【正文】 2009年12月28日附件：議案具體辦理情況《關(guān)于要求加強(qiáng)社會(huì)治安治理，確保一方平安的議案》（第1號(hào)），由市公安局承辦。針對(duì)存在的這些問題，我們將在今后的辦理工作中，采取措施，認(rèn)真加以改進(jìn)。代表表示滿意的96件，%，基本滿意的55件，%，代表滿意率達(dá)到了100%。今年以來，先后陪同市人大對(duì)交通、公安、教育、水利等部門進(jìn)行了聯(lián)合督辦，重點(diǎn)聽取了《拓寬前港集鎮(zhèn)到廣陳集鎮(zhèn)段路面》、《加快社會(huì)治安視頻監(jiān)控建設(shè)進(jìn)度》、《對(duì)市河進(jìn)行疏?！返?0個(gè)群眾關(guān)注度較高的建議辦理情況，并針對(duì)相關(guān)問題提出了指導(dǎo)性意見，切實(shí)提高了問題的解決率。抓好聯(lián)合督辦。市政府專門召開議案、建議辦理落實(shí)情況督查匯報(bào)會(huì)，重點(diǎn)聽取了公安、教育等11個(gè)重點(diǎn)承辦單位的B類、C類件和領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦件的落實(shí)情況，并要求各承辦單位對(duì)有條件的辦理件特別是不滿意件統(tǒng)一實(shí)行滾動(dòng)辦理和“二次反饋”。對(duì)一些難度較大的議案和建議，加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)，主動(dòng)做好與承辦單位的交流溝通，幫助研究辦理方案，力求做到“能夠協(xié)調(diào)及時(shí)協(xié)調(diào)，可以解決盡量解決”。抓好跟蹤督辦。三是注重督辦落實(shí)。許多單位都采取了“走出去，請(qǐng)進(jìn)來”方法，主動(dòng)上門走訪或把代表請(qǐng)進(jìn)來座談?dòng)懻摚哉\懇的態(tài)度、謙遜的話語、耐心的解釋、虛心聽取他們對(duì)辦理工作的意見，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，不斷改進(jìn)工作。二是采取多樣辦理。在辦理前，注重溝通了解代表建議的意圖；在辦理中，隨時(shí)與代表保持聯(lián)系，通過召開座談會(huì)、上門約見以及邀請(qǐng)代表現(xiàn)場(chǎng)踏勘等方式，廣泛征求代表意見，共同研究解決問題的辦法；在辦理后，向代表及時(shí)通報(bào)辦理結(jié)果并征詢意見。一是強(qiáng)化面商溝通。（三）強(qiáng)化舉措，提高質(zhì)量。對(duì)涉及面廣、涉及部門多、辦理難度大的議案和建議，則由市府辦統(tǒng)一協(xié)調(diào)和指導(dǎo)各相關(guān)部門辦理。三是強(qiáng)化聯(lián)辦機(jī)制。切實(shí)做到交辦后，認(rèn)真核對(duì)承辦件；辦理中，各司其職，各負(fù)其責(zé)；辦結(jié)后，嚴(yán)格按照規(guī)范文本格式形成答復(fù)函。二是規(guī)范辦理程序。在承辦部門基本確定后，由市府辦召集規(guī)劃建設(shè)、交通、公安等辦理大戶對(duì)擬辦中一些涉及面廣、部門職能有交叉的建議進(jìn)行再次核準(zhǔn)，及時(shí)做好與有關(guān)部門的事先溝通，進(jìn)一步明確主要責(zé)任單位，有效提高了交辦效率和準(zhǔn)確率。在去年實(shí)行多重把關(guān)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化擬辦流程，加強(qiáng)擬辦的前置把關(guān)。今年以來，市政府圍繞提高辦理工作實(shí)效，不斷探索和實(shí)踐新的工作方法，進(jìn)一步完善辦理制度，規(guī)范辦理程序，不斷提高辦理工作效率。通過電話詢問、聽取匯報(bào)、查閱資料，實(shí)地勘查和征求有關(guān)方面意見等形式，督促各承辦部門和單位加快辦理進(jìn)度，提高辦理質(zhì)量。三是辦理督辦責(zé)任制。各承辦部門和單位基本都建立了“一把手親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓、辦公室協(xié)調(diào)抓、職能科室具體抓”的辦理工作機(jī)制，層層分解，逐級(jí)落實(shí)，明確責(zé)任，不留死角。二是承辦部門“一把手”責(zé)任制。在具體領(lǐng)辦過程中，市政府領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)各自分工，對(duì)所涉及議案、建議尤其是重點(diǎn)領(lǐng)辦件，親自帶領(lǐng)有關(guān)部門深入基層開展調(diào)查研究，指導(dǎo)和督促部門做好議案、建議辦理，有力地推動(dòng)了辦理工作的順利開展。年初，召開了全市人大議案、建議和政協(xié)提案交辦工作會(huì)議，對(duì)“兩案”辦理任務(wù)進(jìn)行了集中交辦。一是政府領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)制。主要做法是：（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。同時(shí)，今年所提議案和建議在內(nèi)容和關(guān)注角度上都有了新的變化，呈現(xiàn)了以下特點(diǎn)：一是交通建設(shè)依舊是代表關(guān)注的熱點(diǎn)；二是社會(huì)治安成為代表關(guān)注的新焦點(diǎn)；三是教育、農(nóng)業(yè)、財(cái)政投入仍受代表青睞；四是社會(huì)保障、文化和環(huán)保意識(shí)逐漸增強(qiáng)；五是城市建設(shè)、土地管理類建議明顯減少。二、今年辦理工作的主要做法今年，人大代表所提的議案和建議，無論從深度和廣度來看，都顯示了我市人大代表參政議政水平的不斷提高。10月20日工程實(shí)施開工，個(gè)別居民拆除腳手架，強(qiáng)行阻擾工程施工，導(dǎo)致該工程無法動(dòng)工建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，%居民支持社區(qū)用房建設(shè)。去年7月，市發(fā)改局下發(fā)《關(guān)于同意建造當(dāng)湖路南側(cè)公建房的批復(fù)》，明確了項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模和投資額度，列入政府投資項(xiàng)目，國土部門也明確了土地使用性質(zhì)，屬于機(jī)關(guān)團(tuán)體用地。幾年來，市人大代表和政協(xié)委員多次提出議案、建議和提案，要求建造南市東村社區(qū)用房。同時(shí)，在高峰時(shí)段安排警力對(duì)該路口進(jìn)行交通秩序維護(hù)，確保道路安全暢通。因此，交通信號(hào)燈的建設(shè)條件還不成熟。梅園路和育才路交叉口改造工程是環(huán)城西路、梅園路整體改造工程的一部分。這部分議案建議一定程度上反映了人民群眾的愿望，但限于上級(jí)政策，或限于財(cái)政能力，或與全市面上政策不符，或者其他客觀因素等，確實(shí)近期難以解決，只能向代表解釋說明。目前，已基本完成工程所涉及橋梁的改造。根據(jù)工程可行性報(bào)告，項(xiàng)目實(shí)施從廣平公路三叉路口至新埭鎮(zhèn)老的平興公路三叉路口，計(jì)劃改造路面寬15米，路基寬18米。如張勤良等10位代表提出的《關(guān)于要求加快實(shí)施廣新線公路拓寬改造工程》的議案，由市交通局承辦。當(dāng)湖街道老年福利服務(wù)中心位于潔芳小區(qū)東面，目前人流量較小，只有潔芳小區(qū)東站點(diǎn)11路公交車進(jìn)出，確實(shí)給入住的老年人和家屬探望帶來不便。這部分議案、建議涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)等社會(huì)管理問題，具有較高的參考價(jià)值，但涉及面廣，問題較為復(fù)雜，需要一定的時(shí)間分期逐步解決。目前，三叉路口段的主體工程已完成。該段道路共分兩年實(shí)施改造，2009年實(shí)施前港集鎮(zhèn)段至三叉路口段，2010年實(shí)施三叉路口至廣陳集鎮(zhèn)段。廣平公路前港集鎮(zhèn)至廣陳集鎮(zhèn)段公路為7米寬的三級(jí)公路，兩側(cè)路肩不完善，道路兩側(cè)沿線企業(yè)多，人車混行現(xiàn)象嚴(yán)重，容易引發(fā)交通事故。從2010年1月1日起，參加基本生活保障制度的被征地人員基本生活保障金每人每月增加15元，即城市規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)由每人每月433元調(diào)整為448元，城市規(guī)劃控制區(qū)外由每人每月332元調(diào)整為347元；參加基本生活補(bǔ)助制度的被征地人員基本生活補(bǔ)助金每人每月增加20元，即按規(guī)定繳納個(gè)人費(fèi)用的由每人每月235元調(diào)整為255元，無力繳納個(gè)人費(fèi)用的由每人每月155元調(diào)整為175元；城市規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)被征地人員基本生活保障繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由每一年度2850元調(diào)整為3000元，城市規(guī)劃控制區(qū)外被征地人員基本生活保障繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由每一年度2096元調(diào)整為2246元。又如朱衛(wèi)東等代表提出的《關(guān)于要求提高失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)金增長幅度的議案》，由市勞動(dòng)保障局承辦。接到建議后，市公安局交警大隊(duì)立即行動(dòng)，本著以人為本、方便群眾辦事的角度出發(fā)，克服人員緊張的現(xiàn)狀，從2009年3月9日起，將交通違法受理處每周一至五的工作時(shí)間從原來的上午8：00—11：30，下午13:00—16：30調(diào)整為8：00—16：30分，中午不休息，節(jié)假日按照原時(shí)間執(zhí)行。這部分議案建議圍繞城建交通、環(huán)境建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展等人民群眾迫切需要解決，而且政府也正著手考慮的問題，或者通過努力馬上就能解決的問題，符合實(shí)際，切實(shí)可行，對(duì)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展起了很好的推動(dòng)作用。其中，代表所提問題已經(jīng)解決或者部分解決的74件，%；已列入計(jì)劃，正在解決或者逐步解決的38件，%；因政策所限或者條件不具備等原因暫時(shí)不能解決或者需要解釋說明的39件，%。一、辦理工作基本情況市十三屆人大三次會(huì)議期間，代表們提出的議案、建議交由市政府系統(tǒng)辦理的共151件，其中代表議案46件，建議105件。我們決心在市人大常委會(huì)的支持、監(jiān)督下，以對(duì)市人大代表和全市人民高度負(fù)責(zé)的精神，認(rèn)真辦理好議案建議，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化工作，為實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展提供有力保障。同時(shí)，針對(duì)自來水廠制水成本與居民生活用水價(jià)格長期倒掛的情況，適時(shí)、適度、適量地調(diào)整供水價(jià)格，以保障水務(wù)事業(yè)的良性發(fā)展。一方面我們將繼續(xù)采取措施切實(shí)保障供水安全，為全市企業(yè)和人民群眾生產(chǎn)生活服務(wù)；另一方面加強(qiáng)對(duì)各鎮(zhèn)、街道水務(wù)項(xiàng)目建設(shè)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，繼續(xù)實(shí)行指定市水務(wù)集團(tuán)1—2名技術(shù)人員聯(lián)系掛鉤一個(gè)鎮(zhèn)、街道的方法，幫助鎮(zhèn)、街道解決在水務(wù)工程項(xiàng)目推進(jìn)過程中遇到的困難和難題，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)程。另外，以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，繼續(xù)開辟BT建設(shè)方式等融資渠道，建立社會(huì)化、市場(chǎng)化、多元化的城鄉(xiāng)供水一體化投入機(jī)制。借助當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化和融資條件便利、融資成本相對(duì)較低的有利時(shí)機(jī)，積極與有關(guān)金融機(jī)構(gòu)做好銜接，確保水務(wù)工程建設(shè)資金落實(shí)到位。（三）進(jìn)一步加大資金投入。2010年是我市推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化工作的最后一年，各項(xiàng)工程建設(shè)任務(wù)重、時(shí)間緊、要求高。市、鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)政府將繼續(xù)把城鄉(xiāng)供水一體化工作納入重要議事日程，按照總體目標(biāo)和年度任務(wù)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，層層落實(shí)責(zé)任，主動(dòng)協(xié)調(diào)解決工作中的問題；建立健全水務(wù)工作目標(biāo)考核制度，考核結(jié)果與鎮(zhèn)、街道和有關(guān)部門年度工作目標(biāo)績(jī)效考評(píng)相掛鉤，確保建設(shè)任務(wù)的順利完成；充分發(fā)揮市水務(wù)事業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位的作用，特別是在太浦河取水工程建設(shè)上，主動(dòng)加強(qiáng)與嘉善、嘉興港區(qū)的溝通和銜接。四、下一步加快推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化的工作措施針對(duì)在推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化工作中存在的困難和問題，下一步，市政府將咬定目標(biāo)，破解難題，加快古橫橋水廠三期、太浦河取水工程的建設(shè)和三級(jí)供水管網(wǎng)的改造，以及制供水體制的調(diào)整工作，確保2010年底前實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化目標(biāo)。城鄉(xiāng)供水一體化工作涉及面廣，各方之間的協(xié)調(diào)工作難度大。同時(shí)，工程建設(shè)的前期借地、拆遷等政策處理也十分繁重，尤其是太浦河取水工程，涉及三個(gè)縣市區(qū)，工作任務(wù)非常重。我市全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化必須要完成廣陳水廠、古橫橋水廠三期、東片一級(jí)和二級(jí)管網(wǎng)、西片一級(jí)和二級(jí)管網(wǎng)、部分三級(jí)管網(wǎng)改造等建設(shè)工作。但截止2009年12月底，全市供水一體化四大項(xiàng)工作和封井任務(wù)中，除廣陳水廠和一級(jí)二級(jí)供水管網(wǎng)基本建成外，其余工程都需要加快建設(shè)進(jìn)程。三、推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化面臨的困難問題城鄉(xiāng)供水一體化是一項(xiàng)關(guān)系到我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和人民群眾生活質(zhì)量的重點(diǎn)工程，涉及面廣、建設(shè)要求高，正如大會(huì)議案和審議意見中提到的存在著許多的困難和問題，當(dāng)前主要還有：（一）建設(shè)時(shí)間緊。我們每年與各鎮(zhèn)、街道簽訂年度水務(wù)工作目標(biāo)責(zé)任書；市府辦于年初印發(fā)了《2009年水務(wù)工程項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)責(zé)任分解的通知》，明確了今年市水務(wù)集團(tuán)和各鎮(zhèn)、街道的建設(shè)任務(wù)，并于2009年3月18日、9月23日分別發(fā)出平政督〔 2009〕6號(hào)、平政督〔 2009〕15號(hào)書面督查通知單；2009年10月，市領(lǐng)導(dǎo)翁建榮、劉耀明、胡志梁、馮美仙率財(cái)政局、規(guī)劃建設(shè)局、水利局、環(huán)保局、水務(wù)集團(tuán)等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人分兩組先后到9個(gè)鎮(zhèn)（街道）督查城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)建設(shè)及村級(jí)水廠整合情況，督促各鎮(zhèn)、街道按照責(zé)任分解要求落實(shí)好各項(xiàng)水務(wù)工作任務(wù)；根據(jù)督查情況，市府辦下發(fā)了水務(wù)工作督查情況通報(bào)。同時(shí)，做好政策兌現(xiàn)，市財(cái)政補(bǔ)助鎮(zhèn)、街道供水二級(jí)管網(wǎng)建設(shè)資金1004萬元，上級(jí)部門補(bǔ)助鎮(zhèn)、街道供水建設(shè)資金1090萬元，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了鎮(zhèn)、街道的積極性。近年來，我們牢固樹立“水為先”的工作理念，把城鄉(xiāng)供水一體化工作作為我市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重中之重，在財(cái)力總體困難的情況下，2009年市財(cái)政增加安排水務(wù)資金2000萬元，總額達(dá)到4000萬元，其中用于城鄉(xiāng)供水一體化資金達(dá)到3004萬元。為確保規(guī)劃的順利實(shí)施，我們先后出臺(tái)了《平湖市城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)實(shí)施意見》、《平湖市城鄉(xiāng)供水一體化實(shí)施細(xì)則》、《平湖市城鄉(xiāng)供水一體化管網(wǎng)工程建設(shè)管理辦法》、《平湖市人民政府關(guān)于控制地下水資源開采的實(shí)施意見》等一系列政策措施，明確了建設(shè)項(xiàng)目、運(yùn)行機(jī)制、建設(shè)時(shí)序、工作措施等內(nèi)容，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化工作提供了政策保障。（二）完善政策措施。2009年2月19日，市人大何大利主任、劉耀明副主任率城建農(nóng)經(jīng)工委到水務(wù)集團(tuán)調(diào)研城鄉(xiāng)供水一體化工作，11月13日市人大常委會(huì)視察水務(wù)工作，實(shí)地察看，聽取匯報(bào)，指導(dǎo)工作；翁建榮市長和朱瑞俊、胡志梁副市長等領(lǐng)導(dǎo)多次率規(guī)劃建設(shè)、水利、財(cái)政、水務(wù)、農(nóng)經(jīng)等部門負(fù)責(zé)人對(duì)城鄉(xiāng)供水一體化工作開展調(diào)研，作出重要指示，并多次牽頭，就太浦河取水工程的合建項(xiàng)目與嘉善、嘉興港區(qū)協(xié)調(diào)，幫助解決有關(guān)疑難問題；市政協(xié)馮美仙副主席等領(lǐng)導(dǎo)也專門安排時(shí)間對(duì)城鄉(xiāng)一體化工作進(jìn)行調(diào)研指導(dǎo)。市領(lǐng)導(dǎo)高度重視水務(wù)事業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)供水一體化工作，市委、市政府每年初都召開全市水務(wù)工作會(huì)議，總結(jié)工作、分析問題、部署任務(wù)、簽訂責(zé)任書。同時(shí)，成立太浦河取水工程籌建領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指揮、協(xié)調(diào)、督促太浦河取水工程的各項(xiàng)建設(shè)工作，主動(dòng)與嘉善縣、嘉興港區(qū)做好溝通和銜接。主要做了以下幾項(xiàng)工作：（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。供水方式市區(qū)實(shí)行一級(jí)供水管理，即市水務(wù)集團(tuán)所屬自來水公司直接向單位、居民用戶供水；市區(qū)以外擬實(shí)行二級(jí)供水管理，即在各鎮(zhèn)（街道）設(shè)立供水服務(wù)站，由市水務(wù)集團(tuán)所屬自來水公司向供水服務(wù)站供水，鎮(zhèn)（街道）供水服務(wù)站再向用戶（單位、居民、農(nóng)戶）供水。二是供水體制的調(diào)整。我市共擁有深井171口，其中按照嘉興市政府要求可預(yù)留45口作為應(yīng)急備用井。目前，全市20個(gè)村和個(gè)人承包經(jīng)營自來水廠中，已有13個(gè)達(dá)成停產(chǎn)協(xié)議，待古橫橋水廠和廣陳水廠供水覆蓋后停止制水作業(yè)。一是制水體制的調(diào)整。目前，取水頭部工程中的取水泵站及取水河道基本完成，完成投資15760萬元，按計(jì)劃到2010年底全面完成并投入運(yùn)行。太浦河取水工程取水總規(guī)模為50萬噸/日，由我市和嘉興港區(qū)各出資50%，各取水25萬噸/日。三級(jí)管網(wǎng)近年內(nèi)需要改造1057公里，目前已改造442公里，尚需改造615公里。（二）供水管網(wǎng)的鋪設(shè)和改造。廣陳水廠設(shè)計(jì)總規(guī)模16萬噸/日，分兩期建設(shè)。概算總投資7800萬元，已于2009年10月開工建設(shè)，2010年底前建成并投產(chǎn)。一是古橫橋水廠?，F(xiàn)將辦理落實(shí)情況匯報(bào)如下：一、目前城鄉(xiāng)供水一體化工作進(jìn)展情況在2010年底前實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化，需要完成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的自來水廠建設(shè)、遍布全市范圍的供水管網(wǎng)鋪設(shè)和改造、各鎮(zhèn)（街道）制供水體制的調(diào)整以及為保障飲用水安全而實(shí)施的太浦河取水工程等四大項(xiàng)工作任務(wù)。報(bào)告充分肯定了近年來我市城鄉(xiāng)供水一體化取得的成績(jī)，客觀分析了當(dāng)前存在的問題，并對(duì)市政府下一步的工作提出了意見建議，報(bào)告具有全局性、前瞻性和推動(dòng)性。該議案涉及內(nèi)容對(duì)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的供水需要，保障飲用水安全具有十分重要的意義。市十三屆人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議出席情況出席會(huì)議的常委會(huì)組成人員：何大利、劉耀明、武圣平、方向明、梁志康、李 仁、周建安、馬明中、方 方、計(jì)福明、朱忠良、朱在龍、劉 平、沈躍田、陸為民、陳曉蘇、陳品榮