我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略研究-文庫(kù)吧資料
2025-07-04 18:29本頁(yè)面
【正文】 缺乏盈利性約束，一旦決策失誤將給經(jīng)濟(jì)帶來(lái)巨大損失。從物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、碳捕獲這些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)來(lái)看，多數(shù)國(guó)家采取的也是以政府需求拉動(dòng)發(fā)展的，如美國(guó)先期在醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)、大型組織和政府機(jī)構(gòu)采用rfid標(biāo)簽，跟蹤管理個(gè)人檔案文件，歐洲提出利用一些社會(huì)福利先導(dǎo)項(xiàng)目推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)部署；美國(guó)、日本、韓國(guó)在政府機(jī)構(gòu)內(nèi)大力構(gòu)建政府云計(jì)算系統(tǒng)，以促進(jìn)云計(jì)算技術(shù)的推廣應(yīng)用。日本研制“大飛機(jī)”項(xiàng)目也獲得了政府給予的法律、政策、資金等多方面的有力扶持，不僅提供50%的研制經(jīng)費(fèi)，而且?guī)в袧夂駠?guó)家背景的日本航空公司成為mrj項(xiàng)目（百座以下支線客機(jī)）最大的客戶。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，政府對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的推動(dòng)作用是無(wú)可替代的。此時(shí)，政府的作用是不可忽視的。三是社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)行為，地方或部門(mén)通過(guò)頒布和制定旨在保護(hù)地方和部門(mén)局部利益的法律和政策所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)等。一是技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)本身不成熟，技術(shù)研發(fā)所需要的設(shè)施、設(shè)備不完善，進(jìn)而就可能影響到技術(shù)產(chǎn)品的適應(yīng)性、先進(jìn)性、完整性和可靠性，從而產(chǎn)生技術(shù)性風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)要不要延續(xù)這一模式，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主要靠政府還是主要靠市場(chǎng)，這是擺在政府和企業(yè)面前一個(gè)非常重要又難以回避的問(wèn)題。（二）政府的正確定位是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要保障西方發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，主要靠市場(chǎng)和優(yōu)秀企業(yè)，包括創(chuàng)新型中小企業(yè)和跨國(guó)公司，政府角色居于次要。四是深化科技管理體制改革，優(yōu)化科技資源配置，完善鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化的法制保障、政策體系、市場(chǎng)環(huán)境。二是要圍繞著技術(shù)創(chuàng)新這個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的核心，加快建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系，支持基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究、社會(huì)公益性技術(shù)研究。因此，我國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)一定要加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)，加大技術(shù)研發(fā)力度，突破核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)的瓶頸，堅(jiān)持原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新相結(jié)合。目前，更為嚴(yán)峻的形勢(shì)是國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，世界主要國(guó)家調(diào)整強(qiáng)化創(chuàng)新戰(zhàn)略的頻率之快、層次之高前所未有，科技創(chuàng)新已成為各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的核心。但是也應(yīng)清醒的認(rèn)識(shí)到我國(guó)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力大多不強(qiáng)，關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用差距明顯，技術(shù)專利、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和主導(dǎo)設(shè)計(jì)在很多領(lǐng)域受制于人，產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵核心技術(shù)和裝備主要依賴進(jìn)口。因此，技術(shù)創(chuàng)新是培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的核心條件和根本要求。其次，發(fā)達(dá)國(guó)家和跨國(guó)公司在全球范圍內(nèi)利用技術(shù)和資金優(yōu)勢(shì)大肆掠奪研發(fā)資源，導(dǎo)致發(fā)展中國(guó)家本土技術(shù)的邊緣化、研發(fā)資源的流失、技術(shù)發(fā)展路徑的依賴，這對(duì)已處于劣勢(shì)的發(fā)展中國(guó)家的沖擊是不可估量的。目前，以技術(shù)創(chuàng)新為支撐的新興產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)正成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的重點(diǎn)。到2030年左右，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的整體創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平達(dá)到世界先進(jìn)水平，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。到2020年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重力爭(zhēng)達(dá)到15％左右，吸納、帶動(dòng)就業(yè)能力顯著提高。因此，能否準(zhǔn)確把握科技進(jìn)步和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，根據(jù)本國(guó)的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)培育和發(fā)展好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，對(duì)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成敗和社會(huì)進(jìn)步至關(guān)重要。國(guó)務(wù)院也作出了《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，同時(shí)各地方政府也積極響應(yīng)，紛紛出臺(tái)了一系列發(fā)展規(guī)劃和政策意見(jiàn)，這些都為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展提供強(qiáng)有力的政策支持，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)I造了良好和寬松的外部環(huán)境。第四，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的社會(huì)合力已經(jīng)形成，國(guó)家高度重視高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)的支撐。d人員折合全時(shí)當(dāng)量達(dá)252萬(wàn)人年，比上年增長(zhǎng)10%。d經(jīng)費(fèi)投入與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(gdp)%%，再創(chuàng)歷史新高；同時(shí)，我國(guó)科技人力投入不斷增加，科技隊(duì)伍進(jìn)一步壯大。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2010年全國(guó)研究與試驗(yàn)發(fā)展（ramp。第三，支持技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化的資本與人才資源的規(guī)模不斷擴(kuò)大。中國(guó)與發(fā)達(dá)工業(yè)國(guó)家間的技術(shù)差距不大，并非居于明顯劣勢(shì)，有易于起步和接近平行競(jìng)爭(zhēng)的特點(diǎn)，完全可通過(guò)自主創(chuàng)新和國(guó)際研發(fā)，突破發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)技術(shù)的主導(dǎo)和封鎖，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。目前，盡管在發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家之間仍然還存著技術(shù)壁壘和貿(mào)易保護(hù)，但互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)、跨國(guó)公司的投資等因素，使技術(shù)的傳播擴(kuò)散比以前更快，我國(guó)更容易通過(guò)引進(jìn)、消化、吸收和再創(chuàng)新，提升已有的技術(shù)水平和產(chǎn)業(yè)化水平，可以較小的技術(shù)變遷獲得較大的邊際收益。第二，可以較小的技術(shù)變遷獲得較大的邊際收益，便于實(shí)現(xiàn)前端起步跨越式發(fā)展。根據(jù)聯(lián)合國(guó)工發(fā)組織資料，按照2000年不變價(jià)計(jì)算，%上升到2007年的 %。人們完全有理由相信戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)可以通過(guò)國(guó)內(nèi)巨大的市場(chǎng)需求獲得規(guī)模起步，構(gòu)筑技術(shù)創(chuàng)新與市場(chǎng)化和商業(yè)化應(yīng)用之間的良性循環(huán)關(guān)系。第一，我國(guó)具有巨大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)作支撐。因此，在資源環(huán)境約束不斷增強(qiáng)、外貿(mào)貿(mào)易爭(zhēng)端壓力居高不下、老齡化和勞動(dòng)力成本上升等問(wèn)題日益突出的背景條件下，中國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須進(jìn)行調(diào)整，唯一的出路就是產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)升級(jí)，而最有效的舉措之一就是大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。四是生產(chǎn)要素低成本優(yōu)勢(shì)已發(fā)生變化。三是過(guò)度依賴投資和出口，使改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。二是企業(yè)創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不足以支承日益龐大的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，如很多產(chǎn)業(yè)規(guī)模很大，但大而不強(qiáng)，大而不壯，在國(guó)際分工中處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端。改革開(kāi)放30多年，我國(guó)粗放型增長(zhǎng)模式積累下一些矛盾與問(wèn)題，并在新形勢(shì)下逐步變得尖銳和突出。第一，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)高度依賴低成本資源和生產(chǎn)要素的高強(qiáng)度投入，經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)付出的資源和環(huán)境代價(jià)過(guò)大。30多年來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)連續(xù)不斷的增長(zhǎng)的事實(shí)和中外一些輿論讓人們產(chǎn)生一種錯(cuò)覺(jué)，似乎只要照此方式運(yùn)轉(zhuǎn)下去，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)還將高速增長(zhǎng)［1］。因此，深刻理解戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的科學(xué)內(nèi)涵和發(fā)展背景，準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要點(diǎn)，是促使我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展走科技引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展路徑的重要命題。關(guān)鍵詞：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；發(fā)展背景；策略研究進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，雖然受國(guó)際金融危機(jī)的影響，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到了一定的困難，但世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化和新科技革命興起，為我國(guó)發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力跨越式發(fā)展提供了可能；全球產(chǎn)業(yè)分工日益深化，生產(chǎn)要素在全球范圍的重組和流動(dòng)進(jìn)一步加快，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展利用全球資源提供了市場(chǎng)條
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