【正文】 展要求不相適應(yīng)。存在的主要問題：總體上說，客貨運企業(yè)安全管理工作的立足點還沒有完全放在圍繞事故的綜合防范，建立長效管理機制上來，做到關(guān)口前移，打主動仗。 第三十六條 違反前款規(guī)定的，由公安機關(guān)交通管理部門依照《中華人民共和國道路交通安全法》的有關(guān)規(guī)定進行處罰。 道路運輸車輛運輸旅客的，不得超過核定的人數(shù)，不得違反規(guī)定載貨；運輸貨物的，不得運輸旅客，運輸?shù)呢浳飸?yīng)當(dāng)符合核定的載重量，嚴(yán)禁超載；載物的長、寬、高不得違反裝載要求。 第三十四條 發(fā)生交通事故、自然災(zāi)害以及其他突發(fā)事件，客運經(jīng)營者和貨運經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)服從縣級以上人民政府或者有關(guān)部門的統(tǒng)一調(diào)度、指揮。 客運經(jīng)營者、貨運經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)制定有關(guān)交通事故、自然災(zāi)害以及其他突發(fā)事件的道路運輸應(yīng)急預(yù)案。 第三十一條客運經(jīng)營者、貨運經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)使用符合國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的車輛從事道路運輸經(jīng)營。 第三十條駕駛?cè)藛T連續(xù)駕駛時間不得超過4個小時。第二十九條客運經(jīng)營者、貨運經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)加強對從業(yè)人員的安全教育、職業(yè)道德教育，確保道路運輸安全。比如，對事故發(fā)生單位最高可處200萬元以上500萬元以下的罰款，對其主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，最高可處上一年年收入60%至100%的罰款；對負(fù)有責(zé)任的事故發(fā)生單位依法暫扣或者吊銷其有關(guān)證照，對其負(fù)有事故責(zé)任的有關(guān)人員，依法暫?；蛘叱蜂N其與安全生產(chǎn)有關(guān)的執(zhí)業(yè)資格、崗位證書。 答：條例對事故發(fā)生單位及其主要負(fù)責(zé)人和其他有關(guān)人員、中介機構(gòu)及其有關(guān)人員，有關(guān)地方人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門及其有關(guān)人員，在事故報告和調(diào)查處理中的違法行為以及未履行安全生產(chǎn)職責(zé)導(dǎo)致事故發(fā)生等行為，都規(guī)定了力度較大的懲處措施，包括行政處罰、處分以及刑事責(zé)任等。 四是，確立了事故處理情況的公布制度。防范和整改措施由事故發(fā)生單位負(fù)責(zé)落實，落實情況除接受工會和職工的監(jiān)督外，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門要進行監(jiān)督檢查。 二是，對落實事故責(zé)任追究作了規(guī)定。重大事故、較大事故、一般事故自收到事故調(diào)查報告之日起15日內(nèi)作出批復(fù)；特別重大事故30日內(nèi)作出批復(fù)，特殊情況下，批復(fù)時間可以適當(dāng)延長，但延長的時間最長不超過30日。 一是，明確了事故調(diào)查報告的批復(fù)主體和批復(fù)的期限。 答：事故處理是落實“四不放過”要求的核心環(huán)節(jié)。 原則上，事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)自事故發(fā)生之日起60日內(nèi)提交事故調(diào)查報告；特殊情況下，提交事故調(diào)查報告的期限經(jīng)批準(zhǔn)可以延長，但延長的期限最長不超過60日。 三是，對事故調(diào)查組成員的行為規(guī)范作了明確規(guī)定。事故調(diào)查組有權(quán)向有關(guān)單位和個人了解與事故有關(guān)的情況，并要求其提供相關(guān)文件、資料，有關(guān)單位和個人不得拒絕。 二是，明確了事故調(diào)查組的職責(zé)及其在事故調(diào)查中的職權(quán)。事故調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)具有事故調(diào)查所需要的知識和專長，并與所調(diào)查的事故沒有直接利害關(guān)系。 一是，明確了事故調(diào)查組組成的原則、組成單位以及事故調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)具備的基本條件。 答：事故調(diào)查是由事故調(diào)查組具體負(fù)責(zé)的，保證事故調(diào)查的客觀、公正和高效，關(guān)鍵在于事故調(diào)查組的組成要合理、職責(zé)要明確、職權(quán)要充分、紀(jì)律要嚴(yán)明。 特別重大事故，由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)的部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查；重大事故、較大事故和一般事故，分別由事故發(fā)生地省級人民政府、設(shè)區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查；有關(guān)人民政府可以直接組成事故調(diào)查組進行調(diào)查，也可以授權(quán)或者委托有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。為了方便人民群眾報告和舉報事故，強化社會監(jiān)督，條例規(guī)定，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立的值班制度，受理事故報告和舉報。事故報告后出現(xiàn)新情況的，還應(yīng)當(dāng)及時補報。 三是，規(guī)范事故報告的內(nèi)容。事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報告，單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)于1小時內(nèi)向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報告。事故現(xiàn)場有關(guān)人員、事故發(fā)生單位的主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門，以及有關(guān)地方人民政府，都有報告事故的責(zé)任。三、對遲報、漏報甚至謊報、瞞報事故的問題實踐中，遲報、謊報、瞞報或者漏報事故的情況雖然只是極少數(shù)，但影響很惡劣。需要說明的是，條例規(guī)定事故一般分為上述四個等級，針對一些行業(yè)或者領(lǐng)域事故的實際情況，條例還授權(quán)國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可以會同國務(wù)院有關(guān)部門，制定事故等級劃分的補充性規(guī)定。特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故；重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故；較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故；一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。 四是，注意本條例與有關(guān)法律、行政法規(guī)的銜接，維護法制統(tǒng)一。規(guī)范生產(chǎn)安全事故的報告和調(diào)查處理，首先需要完善有關(guān)程序，為事故報告和調(diào)查處理工作提供明確的“操作規(guī)程”。同時，也要充分考慮和兼顧民航、鐵路、交通等行業(yè)或者領(lǐng)域的特殊性及其事故報告與調(diào)查處理的現(xiàn)行體制和做法。各級人民政府都負(fù)有加強對安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)，特別是地方各級人民政府對于本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)。這是事故調(diào)查處理工作的根本要求，條例規(guī)定的主要制度和措施都體現(xiàn)了這一原則。下面再從以下幾個方面和大家共同探討《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的一些內(nèi)容一、總體思路： 一是，貫徹落實“四不放過”原則。水上交通，海上發(fā)生事故，有它的特點，有些海域是跨省的，甚至是在公海上的。所以第45條規(guī)定，國務(wù)院另有規(guī)定的，或者過去立法有規(guī)定的，從其規(guī)定。一方面是政府負(fù)責(zé)、分級管理，加大地方政府的職責(zé)。第四個特點，《條例》實現(xiàn)了立法與相關(guān)立法以及相關(guān)執(zhí)法部門職責(zé)的和諧統(tǒng)一。第三是關(guān)閉，你一噸煤可以賺200元，但你非法違法，把礦關(guān)掉，不讓你開。第二就是吊銷資質(zhì)。你通過非法、違法的手段來牟取暴利，就要罰款。處罰看對什么類型的人，黨紀(jì)處分是對共產(chǎn)黨員，記過、撤職主要是對國有企業(yè)人員、對公務(wù)員。那時候罰款一千覺得挺重的，現(xiàn)在罰一千算什么？所以，也得升值。反過來，逃匿、轉(zhuǎn)移尸體、銷毀罪證，必須從嚴(yán)處理，這就是寬嚴(yán)相濟，和重典治亂一點不矛盾。用嚴(yán)刑厲法，去懲治那些非法違法行為，這和我們講“寬嚴(yán)相濟”不矛盾。去年3月27日胡錦濤總書記主持中央政治局第30次集體學(xué)習(xí)聽取安全生產(chǎn)講座，要求我們介紹國外安全生產(chǎn)的法制和體制，通過專家講了“重典治亂”。事故后按照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的指示要寫一個關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定。第三個特點，《條例》加大了事故責(zé)任追究和處罰的力度，體現(xiàn)了依法治安、重典治亂。第一個原因沒查清，后面全是空的，所以同一類事故在一個單位、一個地區(qū)重復(fù)發(fā)生，用生命和鮮血換來的教訓(xùn)沒有真正落實。有關(guān)人員沒有受到教育，不能夠痛改前非，以后還要再犯？所以，“四不放過”很有邏輯性，也很有具體內(nèi)容。追究責(zé)任要有切膚之痛，不能輕描淡寫，罰款一千元就完了，這邊罰一千元，那邊第二天再發(fā)二千元獎金，這不是糊弄人嗎？責(zé)任不嚴(yán)肅追究不行，對人民群眾不負(fù)責(zé)。事故的原因不查清不放過，原因要水落石出，要一清二楚。所以，這個原則是非常重要的，而且令我們很高興、很鼓舞的是大家現(xiàn)在認(rèn)識完全一致，必須堅持。不管你是中央企業(yè)還是地方企業(yè)，不管你是國有企業(yè)還是民營企業(yè)，不管你是外資企業(yè)還是合資企業(yè)，只要在轄區(qū)之內(nèi)，就要監(jiān)管，給這么大的責(zé)任，就必須給權(quán)利。一位省委書記說，發(fā)展是第一要務(wù)，安全是第一責(zé)任，說得太好了，我們的省委書記認(rèn)識高。所謂守土有責(zé)，保一方平安。這個原則非常重要。要賦予相應(yīng)的權(quán)力，權(quán)責(zé)統(tǒng)一，事故的調(diào)查處理責(zé)任應(yīng)由行政首長承擔(dān)。怎樣才能層層落實責(zé)任，一直落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，落實到企業(yè)，落實到車間、班組？從政府的角度說，必須是行政首長負(fù)責(zé)制，各級政府的一把手負(fù)責(zé)。企業(yè)是安全生產(chǎn)責(zé)任主體，是法定代表人負(fù)責(zé)制。因為適合中國的國情，適合中國的政體。這是非常重要的原則，四年磨一劍，這也是這部《條例》制定時間長的原因之一?！渡a(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》有四個特點，要緊緊把握這四個特點，進而領(lǐng)會它的原則規(guī)定和具體規(guī)定。十一、生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理機構(gòu)及人員配備要求對于礦山、建筑、危化品生產(chǎn)經(jīng)營三大高危行業(yè)，應(yīng)該設(shè)置安全管理機構(gòu)或配備安全生產(chǎn)專業(yè)人員，并應(yīng)通過資格認(rèn)證；其他非高危行業(yè)如果從業(yè)人員達到300人，與高危行業(yè)要求一致，少于300人的單位安全生產(chǎn)管理業(yè)務(wù)可委托專業(yè)機構(gòu)進行，但是責(zé)任不委托。從業(yè)人員的四項義務(wù)；遵章守規(guī)、服從管理的義務(wù)：即從業(yè)人員在作業(yè)過程中，應(yīng)當(dāng)遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理；接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的義務(wù)：要求掌握本職工作所需的安全生產(chǎn)知識，提高安全生產(chǎn)技能，增強事故預(yù)防和應(yīng)急處理能力；發(fā)現(xiàn)不安全因素的報告義務(wù)：發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素時，應(yīng)當(dāng)立即向現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理人員或者本單位負(fù)責(zé)人報告。八、三十八種違法行為：《安全生產(chǎn)法》明確了政府、生產(chǎn)經(jīng)營單位、從業(yè)人員和中介機構(gòu)可能的38種違法行為（具體見《安全生產(chǎn)法》第六章）。無論任何人，造成嚴(yán)重后果。五種義務(wù)：審查、驗收禁止收取費用；禁止要求被審查、驗收的單位購買指定產(chǎn)品；必須遵循忠于職守、堅持原則、秉公執(zhí)法的執(zhí)法原則；監(jiān)督檢查時須出示有效的監(jiān)督執(zhí)法證件；對檢查單位的技術(shù)秘密、業(yè)務(wù)秘密盡到保密之義務(wù)。第二是處罰權(quán)，即對現(xiàn)場違法行為糾正處罰權(quán)；第三是現(xiàn)場處理權(quán)，即對安全生產(chǎn)違法作業(yè)當(dāng)場糾正權(quán)；對現(xiàn)場檢查出的隱患，責(zé)令限期改正、停產(chǎn)停業(yè)或停止使用的職權(quán)。五、四個責(zé)任對象：《安全生產(chǎn)法》明確了對我國安全生產(chǎn)現(xiàn)有責(zé)任的各方，包括以下四個方面：政府責(zé)任方，即