【正文】 約談后，做個(gè)記錄，草草了事，出現(xiàn)偷漏稅或避稅等違法行為也不按規(guī)定移交稽查處理，缺乏征納互動(dòng)性與工作銜接性。如此這般造成稅務(wù)機(jī)關(guān)不能完全獨(dú)立行使職權(quán)而使企業(yè)所得稅執(zhí)法力度弱化的后果嚴(yán)重。同時(shí)，考慮地稅部門雙重領(lǐng)導(dǎo)的特殊情形，地稅工作的開展還離不開當(dāng)?shù)卣拇罅χС峙c協(xié)作，在法制意識(shí)還不很健全的情況下，有關(guān)職能部門不能很好地支持配合稅務(wù)機(jī)關(guān)工作，個(gè)別地方仍然存在黨委政府領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)稅收等“權(quán)大于法”現(xiàn)象。稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)于涉稅犯罪活動(dòng)沒(méi)有獨(dú)立的偵察、預(yù)審、檢察、審判等權(quán)力，稅務(wù)司法活動(dòng)基本上依靠非專業(yè)性公、檢、法機(jī)關(guān)執(zhí)行，嚴(yán)重地存在機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，人員匹配不當(dāng)，甚至于缺少一些至關(guān)重要的機(jī)構(gòu)，如：司法保障機(jī)構(gòu)等。(四)稅務(wù)機(jī)關(guān)不能完全獨(dú)立行使職權(quán)而使企所稅收?qǐng)?zhí)法力度弱化 　　建立健全的稅務(wù)司法保障機(jī)制是確保稅務(wù)剛性、發(fā)揮稅法威力的前提條件。如此等等使執(zhí)法行為發(fā)生嚴(yán)重偏差、扭曲變形。同時(shí)，為了地方小團(tuán)體利益，又不得不變著法子：上有政策下有對(duì)策?！　?三)執(zhí)法隨意現(xiàn)象嚴(yán)重導(dǎo)致企所執(zhí)法質(zhì)量大打折扣因稅收?qǐng)?zhí)法人員執(zhí)法水平與整體綜合素質(zhì)參差不齊，不能準(zhǔn)確地使用稅收政策；或地方政府因區(qū)域經(jīng)濟(jì)利益或因財(cái)政包干稅收收入量入為出與本位主義觀念作崇等原因，便出現(xiàn)諸如個(gè)別稅務(wù)干部法制意識(shí)弱，執(zhí)法水平低而不顧稅收政策規(guī)定為納稅人擅自亂開企業(yè)所得稅減、免稅口子，有的因稅為私、以權(quán)謀利執(zhí)法犯法；也有因稅務(wù)執(zhí)法不嚴(yán)、稅務(wù)審核把關(guān)不牢被投機(jī)納稅人鉆了空子。這樣，由于稅收?qǐng)?zhí)法過(guò)程中缺乏完整的事前事中的監(jiān)督制約體系與事后監(jiān)督及過(guò)錯(cuò)追究體系，造成在企業(yè)所得稅征管的稅收行政執(zhí)法領(lǐng)域仍然存在著隨意執(zhí)法、越權(quán)執(zhí)法、濫用職權(quán)等行政違法、執(zhí)法腐敗問(wèn)題，因監(jiān)督機(jī)制尚不完善，過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究不到位，執(zhí)法責(zé)任制難以顯現(xiàn)其應(yīng)有功能。也因?yàn)閸徹?zé)不清稅收?qǐng)?zhí)法人員不了解自己的工作職責(zé)、工作要求與自身崗位需要具備什么能力的問(wèn)題，“做什么”、“怎么做”、“做到什么程度”、“做錯(cuò)了怎么辦”的問(wèn)題還沒(méi)有從根本上得到徹底解決，也就無(wú)所謂工作“責(zé)任心”了。如此等等嚴(yán)重地?cái)_亂了我國(guó)初步建立起來(lái)的企業(yè)所得稅法律制度，嚴(yán)重地束縛著依法治稅進(jìn)程。在依法治稅工作中，還存在著這樣或那樣的思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題：從領(lǐng)導(dǎo)層來(lái)講，有些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)依法治稅缺乏應(yīng)有的認(rèn)識(shí)和足夠的重視，法治觀念淡薄，人治思想嚴(yán)重，仍習(xí)慣于傳統(tǒng)管理和依“長(zhǎng)官意志”辦事，以致在實(shí)踐中出現(xiàn)了少數(shù)以言代法、以權(quán)壓法和權(quán)力濫用等問(wèn)題，如：利用職權(quán)擅開減免稅口子，有些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)依法治稅雖然有一定的認(rèn)識(shí)，但面對(duì)財(cái)政管理體制的制約和稅收計(jì)劃任務(wù)的左右，面對(duì)來(lái)自方方面面的阻力和干擾，顯得望而卻步、裹足不前、不敢作為；從納稅人來(lái)看，由于內(nèi)外資有別，外資企業(yè)有諸多的稅收優(yōu)惠，內(nèi)資企業(yè)總覺(jué)得不公平、平等，心態(tài)不平衡，想方設(shè)法將內(nèi)資改制為外資或通過(guò)關(guān)系不擇手段改面換臉搞“假外資”，以騙取國(guó)家稅收優(yōu)惠，這樣，給稅務(wù)部門增加了執(zhí)法與征管難度，造成了管理上的混亂。那么在新稅法框架下，如何推進(jìn)依法治稅達(dá)到加強(qiáng)企業(yè)所得稅的征收管理的目的呢？對(duì)此，我對(duì)企業(yè)所得稅征管執(zhí)法中存在的問(wèn)題就如何優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置與加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督管理、尋找解決問(wèn)題對(duì)策兩方面進(jìn)行了膚淺的剖析。如何加強(qiáng)企業(yè)所得稅管理？依法治稅(特別是企業(yè)所得稅)是稅收工作的基礎(chǔ)和靈魂。國(guó)稅、地稅部門不同稅種收入確認(rèn)的比對(duì)力度不夠，在稅基核實(shí)、政策落實(shí)等方面存在標(biāo)準(zhǔn)不一致的現(xiàn)象。在收入確認(rèn)、稅前扣除的審核上，沒(méi)有充分貫徹權(quán)責(zé)發(fā)生制原則和收入扣除的配比原則。總之，企業(yè)所得稅的管理本身是一項(xiàng)量大面廣、情況復(fù)雜的工作，新企業(yè)所得稅法的實(shí)施為企業(yè)所得稅管理帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)，也帶來(lái)了新的機(jī)遇，我們必須實(shí)事求是地對(duì)待當(dāng)前企業(yè)所得稅管理中存在的一些問(wèn)題，把執(zhí)行新的企業(yè)所得稅法作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措，抓住貫徹新企業(yè)所得稅法實(shí)施第二年這一機(jī)遇，結(jié)合實(shí)際采取有力措施全面加強(qiáng)企業(yè)所得稅管理，努力提升企業(yè)所得稅管理的科學(xué)化、精細(xì)化水平。積極探索內(nèi)資企業(yè)防范避稅管理工作新機(jī)制在吸收跨國(guó)關(guān)聯(lián)企業(yè)反避稅管理有益經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，廣泛調(diào)研，熟悉內(nèi)資企業(yè)避稅手段和方法，掌握特別納稅調(diào)整管理基本手段。完善信息基礎(chǔ)積極利用所得稅匯算清繳數(shù)據(jù)、稅務(wù)登記信息、互聯(lián)網(wǎng)信息以及其他專項(xiàng)數(shù)據(jù)庫(kù)信息，開展特別納稅調(diào)整的選案、調(diào)查和調(diào)整工作，拓寬信息資料的來(lái)源，增強(qiáng)特別納稅調(diào)整案例的可比性。針對(duì)避稅風(fēng)險(xiǎn)大的領(lǐng)域和企業(yè)重點(diǎn)實(shí)施特別納稅調(diào)整，從嚴(yán)核定應(yīng)納稅所得額，形成對(duì)其他避稅企業(yè)的威懾力度。有效運(yùn)用納稅評(píng)估對(duì)企業(yè)所得稅后續(xù)管理項(xiàng)目、連續(xù)三年以上虧損、長(zhǎng)期微利微虧、跳躍性盈虧、減免稅期滿后由盈轉(zhuǎn)虧或應(yīng)納稅所得額異常變動(dòng)的企業(yè)，作為納稅評(píng)估、稅務(wù)檢查和跟蹤分析監(jiān)控的重點(diǎn)。加強(qiáng)與科技、民政、勞動(dòng)、電力等部門聯(lián)系，獲取高新技術(shù)企業(yè)、非營(yíng)利性組織、風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)等資格認(rèn)定相關(guān)指標(biāo)以及企業(yè)用工、用電相關(guān)生產(chǎn)成本數(shù)據(jù)，逐步建立與外部門的信息聯(lián)動(dòng)平臺(tái)。各地根據(jù)本地區(qū)行業(yè)管理要求，探索建立本地區(qū)的行業(yè)評(píng)估模型，以推動(dòng)全省企業(yè)所得稅納稅評(píng)估工作。建立國(guó)稅系統(tǒng)企業(yè)所得稅納稅評(píng)估指標(biāo)體系，按行業(yè)逐步建立企業(yè)所得稅納稅評(píng)估數(shù)據(jù)庫(kù)。有條件的地區(qū)，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式，探索中介機(jī)構(gòu)參與企業(yè)所得稅匯算清繳的合法、有效模式。對(duì)法律法規(guī)規(guī)定財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)年報(bào)須經(jīng)中介機(jī)構(gòu)審計(jì)鑒證的上市公司等企業(yè)，要求其申報(bào)中介機(jī)構(gòu)鑒證的年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表及審計(jì)報(bào)告。針對(duì)管理漏洞研究改進(jìn)措施，進(jìn)一步提升行業(yè)及項(xiàng)目管理水平，鞏固匯算清繳成果。認(rèn)真做好匯算清繳統(tǒng)計(jì)分析和總結(jié)工作。受理年度納稅申報(bào)，認(rèn)真審核申報(bào)資料是否完備、數(shù)據(jù)是否完整、邏輯關(guān)系是否準(zhǔn)確。分行業(yè)、分類型、分層次，有針對(duì)性地開展政策宣傳、業(yè)務(wù)培訓(xùn)及申報(bào)輔導(dǎo)等工作，督促企業(yè)有序、及時(shí)、準(zhǔn)確進(jìn)行年度納稅申報(bào)。進(jìn)一步提高預(yù)繳的入庫(kù)率，加強(qiáng)對(duì)預(yù)繳申報(bào)收入的分析，及時(shí)了解并掌握企業(yè)所得稅收入結(jié)構(gòu)變化情況、收入進(jìn)度情況及收入增減變動(dòng)情況。把好小型微利企業(yè)認(rèn)定關(guān)，防止企業(yè)從低適用稅率。通過(guò)規(guī)范預(yù)繳申報(bào)、加強(qiáng)匯繳宣傳輔導(dǎo)及申報(bào)審核、引入中介機(jī)構(gòu)審計(jì)等工作，不斷提高企業(yè)所得稅匯算清繳質(zhì)量。對(duì)存在稅源轉(zhuǎn)移傾向的重點(diǎn)稅源企業(yè)，應(yīng)事前做好宣傳服務(wù)，并積極采取有效措施，防止稅源流失。加強(qiáng)納稅戶登記管理。對(duì)清算金額大、清算事項(xiàng)復(fù)雜的企業(yè)，建立法規(guī)、稅政、征管等部門聯(lián)合組成的清算小組，進(jìn)行集體清算。完善企業(yè)清算所得稅管理辦法，規(guī)范企業(yè)清算所得納稅申報(bào)制度。加強(qiáng)對(duì)跨省市大企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)關(guān)聯(lián)交易管理，實(shí)行上下聯(lián)動(dòng)、國(guó)地稅互動(dòng)的聯(lián)合納稅評(píng)估和檢查。關(guān)注企業(yè)利潤(rùn)轉(zhuǎn)移的敏感信息，防止企業(yè)利用關(guān)聯(lián)方之間不同所得稅政策以及不同盈虧情況而轉(zhuǎn)移定價(jià)和不合理分?jǐn)傎M(fèi)用。加強(qiáng)關(guān)聯(lián)方稅收管理。依據(jù)企業(yè)所得稅法更新、修訂出臺(tái)《企業(yè)所得稅后續(xù)管理操作規(guī)程》。嚴(yán)格建安、勞務(wù)等專用發(fā)票的管理，加強(qiáng)開具和接受的檢查核實(shí)工作，形成收入確認(rèn)、稅前扣除的相互約束機(jī)制。規(guī)范憑證管理，完善企業(yè)所得稅稅前扣除憑證管理制度。加大對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)行為的監(jiān)督力度，堅(jiān)決糾正提前或者滯后實(shí)現(xiàn)收入，以及隱匿、轉(zhuǎn)移收入等違法行為。進(jìn)行調(diào)查研究，努力探索加強(qiáng)企業(yè)收入源泉控管的有效手段。凡是現(xiàn)有稅收征管資料已有的財(cái)務(wù)報(bào)表及納稅申報(bào)表不重復(fù)報(bào)送，凡是同一項(xiàng)目分年度審批的相同資料不重復(fù)報(bào)送，凡是不影響審批結(jié)果的資料不報(bào)送。二是調(diào)整企業(yè)所得稅審批權(quán)限，企業(yè)所得稅減免稅由市、縣局進(jìn)行審批，上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)行定期督查制度。公開管理要求，簡(jiǎn)化辦稅流程按照“依法、公開、便民”的服務(wù)原則，優(yōu)化企業(yè)所得稅工作流程，完善企業(yè)所得稅操作指南，簡(jiǎn)化納稅人辦稅程序。建立市、縣分層培訓(xùn)機(jī)制，確?；鶎佣悇?wù)干部和納稅人政策輔導(dǎo)到位。加強(qiáng)行業(yè)輔導(dǎo)培訓(xùn)，積極參與企業(yè)改組改制、合并分立等重大事項(xiàng)，提高政策服務(wù)和服務(wù)對(duì)象的契合度。突出政策服務(wù)的工作重點(diǎn)建設(shè)主動(dòng)型、服務(wù)型稅政。根據(jù)納稅人分類管理工作要求，分別提供不同內(nèi)容和重點(diǎn)的服務(wù)內(nèi)容。（二）優(yōu)化服務(wù)創(chuàng)新服務(wù)理念牢固樹立征納雙方法律地位平等的理念，公正、公開和文明執(zhí)法是最佳服務(wù)的理念，滿足納稅人正當(dāng)需求是納稅服務(wù)導(dǎo)向的理念。特殊事項(xiàng)實(shí)行專項(xiàng)管理對(duì)匯總納稅企業(yè)，事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位以及企業(yè)改組改制、注銷清算等，根據(jù)企業(yè)所得稅管理要求，明確管理目標(biāo)，落實(shí)管理責(zé)任，做好針對(duì)性的服務(wù)和管理工作。全面了解重點(diǎn)稅源企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和工藝流程，深入掌握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)會(huì)