòng)頻繁、發(fā)展蔓延，調(diào)查取證和打擊處理的難度較大。五是在農(nóng)村因土地、山林等利益問(wèn)題和家庭、婚姻、鄰里關(guān)系引發(fā)的矛盾糾紛比較突出，個(gè)人極端事件可能會(huì)進(jìn)一步增多，如果排查化解不及時(shí)、有效，治安案件、民轉(zhuǎn)刑案件可能會(huì)更加突出。四是因社會(huì)變革滋生和誘發(fā)違法犯罪的消極因素不斷增多，隨著經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化，人財(cái)物和信息流動(dòng)加快，滋生和誘發(fā)治安問(wèn)題的因素不斷增多，盜竊等侵財(cái)犯罪案件仍易發(fā)高發(fā)。二是信訪數(shù)量仍然居高不下，一批老、大、難信訪案件難以終結(jié)，去年區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包保信訪案件14件，大都已經(jīng)信訪部門終結(jié)，但纏訪老戶難以息訴罷訪。但是，我們?nèi)蕴幱谌嗣駜?nèi)部矛盾凸顯、刑事犯罪高發(fā)、對(duì)敵斗爭(zhēng)復(fù)雜時(shí)期。從林區(qū)來(lái)看，我區(qū)社會(huì)總體穩(wěn)定和諧，但影響穩(wěn)定和諧的因素仍然大量存在。目前城鄉(xiāng)貧困人口、生活困難人口不少，由各種利益訴求引發(fā)的矛盾問(wèn)題增多?！叭蓜?shì)力”、“民運(yùn)”、 “法輪功”邪教組織等敵對(duì)勢(shì)力都是他們利用的工具，我們同他們的斗爭(zhēng)是長(zhǎng)期的、復(fù)雜的，有時(shí)甚至是尖銳激烈的。從國(guó)際上看，世界各國(guó)普遍希望從我國(guó)快速發(fā)展中受益，對(duì)我倚重、借重明顯增強(qiáng)，同時(shí)，一些國(guó)家對(duì)我的疑慮、恐懼、戒備心理加重，對(duì)我牽制、遏制的意圖和行動(dòng)更加明顯。特別是我們有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，在全球率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體回升向好。在此，我代表林區(qū)黨委、政府，向各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)各界和廣大政法綜治干部、武警官兵，表示衷心的感謝和崇高的敬意。全區(qū)8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立了社會(huì)治安綜合治理聯(lián)席會(huì)議制度，聯(lián)席會(huì)議把鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治、信訪、公安、法庭、司法、民政等部門分散的力量整合起來(lái)，建立集政法綜治維穩(wěn)等相關(guān)工作為一體的工作平臺(tái)，構(gòu)建起由鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位參加的橫向到邊以及由聯(lián)席會(huì)議辦公室、農(nóng)村（社區(qū)）警務(wù)室、村（社區(qū)）治保調(diào)解組織、治安十戶聯(lián)防組成的縱向到底的社會(huì)治安防控網(wǎng)絡(luò)和工作運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化了基層抓政法綜治工作的能力，提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)化解矛盾糾紛的水平。綜治組織機(jī)構(gòu)、人員經(jīng)費(fèi)的保障到位，進(jìn)一步激發(fā)了基層活力，增強(qiáng)了基層實(shí)力，提高了基層效率，夯實(shí)了維穩(wěn)工作的第一道防線。區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)綜治維穩(wěn)工作經(jīng)費(fèi)都得到了很好地落實(shí)。林區(qū)黨委政府高度重視《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理基層基礎(chǔ)建設(shè)的意見(jiàn)》（鄂發(fā)〔2009〕12號(hào)）文件的貫徹落實(shí)，召開(kāi)黨委常委會(huì)專題研究加強(qiáng)綜治基層基礎(chǔ)建設(shè)問(wèn)題，下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理基層基礎(chǔ)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（神發(fā)〔2009〕51號(hào)），在綜治維穩(wěn)機(jī)