【正文】 保障社會(huì)保障體系之中，對(duì)于加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移具有積極意義。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)通過(guò)建立社會(huì)保障制度，是城市職工通過(guò)最低工資等形式的積累得到了適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。三、實(shí)行靜態(tài)與動(dòng)態(tài)相結(jié)合的戶籍管理方式。二、盡快消除附屬在城市戶口之上的特權(quán)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益。我國(guó)當(dāng)前應(yīng)該要做的就是使戶籍制度恢復(fù)其本來(lái)面目。具體而言，其措施這要包括以下幾個(gè)方面：一、取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的登記制度和統(tǒng)計(jì)方法，建立以居住地為標(biāo)準(zhǔn)的戶籍登記制度。社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展呼喚更加徹底的戶籍制度。自從改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)對(duì)戶籍制度進(jìn)行了一系列改革，在一定程度上緩解了傳統(tǒng)戶籍制度與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)之間的矛盾。其次要提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大補(bǔ)償范圍，完善補(bǔ)償安置方式。第三、改革征地制度，完善征地補(bǔ)償機(jī)制。其次，完善土地流轉(zhuǎn)程序，進(jìn)一步明確農(nóng)戶在土地轉(zhuǎn)讓中的主體地位。第二、健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。因?yàn)橥恋禺a(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰規(guī)范是農(nóng)村土地有效流轉(zhuǎn)的基本前提，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)不清是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)缺乏可持續(xù)發(fā)展、難以從根本上提高農(nóng)民收入水平的制度性原因之一，不僅剝奪了農(nóng)民對(duì)土地完整的收益權(quán)，也制約著農(nóng)村土地的集約化經(jīng)營(yíng)。首先農(nóng)村土地制度改革應(yīng)該遵循以下基本原則：一、依法自愿自償原則；二、公平與效率原則；三、因地制宜原則。但存在一些問(wèn)題：土地使用權(quán)不穩(wěn)定、土地的發(fā)包方和承包方之間的責(zé)權(quán)利關(guān)系模糊、地流轉(zhuǎn)權(quán)缺失、土地收益分配不公平。因此，深化土地制度改革是促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要舉措。土地制度是否合理對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移影響重大。下面我們將主要從土地制度、戶籍制度和社會(huì)保障制度著手，力求尋找解決促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的有效對(duì)策。表四④ 《2011年中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》：1995年到2010年我國(guó)農(nóng)村學(xué)校數(shù)（萬(wàn)所）年份高中初中小學(xué)1995年3112456262000年162939313442008年1762314582010年1428286703促進(jìn)中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力有效轉(zhuǎn)移的對(duì)策分析在以上對(duì)中國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，下面我們將主要探討中國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的有效對(duì)策。同時(shí)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力普遍缺乏專業(yè)技能，缺乏現(xiàn)代管理觀念和經(jīng)營(yíng)意識(shí)。一般情況下，文化水平越高，獲得就業(yè)的幾率就越大。長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)的基礎(chǔ)教育落后，使得農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)偏低。并且，他們也沒(méi)有做好對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的保障工作，讓農(nóng)村勞動(dòng)力在城市沒(méi)有安全感，他們的利益也得不到很好的保障。另一方面，對(duì)于轉(zhuǎn)入地的政府而言，他們對(duì)于轉(zhuǎn)移進(jìn)來(lái)的農(nóng)村勞動(dòng)力的態(tài)度不是歡迎，而是認(rèn)為他們素質(zhì)低，使他們的治安困難。所以政府就不能為農(nóng)民提供很好的轉(zhuǎn)移渠道和培訓(xùn)教育，農(nóng)民只能利用親戚朋友的關(guān)系通過(guò)介紹轉(zhuǎn)移出去，這樣的就業(yè)渠道十分狹窄。表三③ 《2011年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》：20022009年中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及就業(yè)結(jié)構(gòu)單位：%年份GDP結(jié)構(gòu)就業(yè)結(jié)構(gòu)第一產(chǎn)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)第一產(chǎn)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)200250200420064020082009一、政府作用發(fā)揮不充分政府如何在推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)貧富差距，引導(dǎo)農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)移等方面發(fā)揮作用，是我國(guó)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐中需要解決的一個(gè)突出問(wèn)題。不僅第三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員比例偏低，而且從業(yè)人員的結(jié)構(gòu)也不合理。通過(guò)表三可以看出第一產(chǎn)業(yè)在GDP中所占的比重有所下降，第二產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中依然占據(jù)主導(dǎo)地位，第三產(chǎn)業(yè)也有明顯的發(fā)展。這為用人單位在以后鉆法律空子提供了可能，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力對(duì)市場(chǎng)缺乏信心，極大地挫傷了他們的積極性，大大影響了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的成功率。從農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城市的渠道來(lái)看，他們大多自發(fā)涌入勞務(wù)市場(chǎng)。一方面由于戶口制度的限制，他們只能留存在城市非正規(guī)部門(mén)。二、勞動(dòng)力市場(chǎng)不完善勞動(dòng)力市場(chǎng)是勞動(dòng)力供求雙方在勞動(dòng)力使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓與購(gòu)買(mǎi)上達(dá)成合約的總和，它的基本功能就是實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源的全社會(huì)的合理配置。在這種情況下，中西部農(nóng)村剩余勞動(dòng)力偏好向東部轉(zhuǎn)移。二是分布不均。這就導(dǎo)致我國(guó)的城市化一直處于滯后狀態(tài)。因此，社會(huì)保障體制的不健全增加了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的風(fēng)險(xiǎn)，阻礙了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的流動(dòng)一、城市化進(jìn)程緩慢城市化是由農(nóng)業(yè)為主的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)向以工業(yè)和服務(wù)員業(yè)為主的現(xiàn)代城市社會(huì)逐漸轉(zhuǎn)變的歷史過(guò)程。而廣大農(nóng)村地區(qū)，除對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村合作醫(yī)療進(jìn)行了改革外，其他的保險(xiǎn)項(xiàng)目基本上沒(méi)有建立起來(lái)。同時(shí)他們的子女教育、住宿、生活等方面都遭受不公平的待遇，這都增加了農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城的物質(zhì)成本，又增加了心理成本，嚴(yán)重打擊了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的積極性。但是他們?cè)诔鞘兄型艿缴鐣?huì)歧視，自身權(quán)益受不到保障。其背后附加了從社會(huì)保障到教育、醫(yī)療、公共服務(wù)等幾乎所有公民權(quán)益的城鄉(xiāng)化差異。這也制約了土地流轉(zhuǎn)和土地市場(chǎng)的形成，以及土地的規(guī)?；?jīng)營(yíng)，從而影響了農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)方面的積極性，使他們極大地依賴著土地，從而導(dǎo)致轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力會(huì)選擇兼業(yè)的經(jīng)營(yíng)方式，同時(shí)也增加了他們?cè)谵D(zhuǎn)移過(guò)程中的所需的成本，最終影響了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的順利轉(zhuǎn)移二、城鄉(xiāng)二元戶籍制度是阻礙農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的最大障礙之一我國(guó)現(xiàn)階段正處在第三個(gè)階段及人口遷移逐步放松階段，雖然對(duì)遷徙自由的限制逐步松弛，但二元戶籍制度的弊端依然存在。其實(shí)質(zhì)就是一種規(guī)模較小的土地公有制，農(nóng)民只能享有土地的使用權(quán)，而產(chǎn)權(quán)歸集體所有，農(nóng)民并不能隨意對(duì)土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)。下面將從制度和社會(huì)經(jīng)濟(jì)兩個(gè)方面著重分析這些阻礙因素。第二，轉(zhuǎn)移出去的勞動(dòng)力在城市會(huì)學(xué)到很多在農(nóng)村學(xué)不到的技術(shù)、本領(lǐng)，他們的收入也比在農(nóng)村所得的要多，這樣，他們的不管從物質(zhì)上還是心理上都得到了很大的滿足，他們也就會(huì)更好地投入到社會(huì)的大生產(chǎn)中去，促進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展2中國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的阻礙因素眾所周知，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力合理有效的轉(zhuǎn)移，有利于提高農(nóng)民的收入，有利于協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展、走出二元結(jié)構(gòu)，加快我國(guó)的城市化和現(xiàn)代化進(jìn)程。所以解決城鄉(xiāng)收入差距問(wèn)題已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。隨著改革開(kāi)放我國(guó)經(jīng)濟(jì)得到快速地發(fā)展，整個(gè)社會(huì)進(jìn)入高速發(fā)展階段。通過(guò)農(nóng)村剩余勞動(dòng)歷的轉(zhuǎn)移，為城市的建設(shè)提供了充裕的勞動(dòng)力，數(shù)千萬(wàn)的農(nóng)村勞動(dòng)力活躍在城市的各行各業(yè)，創(chuàng)造了巨大的社會(huì)財(cái)富。 其次，有利于推進(jìn)“城市化、城鎮(zhèn)化”的進(jìn)程。并且，他們回鄉(xiāng)之后會(huì)帶回學(xué)到的技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)和資金，為農(nóng)村注入新的血液。農(nóng)業(yè)耕地有限，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力總量卻居高不下，這就造成農(nóng)民的人均收入水平偏低。眾所周知，農(nóng)民的收入主要通過(guò)種植農(nóng)作物來(lái)取得。由于東部地區(qū)發(fā)展迅速而西部地區(qū)發(fā)展緩慢，東部地區(qū)人均收入高而西部地區(qū)人均收入低等情況。第二，向東部轉(zhuǎn)移為主。就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力直接在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村從事非農(nóng)生產(chǎn)活動(dòng)，而異地轉(zhuǎn)移