農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的國際經(jīng)驗(yàn)借鑒與對策建議-文庫吧資料
2025-07-01 21:31本頁面
【正文】 創(chuàng)業(yè)能力，使農(nóng)民不會(huì)因貧困而在后續(xù)的競爭中處于劣勢。為了改變這種狀況，許多發(fā)展中國家開始重視農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育，大量培養(yǎng)各類農(nóng)村職業(yè)技術(shù)人才，新建、擴(kuò)建或改建農(nóng)村職業(yè)技術(shù)學(xué)校，為職校提供現(xiàn)代化的教學(xué)設(shè)備、教學(xué)儀器和實(shí)習(xí)基地，推廣新的技術(shù)手段和運(yùn)用新的教學(xué)方法。此外，許多發(fā)展中國家對農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育的重視也是值得我國借鑒的。因此，我國財(cái)政在繼續(xù)增加對教育投入總量的同時(shí)，對現(xiàn)行的農(nóng)村義務(wù)教育的管理體制和投入體制應(yīng)進(jìn)行力度較大的調(diào)整和改革，改變目前政府教育投入的結(jié)構(gòu)，加大對基礎(chǔ)教育的投入比例，尤其是中央和省級(jí)財(cái)政應(yīng)加大對農(nóng)村義務(wù)教育的支持力度，真正把九年制義務(wù)教育落到實(shí)處。從國際經(jīng)驗(yàn)來看，無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，基本上都是由中央和地方政府共同負(fù)擔(dān)初等教育的大部分費(fèi)用，特別是中央和省級(jí)政府往往承擔(dān)了更大的責(zé)任?；A(chǔ)教育是最重要的人力投資，它有利于提高農(nóng)業(yè)活動(dòng)的生產(chǎn)率、改善農(nóng)民的福利，也是農(nóng)民能獲取較高收入的基本保障。因此，我們要借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)抓好大型水利工程、農(nóng)村能源、電力、生態(tài)環(huán)境改善等建設(shè)；加強(qiáng)農(nóng)村通訊、信息、市場、城鎮(zhèn)化建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)發(fā)展的良好平臺(tái)；對于可市場化運(yùn)作的項(xiàng)目，國家應(yīng)采取措施積極引導(dǎo)社會(huì)投資，并在稅收、信貸等方面予以優(yōu)惠?！ ? 加強(qiáng)這些公共產(chǎn)品的建設(shè)是從根本上提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素生產(chǎn)率的有效措施，而且也是加入WTO之后對農(nóng)業(yè)保護(hù)的可行選擇。此外，建立完善的農(nóng)產(chǎn)品市場也是極為重要的。農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施也是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的組成部分，主要是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)民生活需要物資的供應(yīng)和農(nóng)產(chǎn)品銷售和服務(wù)的各種設(shè)施，如貯存技術(shù)和設(shè)施。農(nóng)業(yè)是天然的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，面臨著自然和市場雙重風(fēng)險(xiǎn)，因此，不論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，政府都很重視對農(nóng)業(yè)的保護(hù)，制定了許多農(nóng)業(yè)保護(hù)政策，如政府補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度等?！ ? 三、各國經(jīng)驗(yàn)對我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的借鑒與啟示 。歐盟的社會(huì)保障體系主要包括社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利三部分內(nèi)容，其中社會(huì)救助、社會(huì)福利兩部分是專門針對社會(huì)最低收入人群的。農(nóng)業(yè)指導(dǎo)與保證基金用于資助農(nóng)業(yè)經(jīng)營投資、資助青年農(nóng)民安置、給予自然條件不利地區(qū)的補(bǔ)貼、對困難的農(nóng)村地區(qū)實(shí)施的公共項(xiàng)目提供資金等；地區(qū)發(fā)展基金主要為最貧困地區(qū)的大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目提供資金；歐盟社會(huì)基金用于支持人員培訓(xùn)計(jì)劃和就業(yè)計(jì)劃，以及為農(nóng)業(yè)、林業(yè)勞動(dòng)者或失業(yè)者獲得新的技能，特別是為青年人創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)提供資金支持。歐盟國家擁有全方位的農(nóng)業(yè)教育和科研，政府對其投入了大量資金，主要包括農(nóng)業(yè)技術(shù)教育、農(nóng)業(yè)研究和技術(shù)支持、就業(yè)前學(xué)徒培訓(xùn)和就業(yè)后繼續(xù)培訓(xùn)等。加之歐盟國家建有發(fā)達(dá)的市場信息絡(luò)，這使得歐盟國家之間農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易極其活躍。歐盟國家對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入還包括水利工程、土地改良、自來水、農(nóng)村用電等。該條例促使歐盟國家在農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給上有所側(cè)重，主要包括落后地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)、教育投入等。歐盟理事會(huì)1999年頒布了《關(guān)于歐盟農(nóng)業(yè)指導(dǎo)與保證基金支持農(nóng)村發(fā)展條例》，確立了農(nóng)村發(fā)展政策的重要地位?！ ? 。美國” 的農(nóng)村地區(qū)主要推行的是大病醫(yī)療保險(xiǎn)制度，即購買大額健康保險(xiǎn)而不是其他基本醫(yī)療保險(xiǎn)。在社會(huì)保障方面，美國建立了包括農(nóng)民在內(nèi)的社會(huì)保障制度。各州或地區(qū)根據(jù)財(cái)力大小獲得相應(yīng)的撥款。 對農(nóng)村義務(wù)教育和農(nóng)村社會(huì)保障也給予了很高的重視。美國政府一直比較重視農(nóng)業(yè)的教育、科研和培訓(xùn)推廣工作，集中體現(xiàn)在各級(jí)政府對農(nóng)業(yè)科研和推廣公共開支的支出在不斷增加。除提供保險(xiǎn)外，美國政府還對從事農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)提供大規(guī)模的保費(fèi)補(bǔ)貼，從而使農(nóng)民能以較低的保費(fèi)率普遍參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。美國政府成立有聯(lián)邦作物保險(xiǎn)公司，為農(nóng)場主提供作物保險(xiǎn)，以減少農(nóng)場主的損失。在
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