【正文】 　　各國(guó)的水資源規(guī)劃，一般都是包括水污染防治在內(nèi)的水資源開(kāi)發(fā)利用保護(hù)和改善的綜合性規(guī)劃，不包括水污染防治的單一水資源保護(hù)規(guī)劃極為罕見(jiàn)。在司法制度上還設(shè)立了一個(gè)專(zhuān)門(mén)的水利法庭，這樣的權(quán)力制約權(quán)力的制度實(shí)踐證明非常有效。它依法成立了以農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)任主席的水利理事會(huì)，由其具體制定配水的標(biāo)準(zhǔn)。以色列對(duì)農(nóng)業(yè)部門(mén)供水的管理是獨(dú)一無(wú)二的。　　　　以色列是世界上眾所周知的貧水國(guó)家，人均水資源擁有數(shù)只有二百余方，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于中國(guó)。荷蘭政府設(shè)置的中央水利管理機(jī)構(gòu)交通水利部，是政府最重要的部門(mén)之一 ，負(fù)責(zé)國(guó)家水利管理，并在環(huán)保部和農(nóng)業(yè)部設(shè)有協(xié)調(diào)委員會(huì)，分別協(xié)調(diào)與這兩個(gè)部門(mén)在水質(zhì)管理、環(huán)境保護(hù)和資源保護(hù)方面的協(xié)作。荷蘭大興水利既是為了生存，也是為了發(fā)展。　　　　荷蘭是農(nóng)業(yè)大國(guó)，也是水利大國(guó)，由于“低地之國(guó)”特殊的地理位置，沒(méi)有堤壩的防護(hù)，荷蘭65％的國(guó)土將被淹沒(méi)?！　　　》▏?guó)于1964年組建起高效率的水資源管理系統(tǒng)，這個(gè)系統(tǒng)被譽(yù)為世界上較好的水資源管理系統(tǒng)之一，其最顯著的特點(diǎn)就是將全國(guó)按河流水系分成六大流域，成立流域委員會(huì)和流域財(cái)務(wù)局。主要包括如下幾個(gè)方面：　　　　綜合性的水法，如英國(guó)的水資源保護(hù)法、法國(guó)的水法；　　　　水利用法，如美國(guó)的供水法、印度的孟買(mǎi)灌溉法；　　　　水利法，如美國(guó)的聯(lián)邦水利工程游覽法；　　　　水運(yùn)法，如各國(guó)的航道法、河道法等；　　　　水能法，如各國(guó)的水電站法；　　　　水污染防治法，如英國(guó)的土地排水法、美國(guó)的水污染防治法；　　　　水資源保護(hù)法，如美國(guó)的水土保持和利用法；　　　　水害防治法，如各國(guó)的防洪法；　　　　特殊防水法，如英國(guó)和日本的河流法；　　　　其它與水開(kāi)發(fā)利用保護(hù)有關(guān)的法律，如在農(nóng)業(yè)法、鄉(xiāng)村法等法律中包含有關(guān)的水資源利用和保護(hù)的內(nèi)容。國(guó)外的水資源保護(hù)法體系健全，如法國(guó)的水法體系由近50種法典、法律、條例、政令組成。國(guó)外水資源管理的一個(gè)鮮明特點(diǎn)是注重立法，各國(guó)都把水資源的法制建設(shè)作為水管理的前提?！　　　《?、國(guó)外農(nóng)業(yè)水資源保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)借鑒　　　　農(nóng)業(yè)水污染嚴(yán)重和水資源短缺已成為世界各國(guó)所面臨的一個(gè)共同難題，為了解決這一難題，各國(guó)采取了許多措施和方法，其中最主要的是運(yùn)用法律手段進(jìn)行調(diào)控。如黑龍江省環(huán)境保護(hù)局，作為省一級(jí)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)卻存在著人員明顯不足的現(xiàn)象：日常的執(zhí)法人員僅有十幾人，在這些人員中，竟然沒(méi)有一人是學(xué)習(xí)法律專(zhuān)業(yè)的；哈爾濱市農(nóng)委，60多人的農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍中只有四人學(xué)過(guò)法律。機(jī)構(gòu)臃腫是我國(guó)政府部門(mén)長(zhǎng)期存在的一個(gè)問(wèn)題，但是在環(huán)境保護(hù)行政管理部門(mén)卻是個(gè)例外。”這樣的規(guī)定明顯帶有對(duì)企業(yè)違法行為姑息的嫌疑，使得污染企業(yè)的違法成本非常低，造成環(huán)境保護(hù)行政部門(mén)的執(zhí)法面臨毫無(wú)威懾力的窘境?！　　　∑浯?，違法成本高、守法成本低。但事實(shí)上，追究責(zé)任人的難度依然比較大：一是對(duì)地方政府責(zé)任的追究有一些阻力，有些地方甚至公然出臺(tái)保護(hù)政策?！　　　∞r(nóng)業(yè)水資源的執(zhí)法薄弱　　　　首先，執(zhí)法缺位。相關(guān)單行法禁則多，罰則少，對(duì)某些違法行為處罰力度不夠，罰款額度過(guò)低等?！　　　∞r(nóng)業(yè)水資源保護(hù)制度不具體　　　　立法要注重科學(xué)性，嚴(yán)密性和可操作性。尤其在農(nóng)村地區(qū)，溉區(qū)處于“事業(yè)單位，企業(yè)管理”的兩難境地，既沒(méi)有法律地位，又缺乏經(jīng)營(yíng)管理自主權(quán)。在區(qū)域管理上，城鄉(xiāng)分割、二元結(jié)構(gòu)嚴(yán)重；在功能管理上，部門(mén)分割；在依法管理上，政出多門(mén)，由此帶來(lái)缺乏水資源的統(tǒng)一規(guī)劃、配置和保護(hù)。而從省到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每一級(jí)的水利部門(mén)又要服從上一級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)，水利部下屬的七大流域委員會(huì)又要對(duì)相關(guān)流域的省一級(jí)人民政府的水資源管理工作進(jìn)行必要的監(jiān)督和指導(dǎo)?！　　　∥覈?guó)的水資源管理體系是一種交叉狀管理，系統(tǒng)最高部門(mén)為水利部。我國(guó)目前的諸多環(huán)境法規(guī)，如《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》等，對(duì)農(nóng)村環(huán)境管理和污染治理的具體困難考慮不夠?！　　　∷h(huán)境與資源的管理存在諸多問(wèn)題　　　　我國(guó)的環(huán)境管理體系是建立在城市和重要點(diǎn)源污染防治上的，對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村污染及其特點(diǎn)重視不夠，加之農(nóng)業(yè)環(huán)境治理體系的發(fā)展滯后于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，導(dǎo)致其在解決農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題上不僅力量薄弱而且適用性不強(qiáng)。由于我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)在流域管理問(wèn)題上形成了分段管理的習(xí)慣，也造成了地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章對(duì)同一流域分段立法現(xiàn)象的普遍存在。由于這些規(guī)范性法律文件都規(guī)定了以不同部門(mén)為主的監(jiān)督管理體制,而這些部門(mén)之間又缺乏相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)取水、用水、排水等進(jìn)行了分割管理，目標(biāo)及內(nèi)容往往相互沖突。在《水污染防治法》、《水土保持法》、《防洪法》未修改之前，新的水資源管理體制及相關(guān)的制度難以在上述工作中落實(shí)。其中有關(guān)水資源管理的規(guī)定，對(duì)《水法》等幾部法律應(yīng)當(dāng)起著指導(dǎo)性作用。但從理論與實(shí)踐上看，水資源管理與水土保持以及防洪、環(huán)境保護(hù)與水污染防治顯然都不是同一層次的問(wèn)題,在立法上也應(yīng)有不同的法律效力等級(jí)，才有利于對(duì)不同的行為形成規(guī)范等級(jí)體系。再如，由于水法并沒(méi)有規(guī)定水行政執(zhí)法的程序，這樣就必然造成水行政執(zhí)法中的程序缺失和執(zhí)行困難。其制定基礎(chǔ)、適用對(duì)象和實(shí)施的條件與形式都主要是針對(duì)城市中的企業(yè)和城市中的居民。從表面上看，這些法律對(duì)農(nóng)業(yè)水資源的開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)都做了規(guī)定，但卻沒(méi)有突出其重要地位，且內(nèi)容過(guò)于抽象、寬泛、甚至空白，沒(méi)有體現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)水資源的特殊規(guī)定和保護(hù)?！　　　〉谝?，水資源保護(hù)法律體系不健全　　我國(guó)有關(guān)水資源保護(hù)的法律主要有；環(huán)境保護(hù)法、水法、農(nóng)業(yè)法、水污染防治法、水土保持法、防洪法等法律和有關(guān)水環(huán)境保護(hù)方面的法規(guī)、規(guī)章?！　　　∷Y源保護(hù)缺乏法制的強(qiáng)力支撐　　　　我國(guó)水資源保護(hù)法制建設(shè)始于上世紀(jì)七十年代，水資源立法工作也隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步加快了步伐?！　　　。ㄈ┲袊?guó)農(nóng)業(yè)水資源危機(jī)的原因　　　　我國(guó)農(nóng)業(yè)水資源方面出現(xiàn)的問(wèn)題，有經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)生活方面的諸多因素，人類(lèi)不合理的開(kāi)發(fā)、利用造成了水資源的巨大破壞和浪費(fèi)，受到了自然界的報(bào)復(fù)。水資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)利用使水生態(tài)系統(tǒng)面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，大多數(shù)城鎮(zhèn)因工業(yè)、生活水排放和農(nóng)業(yè)面源污染超過(guò)了當(dāng)?shù)厮瞪鷳B(tài)自我修復(fù)的臨界點(diǎn)，不僅引發(fā)了大量的水生物種的消失，而且導(dǎo)致藍(lán)藻爆發(fā)，使水質(zhì)不斷惡化?！　　　∷鷳B(tài)破壞加劇　　　　由于人類(lèi)不合理的水資源利用，特別是過(guò)度開(kāi)發(fā)利用水資源、地下水資源、生產(chǎn)與生活造成的水污染等，給水生態(tài)系統(tǒng)帶來(lái)了巨大的壓力。由于水土流失導(dǎo)致的土地沙化嚴(yán)重，其中116萬(wàn)平方公里僅靠現(xiàn)有技術(shù)難以治理，90多萬(wàn)平方公里的土地