淺論公共產(chǎn)品的私人供給-文庫吧資料
2025-07-04 17:41本頁面
【正文】 產(chǎn)權的界定涉及到政府的作用，我們將在下一部分討論這個問題。再以科斯的燈塔為例，私人從國王那里取得修建燈塔的專利權，即是從法律上獲得了對燈塔的產(chǎn)權。[12](p166)可以看出，產(chǎn)權的一個特點是其強制性，只有強制性的產(chǎn)權才能使產(chǎn)權所有者形成對產(chǎn)權的良好預期，從而有足夠的激勵來行使產(chǎn)權。其中最重要的制度安排是產(chǎn)權?？傊夹g性和機構性創(chuàng)新為具有競爭性的私人企業(yè)參與迄今為止僅限于公共部門的活動提供了新的機會。在科斯的燈塔中，港口即是一種排他性技術，即進入港口的船只必須交納燈塔稅。而俱樂部產(chǎn)品，由于存在著“選擇性進入”方式即排他性技術（如音樂廳的門票），可以有效地將“免費搭車者”排除在外，因此可以大幅度地降低私人提供產(chǎn)品的交易成本，從而激勵私人提供某些公共產(chǎn)品。純公共產(chǎn)品如國防等，由于同時具有非排他性和消費的非競爭性，因此很難排除“免費搭車”等外部性問題。 其次，在公共產(chǎn)品的消費上必須存在排他性技術。由于消費者數(shù)量有限，因此達成契約的交易成本較小，從而有利于公共產(chǎn)品的供給。實踐證明這種公私混合的公共產(chǎn)品供給方式也是成功的。這里我們要把某些純公共產(chǎn)品的提供和生產(chǎn)區(qū)分開來。如產(chǎn)權、收入分配政策等制度安排就不能由私人提供。由于純公共產(chǎn)品一般具有規(guī)模大、成本高的特點，政府可利用其規(guī)模經(jīng)濟和“暴力潛能”優(yōu)勢來較為經(jīng)濟地提供。 綜上所述，私人若想成功地提供某些公共產(chǎn)品，需要以下條件。因此，英國歷史上的燈塔基本上是由私人供給的。在1820年，英格蘭和威爾士共46座燈塔，其中34座由私人建造。具體來說，私人從國王那里獲得修建燈塔的專利權。而科斯在其經(jīng)典論文《經(jīng)濟學上的燈塔》[11]中認為，從17世紀開始，在英國，燈塔一直是由私人提供的，并且不存在不充分供給的情況，政府的作用僅限于燈塔產(chǎn)權的確定與行使方面。 如果說上述學者是從理論角度論證了私人提供公共物品的可能性，科斯則是從經(jīng)驗的角度論證了這種可能性。[10](p475503)舉例來說，某一社區(qū)計劃興建一健身場所，社區(qū)成員在一致同意原則下，訂立契約，規(guī)定該健身場所可由某個成員投資興建，但使用者需向投資者付費。社區(qū)成員免費搭車的動機就會大大減弱。例如，社區(qū)中某一成員雖然因為免費搭車享受了短期利益，但他會失去社區(qū)成員的信任而有損于自己的長期利益。因此高速公路可以通過私人投資、私人收費的方式來興建。[8](p293306) 可以說，德姆塞茨的論點是對戈爾丁論點的發(fā)展，二者都從技術的角度討論了私人提供公共產(chǎn)品的可能性，即如果存在排他性技術，則私人可以很好地供給某些公共產(chǎn)品。他進一步認為，若一個產(chǎn)品是公共產(chǎn)品，那么對同一產(chǎn)品付不同價格是滿足競爭性均衡條件的。這為探討公共產(chǎn)品的私人供給問題、尤其為解決準公共產(chǎn)品的“擁擠性”問題指明了方向。若公共產(chǎn)品不能通過市場手段被充分地供給給消費者，那是因為把不付費者排除在外的技術還沒有產(chǎn)生或者在經(jīng)濟上不可行。沒有什么產(chǎn)品或服務是由其內(nèi)在性質(zhì)決定它是公共產(chǎn)品或不是，存在的只是供給產(chǎn)品或服務的不同方式，即“平等進入”和“選擇性進入”。而“選擇性進入”的公共產(chǎn)品一般是俱樂部產(chǎn)品如高爾夫球場、音樂廳等?！斑x擇性進入”指消費者只有在滿足一定的約束條件例如付費后，才可以進行消費，如在音樂廳中舉辦的音樂會等。 戈爾丁認為，在公共產(chǎn)品的消費上存在著“平等進入”(equal access)和“選擇性進入”（selective access）。但是，以戈爾丁、科斯等為代表的經(jīng)濟學家卻提出了相反的看法。 對于公共產(chǎn)品，從A至于通過何種方式來提供公共產(chǎn)品，則要根據(jù)不同方式的交易成本的大小來選擇。[5](p4)而在公共產(chǎn)品和服務的提供上加強競爭將會提高政府的效率和資源的充分利用。這種情況下，政府作為公共產(chǎn)品的唯一供給者就失去了合法性的依據(jù)。再者，官員也是理性的經(jīng)濟人，公共產(chǎn)品的政府供給中也難免存在特殊利益集團的“尋租”現(xiàn)象。而實際上政府作為一種制度安排，如同市場制度一樣，同樣是內(nèi)生變量，其自身的運行以及向公眾提供公共服務和公共產(chǎn)品同樣存在交易成本問題。 （一）公共產(chǎn)品私人供給的必要性 公共產(chǎn)品私人供給的必要性在于現(xiàn)實世界中的“政府失敗”。[4]內(nèi)地有的省市對一些重要路段的高速公路的投資權進行公開招標，給予一定的使用年限。在中國，隨改革的深入，私人已經(jīng)開始涉及公共產(chǎn)品的供給領域。 二 公共產(chǎn)品私人供給的必要性、可能性和形式 在當今世界中，私人提供公共產(chǎn)品已不是什么新鮮的話題，存在著種種成功的范例。戈爾丁、布魯貝克爾、史密茲、德姆塞茨以及科斯等人或從理論或從經(jīng)驗方面論
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