【正文】 好，努力營(yíng)造尊重知識(shí)、尊重人才和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的良好氛圍和社會(huì)環(huán)境，進(jìn)一步落實(shí)引進(jìn)人才的各項(xiàng)優(yōu)惠政策和措施。努力營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)心、支持教育的環(huán)境與氛圍，重視德育工作，形成育人樹人新格局。有計(jì)劃地進(jìn)行職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)管理試點(diǎn)，擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，提高教師教學(xué)技能的水平，確立新的教師評(píng)價(jià)和考核制度，加強(qiáng)教職員工職業(yè)道德建設(shè)，提高教師隊(duì)伍整體素質(zhì)。逐年增加教育投入，引入社會(huì)投入機(jī)制，積極鼓勵(lì)社會(huì)辦學(xué)。積極發(fā)展函大、電大、自學(xué)考試等高等教育，全力支持浙江林學(xué)院辦成萬人大學(xué)。中等職業(yè)教育招生占高中段招生50％以上。 積極發(fā)展高中段教育，到2005年初中畢業(yè)生升學(xué)率達(dá)85％。加快幼兒教育進(jìn)程，到2005年基本普及學(xué)前三年教育。九年制義務(wù)教育入學(xué)率、％以上，％以上。以全面提高國(guó)民整體素質(zhì)為目的，逐步建立滿足不同層次、不同類型的教育結(jié)構(gòu)，形成高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的覆蓋全社會(huì)的終身教育體系。深入開展科普宣傳活動(dòng)，大力弘揚(yáng)科學(xué)精神，提高全民科技素質(zhì)。增強(qiáng)城市科技功能，著力營(yíng)造尊重科技、尊重知識(shí)、尊重人才的氛圍。積極探索科技創(chuàng)新體制，鼓勵(lì)和支持企業(yè)及民間組織創(chuàng)辦科研機(jī)構(gòu)。通過實(shí)施一批高新技術(shù)項(xiàng)目，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。 科技進(jìn)步和創(chuàng)新的主要任務(wù)是，加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)的合作交流，開發(fā)一批在國(guó)內(nèi)外處于領(lǐng)先水平的新產(chǎn)品；加大科技推廣力度，全面提升我市的產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。五、實(shí)施“科教興市”戰(zhàn)略，促進(jìn)人才資源開發(fā) 加快科技進(jìn)步和創(chuàng)新，推進(jìn)科技產(chǎn)業(yè)化。按照“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展”的原則，加強(qiáng)與其他地區(qū)的協(xié)作與交流，在鞏固長(zhǎng)江三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的基礎(chǔ)上，積極參與西部大開發(fā)戰(zhàn)略。 進(jìn)一步打開山門，推進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)協(xié)作。依法加強(qiáng)對(duì)外商投資企業(yè)的管理，保障外商投資企業(yè)利益。注重引資導(dǎo)向，將引進(jìn)外資與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，引導(dǎo)外資投向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、開發(fā)性農(nóng)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；投向先進(jìn)技術(shù)型、出口型企業(yè)；并以先進(jìn)技術(shù)改造老企業(yè)。 拓寬利用外資領(lǐng)域，提高利用外資的層次和水平。根據(jù)我國(guó)即將加入WTO這一新形勢(shì)，進(jìn)一步實(shí)施“科技興貿(mào)”和“以質(zhì)取勝”戰(zhàn)略，全方位調(diào)整和優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)對(duì)外經(jīng)貿(mào)由粗放型、數(shù)量擴(kuò)張型向集約型、質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變；實(shí)施市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，在深度開發(fā)現(xiàn)有主體市場(chǎng)的同時(shí)，加快開拓新出口市場(chǎng)；著力培育有競(jìng)爭(zhēng)能力的貿(mào)易集團(tuán)，推動(dòng)企業(yè)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)；支持我市優(yōu)勢(shì)企業(yè)申報(bào)自營(yíng)進(jìn)出口權(quán)，不斷拓展對(duì)外貿(mào)易的新領(lǐng)域和新空間。四、全方位擴(kuò)大對(duì)外開放，加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作 以我國(guó)加入WTO和西部大開發(fā)為契機(jī)，抓住機(jī)遇，加快發(fā)展，推動(dòng)我市開放格局向高層次、寬領(lǐng)域、縱深化發(fā)展。要充分發(fā)揮政府在制定政策、協(xié)調(diào)關(guān)系、做好服務(wù)、營(yíng)造良好環(huán)境等方面的主導(dǎo)作用，保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的政府職能和管理機(jī)制。壯大財(cái)政實(shí)力，增強(qiáng)地方財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的支撐能力。要積極開展政策研究，進(jìn)一步理順市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政分配體制，并努力解決異地辦廠的財(cái)政分配政策，以激勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性。 進(jìn)一步完善財(cái)政分配體制。凡能由社會(huì)投資的，要部分或全部放開，為社會(huì)事業(yè)發(fā)展提供更為廣闊的空間。堅(jiān)持先予后取，為投資者創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。 推進(jìn)投資體制改革，營(yíng)造良好投資環(huán)境。加強(qiáng)社會(huì)再就業(yè)工作，充分發(fā)揮勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)社會(huì)勞動(dòng)力的配置作用。依法強(qiáng)化保險(xiǎn)基金收繳，多渠道補(bǔ)充保險(xiǎn)基金，并依法加強(qiáng)對(duì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管，使社會(huì)保障納入法制化的軌道。擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，城鎮(zhèn)居民都要參加和享受基本社會(huì)保險(xiǎn)；農(nóng)村實(shí)行以個(gè)人交費(fèi)為主、集體補(bǔ)助為輔的儲(chǔ)蓄式養(yǎng)老保險(xiǎn)。 完善社會(huì)保障制度，健全社會(huì)保障體系。加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系的改革，發(fā)展新型農(nóng)技推廣模式，努力創(chuàng)造條件逐步將農(nóng)業(yè)科技服務(wù)推向市場(chǎng)，進(jìn)一步激發(fā)廣大農(nóng)技人員的積極性和創(chuàng)造性。 進(jìn)一步深化農(nóng)村改革。積極推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易，引導(dǎo)資源和生產(chǎn)要素向優(yōu)勢(shì)企業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)流動(dòng)，推動(dòng)企業(yè)整體素質(zhì)的全面提高。隨著我市國(guó)有、集體企業(yè)改制的基本結(jié)束，“十五”期間，深化企業(yè)改革應(yīng)以進(jìn)一步建立明晰產(chǎn)權(quán)為主的法人治理結(jié)構(gòu)為目標(biāo)，創(chuàng)造有利于公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境。 三、深化體制改革，實(shí)行機(jī)制創(chuàng)新 建立生態(tài)經(jīng)濟(jì)和進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，必須與改革相配套，要按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，大膽探索，勇于創(chuàng)新，突破影響生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)持續(xù)快速發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力和體制保障。 制定發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策，努力提高信息產(chǎn)業(yè)在我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重。建立城市社會(huì)治安管理和應(yīng)急救援指揮等社會(huì)公共安全信息系統(tǒng)，鞏固發(fā)展氣象信息服務(wù)，逐步推進(jìn)政府、企業(yè)和家庭信息化。促進(jìn)金融、財(cái)稅、貿(mào)易等領(lǐng)域的信息化，加速信息產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的結(jié)合。 加強(qiáng)信息資源的開發(fā)和利用，提高計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)的普及運(yùn)用程度。加快臨安政府網(wǎng)、公共信息網(wǎng)和科技網(wǎng)等各類網(wǎng)站建設(shè)。 采用先進(jìn)技術(shù)，加強(qiáng)現(xiàn)代信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（四）積極發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，加快信息化進(jìn)程 信息化是產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)和實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。加強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，增加服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)質(zhì)量，使其真正成為獨(dú)立的法人組織。制訂相應(yīng)政策，鼓勵(lì)和加速信息、金融擔(dān)保、咨詢、人才、法律、會(huì)計(jì)、技術(shù)、勞務(wù)、社區(qū)服務(wù)等中介服務(wù)組織的建設(shè)與發(fā)展。 適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要，積極發(fā)展中介服務(wù)業(yè)。根據(jù)《臨安市城市總體規(guī)劃》要求，編制《臨安市公共交通建設(shè)規(guī)劃》。“十五”時(shí)期交通運(yùn)輸業(yè)仍是我市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)之一。進(jìn)一步擴(kuò)大住房公積金貸款和商業(yè)貸款，逐步完善多層次住房供應(yīng)體系。不斷提高住宅建筑質(zhì)量，建設(shè)滿足不同層次需求、功能完善、風(fēng)格多樣、環(huán)境優(yōu)美、管理先進(jìn)的現(xiàn)代化住宅小區(qū)，努力創(chuàng)建省級(jí)示范住宅小區(qū)。要根據(jù)《臨安市城市總體規(guī)劃》和《臨安市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》，加強(qiáng)對(duì)住宅業(yè)發(fā)展的規(guī)劃與管理，科學(xué)規(guī)范和發(fā)展我市房地產(chǎn)一、二級(jí)市場(chǎng)，積極發(fā)揮我市的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，勇于開拓市內(nèi)外市場(chǎng)，將臨安建成杭州、上海居民的“生態(tài)家園”。“十五”期間房地產(chǎn)業(yè)是我市主要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)之一。同時(shí)，著力培育和發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易、信息技術(shù)、勞動(dòng)力等要素市場(chǎng)。調(diào)整消費(fèi)結(jié)構(gòu)和提升消費(fèi)層次，不斷提高服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)和政策導(dǎo)向，加快建設(shè)工業(yè)品、農(nóng)副產(chǎn)品、生產(chǎn)資料和生產(chǎn)要素市場(chǎng)，積極發(fā)展配送中心、連鎖銷售網(wǎng)絡(luò)等新型商業(yè)業(yè)態(tài)，促進(jìn)我市工業(yè)品、農(nóng)特產(chǎn)品的銷售和生產(chǎn)要素優(yōu)化配置。 加快市場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)景區(qū)配套設(shè)施建設(shè)，加快市區(qū)和於潛、昌化地區(qū)旅游服務(wù)接待中心建設(shè)。旅游業(yè)必須繼續(xù)立足豐富的生態(tài)資源，在提高生態(tài)旅游的文化內(nèi)涵和品位上下功夫。 立足生態(tài)旅游，加快旅游業(yè)發(fā)展步伐。 （三）拓寬服務(wù)領(lǐng)域，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè) 加快發(fā)展旅游、商貿(mào)、房地產(chǎn)、交通、信息及中介服務(wù)等為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大總量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，拓展新領(lǐng)域，提高服務(wù)水平。推進(jìn)建筑企業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)建筑企業(yè)實(shí)行重組和兼并，組建建筑企業(yè)集團(tuán)。建立健全行業(yè)協(xié)會(huì)，協(xié)調(diào)行業(yè)關(guān)系，鼓勵(lì)不同規(guī)模、不同經(jīng)濟(jì)主體之間的協(xié)作與配合。提高企業(yè)集約化、規(guī)模化程度。企業(yè)所有者和經(jīng)營(yíng)者應(yīng)重視和加強(qiáng)企業(yè)策劃和發(fā)展戰(zhàn)略研究，制訂企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和篩選重大投資項(xiàng)目，實(shí)行科學(xué)決策。強(qiáng)化企業(yè)管理，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。我市有著豐富的農(nóng)特產(chǎn)品資源、礦產(chǎn)資源、水資源和旅游資源，“十五”期間要著重研究加快發(fā)展以農(nóng)特產(chǎn)品為原料的食品飲料業(yè)、利用礦產(chǎn)資源深度開發(fā)以納米膨潤(rùn)土、微米碳酸鈣等新材料，利用水資源開發(fā)水能源和飲用水產(chǎn)業(yè)，加快以滿足旅游者愛好和需求的工藝旅游商品生產(chǎn)，達(dá)到充分利用資源和改善工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的雙重目的。到2005年，爭(zhēng)取全市園區(qū)工業(yè)產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值30％以上。通過園區(qū)啟動(dòng)、龍頭帶動(dòng)、服務(wù)推動(dòng)促使資源的優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的規(guī)模效益，提高城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的輻射能力。引導(dǎo)、鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)鎮(zhèn)集聚，形成塊狀經(jīng)濟(jì)和區(qū)域優(yōu)勢(shì)。 依托特色工業(yè)園區(qū)，構(gòu)建區(qū)域工業(yè)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。在供地、稅收等方面享受與“5818”、30家“小強(qiáng)人”同等的優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)和支持公職人員辭職創(chuàng)辦民營(yíng)個(gè)私企業(yè)，農(nóng)村黨員干部帶頭興辦民營(yíng)個(gè)私企業(yè)?！笆濉睍r(shí)期，要加大對(duì)民營(yíng)個(gè)私經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策扶持力度，采取有力措施，為民營(yíng)個(gè)私經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的經(jīng)營(yíng)和投資環(huán)境。建立有效的科技人員引進(jìn)和科技成果轉(zhuǎn)讓的市場(chǎng)機(jī)制，制訂、落實(shí)吸引和發(fā)展高新科技項(xiàng)目和產(chǎn)品的優(yōu)惠政策，建立高科技中介機(jī)構(gòu)，開展科技成果轉(zhuǎn)讓和受讓等中介服務(wù)，為企業(yè)和大中專院校、科研單位建立聯(lián)系的橋梁；創(chuàng)建高新技術(shù)園區(qū)，大力引進(jìn)和吸納高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，開發(fā)“高、精、尖、新”產(chǎn)品；建立高科技風(fēng)險(xiǎn)基金，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境，實(shí)現(xiàn)資本與技術(shù)的有機(jī)結(jié)合，提高我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)和工業(yè)科技含量與檔次。發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，必須堅(jiān)持“企業(yè)主導(dǎo)，政府推動(dòng)”的方針，堅(jiān)持走“引進(jìn)吸納、培育孵化”的路子。 發(fā)展高新