【正文】 公開第二，部門與部門之間強(qiáng)調(diào)利益，在利益的驅(qū)使下對(duì)部門重要信息資源控制封鎖造成信息孤島。目前，我國雖已經(jīng)開始了有關(guān)電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的研究與制定工作，但由于政府機(jī)構(gòu)的需求差異大，技術(shù)復(fù)雜，電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制定與執(zhí)行必然會(huì)遇到不少困難。在我國，由于“條塊分割”以及地區(qū)發(fā)展不平衡等原因，要全國齊步走發(fā)展電子政務(wù)是不現(xiàn)實(shí)的。第二，還有一些公務(wù)員還沒有從計(jì)劃體制的“管理型”思維向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“服務(wù)型”思維轉(zhuǎn)變，他們知識(shí)結(jié)構(gòu)陳舊，思想保守，排斥電子政務(wù)應(yīng)用，將電子政務(wù)形式化。原來只有初中、高中文憑的，搖身一變，成了具有大專、本科甚至研究生學(xué)歷的“人才, 由于僅僅是一張文憑而非扎實(shí)專業(yè)知識(shí)。沒有約束的權(quán)力是危險(xiǎn)的，沒有監(jiān)督的電子化行政行為也必然有一定的風(fēng)險(xiǎn)。各級(jí)國家機(jī)關(guān)有相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，但是電子政務(wù)卻沒有明確的監(jiān)督機(jī)制。電子政務(wù)只是政府管理的一種新模式，從現(xiàn)階段看并未從根本上改變政府行為的性質(zhì)。（3）效力堪憂：對(duì)電子政務(wù)的監(jiān)督管理和約束不足。盡管有著相對(duì)完整的條例，但是各種具體行為的難以區(qū)分與景化，執(zhí)行起來難度依舊很大，因此對(duì)于已有條例的補(bǔ)充說明與相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則仍有待出臺(tái)。在中央部委也進(jìn)行了促進(jìn)政務(wù)信息公開的嘗試，2008年5月1日《政府信息公開條例》正式實(shí)施，加快推進(jìn)政府信息公開已經(jīng)成為大勢(shì)所趨。近兩年來，我國電子政務(wù)建設(shè)也著力于推進(jìn)政務(wù)信息公開。由于電子政務(wù)本身的法律效力不確定，從政府方面講，就很難通過網(wǎng)絡(luò)開展一些具有實(shí)體權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的行政行為，法律效力不大，政府部門間容易相互推卸責(zé)任，使電子政務(wù)最終止于形式?！缎姓S可法》雖然認(rèn)可了電子政務(wù)，但其規(guī)定過于本本，《行政許可法》也不是一部專門規(guī)范電子政務(wù)的法律。必然會(huì)造成現(xiàn)有電子法律產(chǎn)生下列問題：（1）地位困惑：電子政務(wù)沒有明確的法律地位。近年來，電子法律漏洞使計(jì)算機(jī)犯罪案件大幅度上升；在互聯(lián)網(wǎng)上泄露國家秘密的案件屢有發(fā)生。政府信息過度“保密”，受到公眾的監(jiān)督就越少，看似“安全”，實(shí)則是“不安全”的。信息孤島是一個(gè)對(duì)電子政務(wù)中各行政機(jī)關(guān)封閉各自所有信息的形象描述，在電子政務(wù)的發(fā)展過程中，各個(gè)政府部門之間對(duì)各自所有的信息不交換、不共享，從而形成信息海洋中的孤島，即信息孤島。[4] 道格拉斯 [M].詹俊鋒、： 第113150頁4]強(qiáng)調(diào)部門利益，存在條塊分割現(xiàn)象、“信息孤島”現(xiàn)象。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉也指出，電子政務(wù)必須與政治體制改革、社會(huì)主義民主政治建設(shè)相配合，否則即使投入再多的資金，也不過是多了一張漂亮的皮毛而已，這樣的電子政務(wù)最終只能淪為信息孤島?！靶蜗蠊こ獭?依然存在，網(wǎng)站建成，設(shè)備齊全卻沒有真正實(shí)施電子政務(wù)的服務(wù)效果。盡管其中有很多優(yōu)秀的網(wǎng)站，但是總體上，方向問題仍然是困擾很多政府網(wǎng)站的問題。 電子政務(wù)建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，沒有提出明確的電子政務(wù)發(fā)展目標(biāo)，也沒有制定相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃。隨著政府管理的虛擬空間的不斷擴(kuò)大以及政府虛擬管理空間與實(shí)體管理空間的相互作用，公務(wù)員原有的管理環(huán)境中的能力因素及其作用方式外延擴(kuò)充。傳統(tǒng)的行政環(huán)境是實(shí)體性的，它對(duì)公務(wù)員行政能力的發(fā)展有很大的限制。這難免使得整個(gè)公務(wù)員隊(duì)伍的素質(zhì)水平不高。但地方公務(wù)員隊(duì)伍高學(xué)歷的比率卻是相反的。 由于近幾年的公務(wù)員熱，公務(wù)員的門檻也相對(duì)提高。在我國政府各部門還沒真正建立起一種有利于電子政務(wù)和信息化發(fā)展的計(jì)算機(jī)文化。電子政務(wù)的發(fā)展順應(yīng)了時(shí)代的要求，電子政務(wù)的不斷發(fā)展和完善對(duì)公共行政產(chǎn)生了積極影響和作用，推動(dòng)了公共行政的現(xiàn)代化。 圖21 我國電子政務(wù)發(fā)展歷程本章著重介紹電子政務(wù)在我國發(fā)展的歷程。接著由概念轉(zhuǎn)為現(xiàn)實(shí)的高速發(fā)展階段。第三步，全面網(wǎng)上辦公階段。第二步，網(wǎng)絡(luò)化辦公階段?！笆濉庇?jì)劃開始的應(yīng)用和系統(tǒng)鏈接在“十五”規(guī)劃中要邁開三大步:第一步，政府上網(wǎng)工程?！罢暇W(wǎng)工程”自1999年在全國范圍內(nèi)成功啟動(dòng)以來，得到了各大部委及各地政府的積極響應(yīng)。1993年底，中國進(jìn)入電子政務(wù)發(fā)展的推進(jìn)階段正式啟動(dòng)了“三金工程”，即金橋工程、金關(guān)工程和金卡工程。OA應(yīng)用軟件經(jīng)過多年的發(fā)展已經(jīng)趨向成熟，功能也由原先的行政辦公信息服務(wù)，逐步擴(kuò)大延伸到組織內(nèi)部的各項(xiàng)管理活動(dòng)環(huán)節(jié)，成為組織運(yùn)營信息化的一個(gè)重要組織部分。辦公自動(dòng)化簡稱OA，是將現(xiàn)代辦公和計(jì)算機(jī)功能結(jié)合起來的新型辦公方式。三，電子政務(wù)的目標(biāo)是建立高效、透明、廉潔、低成本的政府?！盵7] 盛輝、[J].. 7]以上文獻(xiàn)對(duì)電子政務(wù)的描述都有相同重點(diǎn)，可以歸納為：一，電子政務(wù)是電子信息與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與政務(wù)活動(dòng)的結(jié)合是推動(dòng)政府管理創(chuàng)新的產(chǎn)物?！盵5] 侯衛(wèi)真、[M].. 第7頁5] 楊雷所著的《電子政務(wù)效益的經(jīng)濟(jì)分析與評(píng)價(jià)》一書中認(rèn)為，“電子政務(wù)是政府通過行政治理體制改革，轉(zhuǎn)變職能、調(diào)整結(jié)構(gòu)、形成規(guī)范的運(yùn)作流程，成為高效、透明、廉潔、低成本政府，通過電子技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)把這種改革的成果固化下來而形成新的行政治理和服務(wù)系統(tǒng)。侯衛(wèi)真、于麗娟編寫的《電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)與治理》一書中指出“電子政務(wù)運(yùn)用計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、通信等現(xiàn)代信息技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程優(yōu)化重組、超越時(shí)空、空間、部門分隔得限制，建成一個(gè)簡捷、高效、廉潔、公平的政府運(yùn)作模式。當(dāng)前我國電子政務(wù)的發(fā)展存在著政府的推動(dòng)、市場(chǎng)的推動(dòng)、法制的推動(dòng)、競(jìng)爭(zhēng)推動(dòng)等，我國電子政務(wù)的發(fā)展邁上了新臺(tái)階。有的政府職能部門更是在網(wǎng)上提供在線“一站式”服務(wù)。20世紀(jì)末，由我國40多國家部委等信息主管部門共同倡議發(fā)起“政府上網(wǎng)工程”。1993年底著名的“三金工程”，即金橋工程、金關(guān)工程和金卡工程，是我國國民經(jīng)濟(jì)化的起步工程被正式啟動(dòng)了。 本論文此章主要闡述發(fā)展歷史和現(xiàn)狀，也可專門講現(xiàn)狀。對(duì)本章內(nèi)容的簡單概括。本章綜合國內(nèi)外文獻(xiàn)對(duì)電子政務(wù)的論述介紹了對(duì)電子政務(wù)發(fā)展的研究內(nèi)容和研究意義。（緒論最好也有），“本章小結(jié)”是對(duì)本章內(nèi)容的簡單概括。在第四章，“對(duì)策建議”部分，通過電子政務(wù)發(fā)展的背景、電子政務(wù)發(fā)展的歷程、電子政務(wù)發(fā)展過程中存在的問題與原因的分析，繼而提出解決問題的策略。在第二章，“我國電子政務(wù)發(fā)展的歷程”部分，理解電子政務(wù)的概念，和從電子政務(wù)發(fā)展的軌跡上歸納電子政務(wù)發(fā)展中所存在的問題。[4]道格拉斯 [M].詹俊鋒、： 第113150頁 4] 主要研究內(nèi)容論文擬在認(rèn)識(shí)電子政務(wù)在我國發(fā)展的重要性，通過對(duì)當(dāng)前我國電子政務(wù)發(fā)展過程中所遇到的問題，從而針對(duì)性地提出對(duì)問題解決的策略建議。只有雙方取得共識(shí)，電子政務(wù)才可能成為現(xiàn)實(shí)。美國微軟公司事業(yè)部“電子政務(wù)新聞”總編輯道格拉斯這些都是只注重信息手段而忽視政府業(yè)務(wù)流程改進(jìn)的結(jié)果。一種是把電子政務(wù)僅僅當(dāng)作政府部門的計(jì)算機(jī)化，不重視軟件的開發(fā)和政府業(yè)務(wù)流程的整合，而是用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)去模仿傳統(tǒng)的手工政務(wù)處理模式，結(jié)果很多政府部門的計(jì)算機(jī)設(shè)備成為高級(jí)打字工具，或者成為一種擺設(shè)，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。如：電子政務(wù)建設(shè)中的局限性、公眾參與度有待提高、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)本身的局限性等。目前，我國尚處在由動(dòng)態(tài)信息單向流動(dòng)向信息互動(dòng)轉(zhuǎn)換的階段。王輝、朱慧濤的《我國電子政務(wù)建設(shè)中的障礙與對(duì)策》提出各國電子政務(wù)一般經(jīng)歷三個(gè)階段：簡單的信息發(fā)布、電子服務(wù)供給、通過政府重組和服務(wù)整合最終形成完整的電子政府。對(duì)此，我們的解決思路為：解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，走出認(rèn)識(shí)誤區(qū)；加大行政改革，創(chuàng)新政府管理；盡快制定我國電子政務(wù)建設(shè)的整體規(guī)劃和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；建立和完善相關(guān)的法律法規(guī)等。（文末所列的參考文獻(xiàn)中應(yīng)有這個(gè)文獻(xiàn)），并要有文獻(xiàn)標(biāo)記（腳注或尾注），否則不符合要求。研究我國電子政務(wù)的發(fā)展，并著力解決當(dāng)前電子政務(wù)建設(shè)中的問題，將進(jìn)一步推動(dòng)我國的電子政務(wù)建設(shè)，激發(fā)機(jī)關(guān)事務(wù)工作者的現(xiàn)代辦公意識(shí)，有助于提高行政效率，降低行政成本，提高與民眾的溝通效率，改進(jìn)管理方式，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，使中國政務(wù)更貼近民意。研究目的 研究意義研究意義指的是你這篇論文的意義，而不是你的研究對(duì)象的意義（如本文：不是發(fā)展電子政務(wù)有什么意義，而是研究電子政務(wù)的發(fā)展有什么意義），一般分為理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。但由于電子政務(wù)是一種新生事物，其技術(shù)理性與技術(shù)要求遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了政府管理的現(xiàn)實(shí)情況，這使得電子政務(wù)在建設(shè)的過程中凸現(xiàn)了一些問題。探討研究電子政務(wù)的發(fā)展存在的問題及對(duì)策有利于電子政務(wù)的發(fā)展。經(jīng)過幾年的發(fā)展，公眾對(duì)電子政務(wù)了解不斷加深，認(rèn)識(shí)也逐漸真實(shí)起來并開始向電子政務(wù)要效果，要效率，要效益。雖然近幾年來，計(jì)算機(jī)應(yīng)用在各領(lǐng)域發(fā)展很快，但就整體而言，在政務(wù)的計(jì)算機(jī)方面還有很長的路要走。小4號(hào)宋體當(dāng)前，電子政務(wù)的蓬勃發(fā)展對(duì)我國的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，特別是信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將有著十分重要的影響。選題背景要引出研究目的。緒論應(yīng)包括：本研究（設(shè)計(jì)）課題的學(xué)術(shù)背景及理論與實(shí)際意義；國內(nèi)外文獻(xiàn)綜述；本研究（設(shè)計(jì)）課題的來源及主要研究（設(shè)計(jì)）內(nèi)容。意義關(guān)鍵詞：電子政務(wù)；行政能力；網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)關(guān)鍵詞一般列3～5個(gè)，按詞條的外延層次排列（外延大的排在前面），用分號(hào)隔開。研究內(nèi)容(成果)本研究有利于促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，深化行政管理體制改革,完善我國電子政務(wù)建設(shè)理論。說明研究這個(gè)問題的背景和必要性.本文從電子政務(wù)這一核心概念出發(fā)，以電子政務(wù)在我國的發(fā)展背景和發(fā)展歷程為指引，剖析我國電子政務(wù)在發(fā)展中存在的問題及其原因，主要問題是政府自身問題、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)安全問題、公眾參與問題等等。這些問題制約著電子政務(wù)巨大潛能的發(fā)揮。電子政務(wù)在我國蓬勃發(fā)展的同時(shí)公眾對(duì)其了解也不斷加深，對(duì)電子政務(wù)的認(rèn)識(shí)也日益清晰并開始關(guān)注電子政務(wù)的效率、效果和效益。利用電子政務(wù)推進(jìn)行政體制改革深化，運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)促進(jìn)政府管理創(chuàng)新，足以形成新的政府管理模式，增強(qiáng)公共管理與服務(wù)功能，全面提升行政能力。電子政務(wù)在我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)下迅速發(fā)展，為我國行政效率的提高提供了新機(jī)遇。我國信息化的實(shí)是一嶄新的工程，這一持續(xù)漸進(jìn)，整體變遷的進(jìn)程需要電子政務(wù)引導(dǎo)，示范。全球電子政務(wù)熱潮正廣泛用于政府傳播和接收信息、提高行政辦公效率、減少行政支出，實(shí)現(xiàn)無紙辦公，低碳辦公。摘要應(yīng)包括本論文（設(shè)計(jì)）的創(chuàng)造性成果及其理論與實(shí)際意義。目 錄目 錄要求列出三級(jí)標(biāo)題，注意字體、字號(hào)、頁碼. 畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）： 目錄中各章題序及標(biāo)題用小4號(hào)黑體, 其余用小4號(hào)宋體。 論文題目選定后，原則上不能改題，有特殊原因者須上報(bào)畢業(yè)論文指導(dǎo)委員會(huì)同意。論文提綱提綱內(nèi)容列出二級(jí)標(biāo)題即可第一章 緒論 選題背景 研究意義第二章 我國電子政務(wù)的發(fā)展歷程 電子政務(wù)的概念 我國電子政務(wù)發(fā)展的四個(gè)階段第三章 現(xiàn)階段我國電子政務(wù)發(fā)展中的問題及其原因 政府自身的問題及原因 網(wǎng)絡(luò)技術(shù)安全問題及原因 公眾的參與問題及原因 第四章 對(duì)當(dāng)前電子政務(wù)發(fā)展的對(duì)策建議 政府自身問題的應(yīng)對(duì)方法 網(wǎng)絡(luò)技術(shù)本身局限性的應(yīng)對(duì)方法結(jié)論指導(dǎo)教師意見：