【正文】 組，負(fù)責(zé)監(jiān)督政府信息化標(biāo)準(zhǔn)、信息安全和政策的實(shí)施[19]。 英國(guó)倫敦市電子政務(wù)安全體系建設(shè)措施（1）依靠聯(lián)邦政府頒布的各項(xiàng)法律法規(guī)和各種文件，如聯(lián)邦信息管理安全法、電子簽名法、國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)法、計(jì)算機(jī)安全法、電子通信隱私法、計(jì)算機(jī)欺騙和濫用法等多部法律，從而建立健全倫敦市的電子政務(wù)安全保障措施。還包括總統(tǒng)令和備忘錄27項(xiàng)，預(yù)算和管理辦公室制定的有關(guān)電子政務(wù)文件31個(gè)等，內(nèi)容涵蓋美國(guó)電子政務(wù)的戰(zhàn)略、管理、資金、資源、安全、隱私保護(hù)、采購(gòu)等諸多方面，為開(kāi)展電子政務(wù)提供了較為完備的法制保障[18]。 美國(guó)加州立法先行的電子政務(wù)建設(shè) 首先，美國(guó)政府通過(guò)制發(fā)電子政務(wù)政策性文件和健全法律法規(guī)體系為電子政務(wù)提供保障。4 國(guó)外電子政務(wù)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)借鑒作為發(fā)達(dá)國(guó)家的電子政務(wù)的模范地區(qū)，美國(guó)加州和英國(guó)倫敦市在電子政務(wù)建設(shè)方面取得了顯著成效；同樣作為亞洲鄰國(guó)的新加坡也是世界電子政務(wù)發(fā)展的杰出代表。 本章小結(jié) 電子政務(wù)的建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，所面臨的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜多變，在建設(shè)過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)來(lái)自各方面制約、阻礙因素，這更體現(xiàn)了寧夏自治區(qū)建設(shè)電子政務(wù)責(zé)任的艱巨性。最后是現(xiàn)有專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員流失比較嚴(yán)重，由于對(duì)電子政務(wù)發(fā)展重視的不足，很多專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員轉(zhuǎn)到了其他崗位和部門(mén)。其次是從事電子政務(wù)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員整體素質(zhì)不高，即懂專(zhuān)業(yè)技術(shù)又懂管理，即熟悉電子政務(wù)又熟悉政府工作流程的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員屈指可數(shù)。全社會(huì)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員總?cè)藬?shù)較少，占地區(qū)總?cè)藛T比例相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)較低，從事信息技術(shù)類(lèi)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員也較少，在黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位中信息技術(shù)類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員則更少，這些因素造成了寧夏電子政務(wù)專(zhuān)業(yè)人才整體短缺的問(wèn)題。同時(shí)，電子政務(wù)的建設(shè)和維護(hù)也需要一支穩(wěn)定的可靠的專(zhuān)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍。各級(jí)電子政務(wù)管理機(jī)構(gòu)的不統(tǒng)一也限制了電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通程度和重要網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的推廣程度，這已成為寧夏電子政務(wù)發(fā)展的主要瓶頸之一。各級(jí)電子政務(wù)管理機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一，縱向機(jī)構(gòu)上下不對(duì)口，導(dǎo)致政令不暢通，橫向機(jī)構(gòu)難交流、難溝通，涉及跨級(jí)別、跨行業(yè)、跨部門(mén)的項(xiàng)目難以順利實(shí)施。目前寧夏電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)（黨政內(nèi)網(wǎng)）和電子政務(wù)外網(wǎng)分別由自治區(qū)黨委辦公廳和自治區(qū)人民政府辦公廳負(fù)責(zé)規(guī)劃、建設(shè)、管理，市、縣一級(jí)一般由黨委辦公廳（室）和政府辦公廳（室）分別管理內(nèi)外網(wǎng)，個(gè)別地方由專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。特有的民族生活習(xí)慣和傳統(tǒng)的民族生活方式使得人口素質(zhì)呈現(xiàn)多樣性，大部分少數(shù)民族地區(qū)教育發(fā)展落后，接受現(xiàn)代信息技術(shù)的意識(shí)淡薄。而且全國(guó)55個(gè)少數(shù)民族有50個(gè)集中分布在西部，西部少數(shù)民族人口占全國(guó)少數(shù)民族口的75%左右。另外，重電子輕政務(wù)，重硬輕軟。簡(jiǎn)單地把電子政務(wù)等同于政府上網(wǎng)，以為把政府一些政策、法規(guī)、條例搬上網(wǎng)絡(luò)就萬(wàn)事大吉，沒(méi)有把傳統(tǒng)的政務(wù)工具同網(wǎng)絡(luò)服務(wù)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，提供全方位的服務(wù)。因此，規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化的方法是發(fā)展電子政務(wù)的關(guān)鍵措施之一。對(duì)于寧夏這樣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)欠發(fā)達(dá)省份，這些都是不能容忍的，也是各級(jí)政府所不能承受的。如果繼續(xù)讓這種各搞一套的局面發(fā)展下去，勢(shì)必給國(guó)家造成巨大的浪費(fèi)。由于整體技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一，各地區(qū)、各部門(mén)電子政務(wù)發(fā)展水平的參差不齊，造成了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上的“條塊分割”，各地區(qū)、有各自的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，且各類(lèi)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)相互對(duì)立的現(xiàn)象。寧夏回族自治區(qū)乃至全國(guó)雖然在這方面做出過(guò)一些具體規(guī)定，但至今還沒(méi)有制定出政府信息化的中長(zhǎng)期總體規(guī)劃，特別是有關(guān)統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面，幾乎還處于各自為戰(zhàn)的狀態(tài)。因而，如何以最小的資金投入和最高的資金使用效率來(lái)建設(shè)電子政務(wù)，創(chuàng)新電子政務(wù)建設(shè)模式、開(kāi)約，建成一個(gè)精簡(jiǎn)、高效、廉潔、公平的政府運(yùn)作模式[13]。電子政務(wù)建設(shè)在建設(shè)早期需要大量資金投入，在達(dá)到一定發(fā)展水平后才能顯現(xiàn)出它的巨大效益和作用，這往往給人電子政務(wù)“高投入、低產(chǎn)出”的印象，也造成了很多地區(qū)和部門(mén)不愿意在電子政務(wù)建設(shè)方面投入資金。很多地區(qū)因?yàn)闊o(wú)力提供財(cái)政支持，只能暫緩或停止當(dāng)?shù)仉娮诱?wù)的發(fā)展。特別是在電子政務(wù)發(fā)展的早期，只有投入大量的資金才能確保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完成，一旦資金投入不足、不及時(shí)，整個(gè)工程就會(huì)陷入停頓。電信企業(yè)由于對(duì)電子政務(wù)發(fā)展的前景認(rèn)識(shí)不夠清楚，在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面存在沒(méi)有合理規(guī)劃，缺乏長(zhǎng)期性投入等問(wèn)題，造成網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)的出現(xiàn)，即有政府、企業(yè)、公眾對(duì)電子政務(wù)認(rèn)識(shí)不足的問(wèn)題，也有市、縣財(cái)政困難的原因?？h到鄉(xiāng)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，初步實(shí)現(xiàn)了電子公文傳輸?shù)裙δ?，但功能單一，使用效率低。自治區(qū)各廳局也已實(shí)現(xiàn)了相互聯(lián)通，基本形成了自治區(qū)一級(jí)的電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)城域網(wǎng)。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的主要由不同層級(jí)的縱向網(wǎng)絡(luò)和橫向網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成，寧夏的電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)主要由自治區(qū)到市、縣、縣到鄉(xiāng)的縱向網(wǎng)和自治區(qū)、市、縣直屬部門(mén)的橫向網(wǎng)構(gòu)成。每個(gè)市、縣（區(qū)）通過(guò)自己的門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，加快與電子政務(wù)領(lǐng)域信息化的融合，建設(shè)了各具特色的人口信息、生活服務(wù)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，不同程度地展開(kāi)了公文傳輸、政務(wù)信息公開(kāi)、地區(qū)情況介紹、產(chǎn)業(yè)特色情況等信息化初級(jí)服務(wù)項(xiàng)目，其中平羅、永寧等市、縣（區(qū)）在全國(guó)政府網(wǎng)站績(jī)效考核評(píng)估中，分別躋身全國(guó)百?gòu)?qiáng)政府網(wǎng)站[12]。 建設(shè)了區(qū)域性的信息中心平臺(tái) 銀川等5市及羅平、永寧約15個(gè)縣（區(qū)），探索適合本地特色的區(qū)域信息化建設(shè)模式，通過(guò)自建或基礎(chǔ)信息外包方式建設(shè)了區(qū)域性的信息中心平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了與所屬約65%的黨政部門(mén)的網(wǎng)絡(luò)連接。建設(shè)了自治區(qū)黨委和政府?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)中興，實(shí)現(xiàn)了與自治區(qū)黨政各部門(mén)、人大、政協(xié)、檢察院以及5市、22縣（區(qū)）和部分大型企業(yè)，共196個(gè)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)、網(wǎng)絡(luò)寬帶為1001000M高速連接，自治區(qū)、市、縣三級(jí)黨務(wù)內(nèi)網(wǎng)和政務(wù)專(zhuān)網(wǎng)滿(mǎn)足了所有上網(wǎng)單位之間橫向和縱向的信息傳遞，實(shí)現(xiàn)了自治區(qū)黨委、政府與各部門(mén)、市縣（區(qū)）電子公文的流轉(zhuǎn)、政務(wù)信息的報(bào)送和應(yīng)急指揮的聯(lián)動(dòng)。 形成了高速寬帶的黨政內(nèi)網(wǎng)和政務(wù)專(zhuān)網(wǎng)寧夏回族自治區(qū)信息中心平臺(tái)基本建成，2006年寧夏人民政府網(wǎng)站建成（：//），歸由寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳主管，依照國(guó)家規(guī)定成立了相應(yīng)的信息化辦公室，這改變了寧夏回族自治區(qū)人民政府沒(méi)有政府網(wǎng)站的歷史，極大的擴(kuò)寬了政府的服務(wù)面與宣傳影響。大都依托專(zhuān)網(wǎng)開(kāi)展了本行業(yè)基本或部分業(yè)務(wù)的初級(jí)應(yīng)用。 基本建成不同規(guī)模的局域網(wǎng) 寧夏自治區(qū)人民政府開(kāi)通了互聯(lián)網(wǎng)站，絕大多數(shù)廳局基本建成了不同規(guī)模的局域網(wǎng)，開(kāi)通了80多個(gè)各具特色的業(yè)務(wù)網(wǎng)站。191個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、466個(gè)社區(qū)、75%的行政村（約1750個(gè)）通過(guò)光纖直接、ADSL等方式通了寬帶，網(wǎng)絡(luò)出總帶達(dá)60GB，居西部省區(qū)前列。建成了全區(qū)廣電數(shù)字平臺(tái)，完成了全區(qū)85%有線(xiàn)電視用戶(hù)的數(shù)字平移，%，%。 建成全區(qū)廣電數(shù)字平臺(tái) 就截止目前，廣播電視光纜干線(xiàn)共約2000公里。由此可見(jiàn)，寧夏地區(qū)在發(fā)展電子政務(wù)方面明顯處于落后情況。3 寧夏電子政務(wù)建設(shè)的現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題寧夏地區(qū)作為西部民族地區(qū)，由于受到各種因素的影響，電子政務(wù)的建設(shè)一直處于落后的狀況。電子政務(wù)建設(shè)作為現(xiàn)代政府的一項(xiàng)重要的研究課題，文中引用了國(guó)際國(guó)內(nèi)對(duì)其的定義，又結(jié)合實(shí)際情況闡述了電子政務(wù)在現(xiàn)實(shí)中應(yīng)用的三種模式。如圖23所示：社會(huì) 政府公民 圖23 G to C模式 本章小結(jié)隨著電子政務(wù)的快速發(fā)展和普及，電子政務(wù)建設(shè)受到全社會(huì)的普遍關(guān)注。G2C模式提供服務(wù)的范圍更廣，旨在為廣大社會(huì)公眾提供快捷方便地獲取政府公共服務(wù)的渠道，拉近政府與社會(huì)公眾的距離感，為公眾提供參政、議政提供更為民主、透明的虛擬化電子窗口。如：政府部門(mén)提供給企業(yè)的“一網(wǎng)式審批”、“一表式服務(wù)”的辦公應(yīng)用模式。如圖21所示： 政府 機(jī)構(gòu)內(nèi)部業(yè)務(wù)垂直機(jī)構(gòu)平行機(jī)構(gòu) 圖21 G to G模式 G to B應(yīng)用模式G to B 的英文完整表達(dá)是Government to Business，是一種政府與企業(yè)打交道 的電子政務(wù)模式。 G to G應(yīng)用模式 G to G 的英文完整表達(dá)是 Government to Government，是一種政府與政府打交道的電子政務(wù)應(yīng)用模式。 電子政務(wù)的基本模式 正確的電子政務(wù)模式的選擇，為我國(guó)優(yōu)化公共服務(wù)，建設(shè)信息化社會(huì)提供了便利條件。如網(wǎng)上申請(qǐng)?jiān)S可、電子行政決定的通知與送達(dá)將成為行政管理關(guān)系中通行的行政方式。電子政府的運(yùn)行，電子政務(wù)的安全，電子信息數(shù)據(jù)庫(kù)的保密等等，都需要技術(shù)措施才能實(shí)現(xiàn)。（4）技術(shù)性。而在電子政務(wù)中，各方當(dāng)事人通過(guò)網(wǎng)絡(luò)交換信息，無(wú)論實(shí)際的空間距離遠(yuǎn)近，一方發(fā)送信息與另一方接收信息幾乎可以做到同時(shí)進(jìn)行，就如同行政相對(duì)人與行政機(jī)關(guān)工作人員面談一樣直接、同步、互動(dòng)。（3）即時(shí)性。政府機(jī)關(guān)采用計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，使政府文件的生成、修改、存儲(chǔ)、發(fā)送與接收都可以實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化。減少紙面公文，實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化辦公，既能電子政務(wù)的特點(diǎn)之一，也是其宗旨之一。行政相對(duì)方僅能從網(wǎng)站的設(shè)計(jì)以及內(nèi)容感覺(jué)是在與行政機(jī)關(guān)打交道；行政機(jī)關(guān)也只能通過(guò)行政相對(duì)人在自己網(wǎng)站電子表格中填寫(xiě)的復(fù)議申請(qǐng)與行政決定書(shū)的編號(hào)來(lái)判斷行政相對(duì)人的真實(shí)性與可信度。公安復(fù)議機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)審查，可以通過(guò)電子郵件通知復(fù)議申請(qǐng)人是否受理，并可以通過(guò)電子傳輸?shù)姆绞较驈?fù)議申請(qǐng)人送達(dá)復(fù)議決定。但電子政務(wù)則不同，在某種意義上講，它是虛擬的。（1）虛擬化。一個(gè)完整的電子政務(wù)系統(tǒng)，就是由以上三類(lèi)系統(tǒng)有機(jī)結(jié)合而成。（3）政府部門(mén)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)與民眾之間進(jìn)行的雙向信息交流；體現(xiàn)整個(gè)政府的高效、便捷。（2）政府部門(mén)之間通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)而進(jìn)行的信息共享和實(shí)時(shí)通信；各部門(mén)在資源共享的基礎(chǔ)上，能夠?qū)崿F(xiàn)多部門(mén)網(wǎng)上聯(lián)合辦公，比傳統(tǒng)政府辦事的效率要高得多、信息含量要大得多。為更好的了解電子政務(wù)比較二者的各方面辦公方式，如表11所示：表11 傳統(tǒng)政務(wù)與電子政務(wù)的比較[3]對(duì)比項(xiàng)傳統(tǒng)政務(wù)電子政務(wù)政府機(jī)構(gòu)存在形式政務(wù)辦理時(shí)間政府組織結(jié)構(gòu)政府辦理方式政府管理方式政府生效標(biāo)志政務(wù)處理程序政府工作重心政府主要議事方式政府決策參與范圍物理實(shí)體存在嚴(yán)格時(shí)間限制金字塔形垂直結(jié)構(gòu)面對(duì)面集中管理公章等串行作業(yè)以管理、審批為中心面對(duì)面會(huì)議等主要集中在政府內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)虛擬化存在7x24小時(shí)方式網(wǎng)絡(luò)扁平化結(jié)構(gòu)跨越地理限制分權(quán)管理數(shù)字印章、數(shù)字簽名協(xié)同并行作業(yè)以服務(wù)、指導(dǎo)為中心網(wǎng)絡(luò)討論、視頻會(huì)議政府內(nèi)部與外部相統(tǒng)一資料來(lái)源：國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào) 電子政務(wù)的主要內(nèi)容電子政務(wù)主要包括三個(gè)組成部分：（1） 內(nèi)部的電子化和網(wǎng)絡(luò)化辦公；這是電子政務(wù)的基礎(chǔ)，但這絕不是簡(jiǎn)單地將傳統(tǒng)的辦公模式照搬到網(wǎng)上，而是要進(jìn)行需求的優(yōu)化。電子政務(wù)，政務(wù)是核心，電子是手段，就是指政府機(jī)構(gòu)應(yīng)用現(xiàn)代的信息和通信技術(shù)，將政府管理和服務(wù)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行集成，在互聯(lián)網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，超越時(shí)間和空間及政府部門(mén)之間的分隔限制，徹底轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)工作模式，為社會(huì)公眾以及自身提供全方位、高效、優(yōu)質(zhì)、透明的管理和服務(wù)[9]。2 電子政務(wù)的基本理論 電子政務(wù)的含義 電子政務(wù)的概念 電子政務(wù)這個(gè)名詞來(lái)自英文EGovernment翻譯而來(lái)。災(zāi)區(qū)的數(shù)據(jù)材料的基礎(chǔ)上，洞察把握我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的趨勢(shì)、特點(diǎn)。文章結(jié)合運(yùn)用美國(guó)加州、新加坡、英國(guó)等國(guó)家地區(qū)的實(shí)際案例，論述電子政務(wù)建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。在取得數(shù)據(jù)資料的基礎(chǔ)上，既縱向地從電子政務(wù)的內(nèi)涵、特點(diǎn)，闡釋電子政務(wù)發(fā)展的必要性，又橫向地考察和比較各國(guó)地方電子政務(wù)建設(shè)。調(diào)查研究采取文獻(xiàn)收集、網(wǎng)上數(shù)據(jù)收集（根據(jù)不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r有選擇性的選取、采集數(shù)據(jù)）等形式收集文獻(xiàn)資料和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。第五章則是結(jié)合自治區(qū)電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題與啟示對(duì)寧夏電子政務(wù)建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題正對(duì)性的提出富有建設(shè)意義、切實(shí)可行的解決對(duì)策。第三章主要是對(duì)我寧夏回族自治區(qū)電子政務(wù)建設(shè)的現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題進(jìn)行全方位的分析，并為了更好的分析風(fēng)險(xiǎn)的成因，文中引入了一些數(shù)據(jù)和案例。 研究?jī)?nèi)容與方法 研究的內(nèi)容本文結(jié)合寧夏