【正文】 教育學(xué)科的廣泛性和應(yīng)用性，影響和決定了航海教育投融資項(xiàng)目多樣性的特點(diǎn)。航海教育投融資的顯著特點(diǎn)有：1．航海教育投融資的規(guī)定性體現(xiàn)在兩方面：首先，航海、輪機(jī)等專業(yè)與其它工科類專業(yè)的設(shè)備相比，通用性較差，像駕駛模擬器等設(shè)備只能用于航海教育。除了具有一般交通運(yùn)輸業(yè)所共有的“點(diǎn)多、面廣、流動(dòng)、分散”的職業(yè)特點(diǎn)外，還具有如下的突出特點(diǎn)：變幻莫測的自然環(huán)境，使之具有風(fēng)險(xiǎn)性；參與國際物流，接受國際公約和慣例的制約，使之具有國際性；惡劣的自然條件和艱苦的工作環(huán)境，使之具有艱苦性；在遠(yuǎn)離大陸、遠(yuǎn)離祖國的孤立環(huán)境中，需要自主決策與適時(shí)應(yīng)變，使之具有獨(dú)立性；戰(zhàn)爭時(shí)期肩負(fù)著保衛(wèi)祖國的任務(wù)，使之具有國防性。海運(yùn)業(yè)是指通過水上客貨運(yùn)輸，與國內(nèi)、國際各地區(qū)的口岸相聯(lián)系。航海教育投融資是國家教育投融資的組成部分，因此它具有一般教育投融資的特點(diǎn)，即取得效益的間接性、發(fā)揮效益的條件性、長期性和長效性與籌資渠道較窄、難度較大的特點(diǎn)。第二節(jié) 我國航海教育的投融資狀況與政策一、航海教育投融資的特點(diǎn)航海教育投融資作為發(fā)展航海教育事業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，影響航海教育的質(zhì)量提高和規(guī)模擴(kuò)大，對培養(yǎng)海運(yùn)人才具有十分重要的作用。教育作為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，“兩個(gè)比例提高”和“三個(gè)增長”為落實(shí)“一個(gè)優(yōu)先”提供了法律保障。1995年國家頒布實(shí)施了《中華人民共和國教育法》。1985年中共中央發(fā)布的《關(guān)于教育體制改革的決定》，確立了解決中國教育投融資問題的基本戰(zhàn)略，即改革基礎(chǔ)教育特別是農(nóng)村基礎(chǔ)教育管理體制，實(shí)行基礎(chǔ)教育“分級(jí)辦學(xué)、分級(jí)管理”原則，地方各級(jí)政府成為籌措教育經(jīng)費(fèi)的直接責(zé)任者，依靠人民群眾辦教育，實(shí)行多種渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的政策。它啟示我們，隨著生產(chǎn)的不斷社會(huì)化，人力資本的作用越來越重要，應(yīng)把教育產(chǎn)業(yè)作為對社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，不斷增加教育投入，培植人力資本，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力和源泉。由于人力資本是生產(chǎn)要素之一，教育資本是最主要的人力資本，所以教育投資就是生產(chǎn)投資，可以推動(dòng)國民收入的增加和國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。較高的工資收入之間的傳導(dǎo)機(jī)制和正相關(guān)關(guān)系，進(jìn)而說明工資差別反映了教育水平差別，通過發(fā)展教育，縮小國民教育水平的差別，國民收入分布的方差就會(huì)相應(yīng)縮小。通過實(shí)證分析，該理論論證了教育投資174。同時(shí)，勞動(dòng)力質(zhì)量的提高，可以促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的增長。3．人力資本的作用人力資本理論認(rèn)為，教育支出形成的教育資本是人力資本的主要部分。2．人力資本的形成舒爾茨認(rèn)為，人力資本同物質(zhì)資本一樣，都是通過投資才能形成。舒爾茨、丹尼森、貝克爾等人經(jīng)過實(shí)證分析，發(fā)現(xiàn)物質(zhì)資本和人力資本都是生產(chǎn)的投入要素，都可以在生產(chǎn)中發(fā)揮作用并帶來收益。人力資本理論包括如下主要內(nèi)容：1．人力資本的（Human Capital）的概念舒爾茨等人首次明確將資本區(qū)分為物質(zhì)資本和人力資本。（二）教育投融資的理論背景美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨 (Theodore W. Schultz) 于20世紀(jì)60年代提出人力資本理論，隨后由貝克爾（Garys Becker）及其他學(xué)者進(jìn)一步發(fā)展。教育籌資與物質(zhì)生產(chǎn)部門的籌資相比，教育籌資的渠道較狹小，籌資難度較大。受過較多教育的人與受過較少教育的人相比，在一生中可以獲得更多的收入，這種收入差別，就是教育給個(gè)人帶來的直接效益。但是，教育投資所形成的勞動(dòng)者知識(shí)和技能，可以長期地、多次地在生產(chǎn)領(lǐng)域發(fā)揮作用，即不斷帶來長期的經(jīng)濟(jì)效益。3．教育投資的長期性和長效性。2．教育投資發(fā)揮效益的條件性。教育投資相對于物質(zhì)生產(chǎn)部門的投資而言，具有幾個(gè)不同的特點(diǎn)：1．教育投資的間接性。（一）教育投融資的特點(diǎn)教育投資同物質(zhì)生產(chǎn)部門的投資一樣，其最終結(jié)果都會(huì)導(dǎo)致社會(huì)產(chǎn)品總量的增加。二、教育投融資的特點(diǎn)及其理論背景現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，教育投融資是一種生產(chǎn)性投融資，它是為了保證社會(huì)簡單再生產(chǎn)和擴(kuò)大再生產(chǎn)而用于勞動(dòng)力再生產(chǎn)的一種投融資。但是，政府的財(cái)力總是有限的，為了滿足人們不斷增長和多樣化的教育需求，政府就需嘗試用不同的方法去動(dòng)員和籌措教育資金。一定數(shù)量的財(cái)力消耗即教育投入，是教育供給和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。投資，即從各種渠道投入到教育產(chǎn)業(yè)的資金。高等教育階段需求與供給之間的矛盾尤為明顯和普遍，人們對高等教育未來收益的預(yù)期普遍較高，因而對高等教育具有較高的需求，而高等教育昂貴的培養(yǎng)成本使得對它的供給始終落后于人們的需求。影響教育供給的因素主要有：教師供給、教育投入規(guī)模、教育的單位成本、政府動(dòng)員籌措經(jīng)濟(jì)資金的能力和社會(huì)對教育的認(rèn)識(shí)和態(tài)度。就更廣泛的意義上說，教育供給還包括非正規(guī)教育機(jī)構(gòu)所提供的教育機(jī)會(huì)，如成人教育、在職培訓(xùn)等等。教育也能給整個(gè)社會(huì)帶來巨大的收益，社會(huì)越發(fā)達(dá)，對教育的需求也越大。教育的社會(huì)需求是指各國政府在一定社會(huì)歷史發(fā)展階段上，基于本國未來經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展對勞動(dòng)力和專門人才的需要而產(chǎn)生的對教育有支付能力的需要。教育的個(gè)人需求是指個(gè)人出于對未來經(jīng)濟(jì)和非經(jīng)濟(jì)收益的預(yù)期，在各種需求中進(jìn)行選擇而產(chǎn)生對教育有支付能力的需要。和一般商品相比，教育的效用是多層次的，它不僅能使受教育者未來的收入因受教育而有所增長，個(gè)人的生活質(zhì)量因受教育而獲得提高，而且教育能帶來社會(huì)效益，社會(huì)物質(zhì)與精神文明的發(fā)展、社會(huì)的文明與法治都有賴于教育的普及和提高。對一般商品而言，消費(fèi)者購買商品后，便可直接獲得商品消費(fèi)帶來的滿足；教育則不然，大多數(shù)人不是為了消費(fèi)教育而購買教育，教育需求除了決定于消費(fèi)者的政府能力外，還取決于消費(fèi)者對教育效用的前瞻性判斷。（一）教育的需求教育的需求是指社會(huì)和個(gè)人對教育有支付能力的需要。我國航海教育在教育體系和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中處于特殊而又不可替代的位置，其投融資現(xiàn)狀及政策受到多方面因素影響，形成自身顯著特點(diǎn)，即巨大的投資需求和相對狹小的融資渠道。第二章 我國航海教育的投融資現(xiàn)狀及政策教育投融資同物質(zhì)生產(chǎn)部門投融資比較有其獨(dú)特之處。從保證航運(yùn)安全、海洋清潔的角度看，我國是世界海運(yùn)大國，作為國際海事組織的重要成員，中國有義務(wù)在履行國際海事公約、保證航運(yùn)安全和海洋清潔方面發(fā)揮積極作用；航運(yùn)安全和海洋清潔還關(guān)系到我國航運(yùn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。Club． (1999)．Tenyear trends in maritime risk –analysis of major claimsa digest．London： Author。隨著國際貿(mào)易量的增加，海上運(yùn)輸日益繁忙，海上交通事故及隨之而來的后果，如人員生命財(cái)產(chǎn)損失、海洋污染等后果日趨嚴(yán)重。通過擴(kuò)大我國中西部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)教受航海教育的招生人數(shù)、提高航海教育質(zhì)量的手段來擴(kuò)大海員勞務(wù)外派數(shù)量，占有海員勞務(wù)人才市場更大的份額，不但可以為國家創(chuàng)匯，更重要的是可以帶動(dòng)我國不發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從國際海員勞務(wù)市場高級(jí)船員持續(xù)短缺的實(shí)際情況以及我國的人力資源潛力看，不斷擴(kuò)大我國船員在國際勞務(wù)市場份額是完全有可能的，而這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有賴于航海教育發(fā)展的支持。近十多年來，我國海員勞務(wù)外派量一直呈增長趨勢，創(chuàng)匯3億多美元 宋臻．海員勞務(wù)輸出面臨的機(jī)遇與中國航海教育改革．航海教育研究．總第49期．2002年第2期。所以，航海教育的發(fā)展將影響到整個(gè)海運(yùn)業(yè)中各相關(guān)產(chǎn)業(yè)的存在和發(fā)展。海運(yùn)產(chǎn)業(yè)包括船舶運(yùn)輸業(yè)、港口服務(wù)業(yè)、造船/修船業(yè)、海事咨詢業(yè)、航海設(shè)備制造業(yè)、拖航/救助打撈業(yè)、銀行保險(xiǎn)業(yè)、船舶代理業(yè)、船舶貨物檢驗(yàn)行業(yè)以及航海教育等多個(gè)環(huán)節(jié)。完全是由我國航海教育體系培養(yǎng)的。表1－3 1998年～2002屆航海類專業(yè)本科畢業(yè)生就業(yè)情況統(tǒng)計(jì)表類別人數(shù)中遠(yuǎn)集團(tuán)中海集團(tuán)長航集團(tuán)海事救撈港口航道中央其他部委地方其他回生源地考取研究生畢業(yè)生總?cè)藬?shù)院校大連海事大學(xué)6994143310366196339401501122152上海海運(yùn)學(xué)院4045353682856816213582301619集美大學(xué)5793408971929334932108121765武漢理工大學(xué)606285756512525161249120351746合 計(jì)2288157423332136838210114564601897282（二）我國航海教育發(fā)展的作用航海教育除了在我國海運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮基礎(chǔ)性、全局性和先導(dǎo)性作用外，它的快速發(fā)展還具有以下作用：1．航海教育的發(fā)展為海運(yùn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展提供充足的人力和智力支持。表1－3為四所主要航海院校近五屆航海類專業(yè)本科畢業(yè)生就業(yè)情況8 《中國航海教育發(fā)展政策研究報(bào)告》編寫組．中國航海教育發(fā)展政策研究報(bào)告．2003年3月15日。表1－2為我國主要航海教育機(jī)構(gòu)近年招生情況一覽表。表1－1 我國航海教育機(jī)構(gòu)一覽表教育層次機(jī)構(gòu)名稱機(jī)構(gòu)名稱學(xué)制專業(yè)設(shè)置舉辦機(jī)構(gòu)本科及以上大連海事大學(xué)4年航海技術(shù)、輪機(jī)工程等交通部上海海運(yùn)學(xué)院地方與中央共建集美大學(xué)地方與中央共建武漢理工大學(xué)教育部寧波大學(xué)地方政府湛江海洋大學(xué)地方政府?？魄鄭u遠(yuǎn)洋船員學(xué)院3年航海技術(shù)、輪機(jī)工程等中遠(yuǎn)集團(tuán)廣州航海高等?？茖W(xué)校地方與中央共建廣東交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院地方政府浙江交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院地方政府南通航運(yùn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院地方政府江蘇省航運(yùn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院地方政府上海海事職業(yè)技術(shù)學(xué)院地方政府天津理工學(xué)院地方政府中專（技）20多所中等航海職業(yè)技術(shù)學(xué)校或航運(yùn)學(xué)校（中專），分布在沿海各省；另外，一些地方學(xué)校也開設(shè)航海學(xué)科專業(yè)系部2～3年船舶駕駛、輪機(jī)管理等地方政府我國航海教育已達(dá)到年招生6500人的規(guī)模。構(gòu)成我國航海教育各層次、各類型的航海教育機(jī)構(gòu)主要如表1－1所示 《2000年中國航運(yùn)發(fā)展報(bào)告》編寫組．2000年中國航運(yùn)發(fā)展報(bào)告．2002年3月1日．檢索自：。三、 我國航海教育的發(fā)展?fàn)顩r和作用（一）我國航海教育發(fā)展的基本現(xiàn)狀自1866年左宗棠在福州創(chuàng)立“求是堂藝局” 李滿啟．中國入世：航海教育的挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存．航海教育研究．總第46期．2001年第2期至今，我國航海教育已有130余年的歷史。鑒于我國目前的經(jīng)濟(jì)條件和就業(yè)狀況，發(fā)展航海教育，加快國際船員勞務(wù)輸出對我國提高就業(yè)水平、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都具有重要作用。其具有十分突出的職業(yè)教育特點(diǎn)，主要是培養(yǎng)商船上不同層次的船舶駕駛員和輪機(jī)員。我國航海教育在辦學(xué)過程中，必須符合這些要求和規(guī)定。航海類專業(yè)學(xué)生除參加學(xué)校的考試以取得畢業(yè)證書和學(xué)位證書外（大學(xué)本科層次的航海院校授予學(xué)位證書），還要參加國家舉行的法定統(tǒng)一考試，否則就不能獲取船員適任證書而不允許上船。航海教育辦學(xué)必須按照有關(guān)的國際公約、法律、法規(guī)的要求進(jìn)行。一國的海運(yùn)力量是國家海上國防力量的重要組成部分，航海教育所培養(yǎng)的專門人才在平時(shí)負(fù)責(zé)海上運(yùn)輸，在戰(zhàn)爭時(shí)期則是海軍重要的預(yù)備力量，將肩負(fù)保衛(wèi)祖國的任務(wù)。首先，我國航海教育在辦學(xué)過程中要滿足95STCW國際公約的要求，人才培養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)要符合國際公約的有關(guān)規(guī)定；其次，人才的使用具有很強(qiáng)的國際通用性，航海類畢業(yè)生直接參與國際航運(yùn)人才市場的競爭，他們不僅可以在中國籍船舶上工作，也可以在外國籍船舶上工作。2．我國航海教育具有突出的國際通用性特征。1．我國航海教育具有突出的崗位適任性特征。在我國從世界海運(yùn)大國向海運(yùn)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變的過程中，我國航海教育要持續(xù)提供更強(qiáng)有力的航海專門人才支持。我國已連續(xù)六屆當(dāng)選為聯(lián)合國國際海事組織A類理事國。我國現(xiàn)有遠(yuǎn)洋運(yùn)輸船舶2500余艘，遠(yuǎn)洋船隊(duì)總噸位居世界第五位。隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展以及全球化進(jìn)程的加快，海運(yùn)業(yè)在我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用將會(huì)更加重要。因其在聯(lián)系我國對外貿(mào)易往來、促進(jìn)我國海運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障我國海上國防安全、提高我國就業(yè)水平等方面所具有的特殊作用，一直得到我國歷屆中央政府的重視，被置于優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位 史業(yè)校．大連海運(yùn)學(xué)院校史．大連：大連海運(yùn)學(xué)院校出版社．1989年。我國航海教育不但為本國海運(yùn)業(yè)的快速發(fā)展提供了有力的人才保障，而且為解決世界海運(yùn)業(yè)人才短缺做出了積極的貢獻(xiàn)。航海繼續(xù)教育是對在職航海技術(shù)人員進(jìn)行知識(shí)更新、升級(jí)和專業(yè)培訓(xùn)的終身教育。普通高等航海教育是培養(yǎng)能夠從事船舶操作，并具有從事航海教學(xué)、科研、管理工作潛質(zhì)專門人才的學(xué)位教育。第二節(jié) 我國航海教育概述一、 我國航海教育及其體系我國航海教育是按照國家教育法律法規(guī)和我國參加的國際海事公約的要求，遵循教育的一般規(guī)律，并針對船舶崗位的適任要求所實(shí)施的專業(yè)教育，是我國教育體系的重要組成部分。教育的另一個(gè)經(jīng)濟(jì)功能是教育能為社會(huì)生產(chǎn)過程提供科學(xué)知識(shí)形態(tài)的生產(chǎn)力。通過教育，可以使未來的勞動(dòng)者掌握現(xiàn)代生產(chǎn)所需要的各種知識(shí)和技能，培養(yǎng)他們的各種能力，使之具有一定的勞動(dòng)能力——征服自然或客觀世界的能力。因此，教育的主要功能——經(jīng)濟(jì)功能之一是對人的培養(yǎng)，對參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的勞動(dòng)力的培養(yǎng)。一個(gè)國家或社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，主要受制于生產(chǎn)力發(fā)展水平，而生產(chǎn)力中最活躍的因素是人。三、教育的經(jīng)濟(jì)功能教育的功能是多方面的，包括政治功能、經(jīng)濟(jì)功能、文化功能和道德功能等。教育產(chǎn)業(yè)活動(dòng)過程是一個(gè)投入——服務(wù)（生產(chǎn)）消費(fèi)——產(chǎn)出的過程，投入相應(yīng)的教育資源，進(jìn)行知識(shí)生產(chǎn)和科學(xué)再生產(chǎn)勞動(dòng)，產(chǎn)出教育產(chǎn)品，即受教育者對知識(shí)、技能、各種能力和精神等方面的獲取，而個(gè)人的發(fā)展又會(huì)對整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定和繁榮做出貢獻(xiàn)。教育屬于“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”，教育投資的結(jié)果具有精神性、社會(huì)服務(wù)性，它不以盈利為目的，社會(huì)效益處于第一位。教育不同于行政管理部門，亦不同于工商、金融、建筑、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。教育屬于提高科學(xué)文化水平和居民素質(zhì)的部門。（二）教育的社會(huì)屬性經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，教育不僅在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中起基礎(chǔ)作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；同時(shí)，教育也是一種