【正文】 高素質(zhì)的索賠隊伍 　　索賠既是一門學(xué)問,又是一門藝術(shù),必須作深入的研究。讓步作為索賠談判的主要策略之一,也是索賠處理的重要方法。而讓步是解決這種不一致的手段。在索賠解決中,讓步是必不可少的。通常雙方都將合同違約責(zé)任推給對方,表現(xiàn)出對索賠有很高的期望,而將真實情況隱蔽著,這是常用的一種策略。這看起來是一對矛盾,但有時也能夠統(tǒng)一。 　　6 注意靈活性 　　在具體的索賠處理過程中要有靈活性,講究策略,要準(zhǔn)備并能夠作讓步,力求使索賠的解決雙方都滿意,皆大歡喜。特別在工程剛開始時,讓對方感到他很精干,而且不容易作讓步,利益不能受到侵犯,這樣從心理上戰(zhàn)勝對方。但承包商對這些“小事”又不能不問,應(yīng)作相應(yīng)的處理,告訴業(yè)主,出于友好合作的誠意,放棄這些索賠要求,有時又可作為索賠談判中讓步的余地。 　　5 著眼于重大索賠 　　對已經(jīng)出現(xiàn)的干擾事件或?qū)Ψ竭`約行為的索賠,一般著眼于重大的、有影響的、索賠額大的事件,不要斤斤計較?！钡乃髻r條款,承包人在提出索賠請求之前就要有索賠持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備,選定專人負(fù)責(zé)索賠工作。但有的請求,特別是數(shù)額較大的索賠請求,發(fā)包方會提出很多拒絕賠償?shù)目罐q理由。搞清楚省、市有關(guān)工程造價方面的政策及文件。一是了解有關(guān)法律政策,如《建筑法》、《合同法》等。對重大索賠項目,必要時可向合同法專家或權(quán)威人士咨詢,以保證索賠成功。索賠時,要以理服人,心平氣合地與建設(shè)單位協(xié)商。如果沒有有關(guān)法律、政策、規(guī)定作依據(jù),索賠理由就很難成立。索賠文件是合同管理過程中的具有法律性質(zhì)的文字資料,它涉及到雙方的利益和榮譽,是雙方矛盾容易激化的敏感點,應(yīng)盡量避免采用抱怨或夸張的詞語,讓業(yè)主產(chǎn)生反感情緒,使索賠工作變得復(fù)雜化。 　　3 據(jù)理力爭、依法索賠,索賠應(yīng)做到有理有據(jù) 　　索賠的理由及依據(jù)集中反映在索賠報告中,索賠報告的質(zhì)量和水平,直接關(guān)系到索賠的成敗。因特殊情況導(dǎo)致施工難度增加,材料損耗增大,或工期延長,也應(yīng)提出索賠。必要時可對施工過程照相或攝像作為資料。堅決避免現(xiàn)場變更記錄久拖不記或記錄不全,靠事后回憶使現(xiàn)場變更情況不準(zhǔn)和不實,容易造成被動。對停水、停電的時間、甲供材料的進(jìn)場時間、數(shù)量、質(zhì)量情況等,都應(yīng)有詳細(xì)記錄。因此,在每項工程開始施工時,就要建立嚴(yán)格的資料積累制度。只有準(zhǔn)確地計算出要求索賠的價款,并證明此款合理、合法,索賠才能有效。在“通用條款”中,尤其涉及工程變更、施工條件變更、施工順序變更、工期延長、單價調(diào)整等等,對這些條款的論述,要吃透精神,以便及時發(fā)現(xiàn)索賠條件,抓住補(bǔ)償機(jī)會。在索賠事件發(fā)生時,要與有關(guān)條款逐句逐字相對照,為索賠尋找充分的理由。并明確追加調(diào)整合同價款及索賠的政策、依據(jù)和方法,為竣工結(jié)算時調(diào)整工程造價和索賠提供合同依據(jù)和法律保障。合同內(nèi)容應(yīng)盡可能的考慮周詳,措詞嚴(yán)謹(jǐn),權(quán)利和義務(wù)明確,做到平等、互利。 1 認(rèn)真分析合同條款,及時捕捉索賠機(jī)會 　　索賠的基礎(chǔ)是施工合同文件。 ④索賠事件的起因、經(jīng)過和結(jié)束的過程描述及其編制說明。 ②填寫索賠項目、依據(jù)、證明文件、索賠金額和索賠工期的申請表。 　　最終索賠報告　?、女?dāng)索賠事件造成的影響結(jié)束后，應(yīng)在合同規(guī)定時間內(nèi)向監(jiān)理工程師提交最終索賠報告?！　‰A段性索賠報告　?、女?dāng)索賠事件在持續(xù)進(jìn)行時，承包商應(yīng)當(dāng)向監(jiān)理工程師提交索賠事件的階段性索賠報告，說明索賠事件的損失款額和損害影響程度以及工期索賠。索賠事件造成現(xiàn)場損失時，必須做好現(xiàn)場情況資料收集和影音資料的完整收集，且裝訂、說明后通過監(jiān)理工程師簽字確認(rèn)，作為索賠證據(jù)。 ⑻如果索賠事件持續(xù)存在，28天還不能算出索賠額和工期展延天數(shù)時，應(yīng)當(dāng)按照合同約定或工程師合理要求的時間間隔（一般為28天），定期陸續(xù)報告每個時間段內(nèi)的索賠要求和索賠證據(jù)資料，在該項索賠事件的影響結(jié)束后的28天內(nèi)，整理索賠論證資料并累計索賠總額，做出最終索賠報告。經(jīng)業(yè)主協(xié)調(diào)或外部環(huán)境影響消失日為索賠事件結(jié)束日?！　、释獠凯h(huán)境引起的索賠：由于外部環(huán)境條件影響，如征地拆遷、施工條件、用地的出入權(quán)和使用權(quán)等屬業(yè)主原因引起的索賠。　?、刹豢深A(yù)見引起的索賠：由于在工程招投標(biāo)時施工圖紙或其他技術(shù)資料不全，如地質(zhì)、地基處理等項目使承包商無法作出正確計算，此類一般索賠工程量增加或需重新投入新工藝、新設(shè)備等費用和工期?！　、潜O(jiān)理工程師導(dǎo)致的索賠：以收到監(jiān)理工程師書面指令當(dāng)天為起算日，按其指令完成該項工作的日期為索賠事件結(jié)束日?！　∷髻r分類時限與過程　?、艌D紙延期的索賠：當(dāng)接到中標(biāo)通知書后的規(guī)定時間內(nèi)，承包商可以得到由業(yè)主或其委托的設(shè)計單位免費提供的施工圖紙、技術(shù)規(guī)范和其他技術(shù)資料，接受技術(shù)交底，否則承包商可以依照合同約定提出索賠申請，以接到中標(biāo)通知書后的規(guī)定時間期滿后的第2天為索賠起算日，收到圖紙及相關(guān)資料的日期為索賠結(jié)束日?！　、葢?yīng)在索賠事件持續(xù)期間一直保持有完整的索賠理由、索賠事件的影響、索賠價值的計算等詳細(xì)資料和記錄?！　、漆槍κ录p害的原因和范圍進(jìn)行分析，判斷索賠事件是否具備法律依據(jù)?！　、飘?dāng)發(fā)現(xiàn)索賠事件后，在合同規(guī)定的時限內(nèi)及時向監(jiān)理工程師提出索賠意向通知，明確表示對事件的索賠意愿和要求。 　　五是文件用語盡量婉轉(zhuǎn)，避免使用強(qiáng)硬、尖刻的語言。 　　二是計算索賠值要合理、準(zhǔn)確，詳細(xì)列出計算的依據(jù)、方法、結(jié)果；索賠文件的編寫要注意以下幾個問題：尤其各種異常情況記錄是索賠的有力證據(jù)，是索賠資料搜集工作的重點，要求做到時間準(zhǔn)確無誤，受影響的工作情況清楚明了。證據(jù)必須是書面文件，有關(guān)記錄、協(xié)議、紀(jì)要必須是雙方簽署；工程中的重大事件、特殊情況的記錄、統(tǒng)計必須由工程師簽證認(rèn)可。索賠事件確立的前提條件就是必須有正當(dāng)?shù)乃髻r理由，且有索賠事件發(fā)生時的有效證據(jù)?！　〗?jīng)總監(jiān)理工程師簽字確認(rèn)后索賠意向書及時歸檔，同時收集證據(jù)，所有工程費用或工期索賠均須附有現(xiàn)場工程監(jiān)理工程師已經(jīng)認(rèn)可的記錄和計算資料以及相關(guān)的證明材料。這樣監(jiān)理工程師通過意向書就可以大致了解整個事件的過程、影響程度以及索賠意愿和要求。要求索賠要以清晰的概念和單刀直入的方法闡述并報告發(fā)生的事實，規(guī)避與對方糾纏，直接要求索賠。 根據(jù)發(fā)生事件的不同角度，按不同標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)分不同類型，采取不同的實施辦法進(jìn)行索賠管理。 索賠是業(yè)務(wù)性很強(qiáng)、基礎(chǔ)工作很細(xì)的工作，必須認(rèn)真研究合同，了解合同約定的賠償范圍、條件和方法，嚴(yán)格進(jìn)行合同管理，為索賠提供充分的依據(jù)、論據(jù)和數(shù)據(jù)，重點做好索賠證據(jù)的搜集整理和索賠文件的編寫工作。 　　其它原因引起的索賠業(yè)主違約未按規(guī)定及時提供施工場地，不按時交付施工圖紙、設(shè)備和支付工程款，導(dǎo)致承包商施工隊伍未能及時進(jìn)場施工，業(yè)主為經(jīng)濟(jì)效益采用趕工措施加速施工，或承包商資金周轉(zhuǎn)困難，影響工程進(jìn)度等，引起索賠。工程施工中，由于天氣、水文、地質(zhì)、停水停電等因素影響，都將造成工程的工期延長或延誤。承包商的報價是以原招標(biāo)文件和設(shè)計圖紙為基礎(chǔ)計算的，根據(jù)合同條款，施工圖紙中改變?nèi)魏喂ぷ鞯臄?shù)量和性質(zhì)，或改變了工程任何部分的施工程序或施工方案，都是變更，如果此類變更影響了承包商的費用，承包商就可要求重新估價，并提出延長工期的要求。 　　 　　由于工程量變化引起原定工期的變化，從而引起工期延長或趕工，引起索賠。 　 工程量變化引起的索賠實際施工時，完成的工程量往往與設(shè)計工程量有出入，根據(jù)規(guī)定，當(dāng)合同價變更增減超過15%時，允許對有效合同價進(jìn)行調(diào)整，引起合同價變化的原因主要是工程量的變化，引起的索賠主要有以下幾方面： 　　 　　工程量的增加，勢必要求增加新的施工機(jī)械，或增加原有機(jī)械的數(shù)量，引起承包商計劃外的投資，擴(kuò)大了工程的計劃成本。引起索賠的事因有： 　　風(fēng)險引起的索賠一般包括合同風(fēng)險、政治風(fēng)險、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險等，如物價暴漲、自然條件的變化、施工現(xiàn)場條件復(fù)雜、各種法律法規(guī)的變化、涉外項目的貨幣匯兌風(fēng)險等等。常常是承包方獲取更多利潤的一個手段，也是其維護(hù)自身利益的有效途徑。有些建筑企業(yè)在承包工程中甚至把索賠看成是盈虧成敗的一大關(guān)鍵。 　　索賠是一門“藝術(shù)”，它是一門融社會科學(xué)、自然科學(xué)為一體的邊緣學(xué)科，涉及到工程技術(shù)、工程管理、貿(mào)易、法律、財會、公共關(guān)系等眾多專業(yè)學(xué)科知識。由于索賠是一項涉及面廣，需要具備各種知識和經(jīng)驗的工作，所以要求參與索賠的工作人員必須具有豐富的施工管理經(jīng)驗，熟悉施工中的各個環(huán)節(jié)，通曉各種建筑合同和建筑法規(guī)，并具備一定的財會業(yè)務(wù)知識。也不懂應(yīng)該如何索賠，對工程的風(fēng)險意識和索賠意識不強(qiáng)，監(jiān)理工程師也不善于處理索賠。因此索賠是一種正當(dāng)?shù)臋?quán)利要求，是應(yīng)當(dāng)爭取得到的合理償付，不是無理爭利。它不同于“罰金”、“賠償”，它的性質(zhì)屬于經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償行為，而非懲罰。 在市場經(jīng)濟(jì)條件下，建筑市場中的工程索賠是一種正常的現(xiàn)象。 施工索賠這是非常危險的。這里有許多風(fēng)險。所以從合同雙方整體利益的角度出發(fā)，應(yīng)極力避免干擾事件，避免索賠的產(chǎn)生。但從根本上說，索賠是由于工程受干擾引起的。在任何工程中，索賠是不可避免的，通過索賠能使損失得到補(bǔ)償，增加收益?！　?．承包商的行為如違反法律，會受到相應(yīng)的法律處罰。在國際工程中，這不利于在工程所在國繼續(xù)擴(kuò)展業(yè)務(wù)?！　〕邪滩荒転樽分鹄麧?，濫用索賠；或違反商業(yè)道德，采用不正當(dāng)手段甚至非法手段搞索賠；或多估冒算，漫天要價，否則會產(chǎn)生如下影響：　　1．在合同實施過程中，合同雙方關(guān)系緊張，產(chǎn)生不信任、甚至敵對氣氛，不利于合同的繼續(xù)實施和雙方的進(jìn)—步合作?！　∷髻r要求合情合理，符合實際情況，真實反映由于干擾事件引起的實際損失，采用合理的計算方法和計算基礎(chǔ)。合同作為工程中的最高法律，由它判定干擾事件的責(zé)任由誰承擔(dān)，承擔(dān)什么樣的責(zé)任，應(yīng)賠償多少等?！　「蓴_事件非承包商自身責(zé)任引起，按照合同條款對方應(yīng)給予補(bǔ)(賠)償。由于合同雙方都在進(jìn)行合同管理，都在對工程施工過程進(jìn)行監(jiān)督和跟蹤，對索賠事件都應(yīng)該，也都能夠清楚地了解。要取得索賠的成功，索賠要求必須符合如下基本條件：　　確實存在不符合合同或違反合同的干擾事件，它對承包商的工期和成本造成影響?！　　　　　《髻r管理本身花費不大，所以它有非常好的經(jīng)濟(jì)效果。對承包商來說，是一種保護(hù)自己、維護(hù)自己正當(dāng)權(quán)益、避免損失、增加利潤的手段。離開索賠，合同責(zé)任就不能體現(xiàn)，合同雙方的責(zé)權(quán)利關(guān)系就不平衡。有權(quán)力，有利益，同時就應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。　　所以索賠有助于工程中雙方更緊密地合作，有助于合同目標(biāo)的實現(xiàn)。如果沒有索賠和關(guān)于索賠的法律規(guī)定，則合同形同兒戲，對雙方都難以形成約束，這樣合同的實施得不到保證，就不會有正常的社會經(jīng)濟(jì)秩序。這種權(quán)益受法律保護(hù)，這種義務(wù)受法律制約。 根據(jù)勞務(wù)費和（或）材料費或影響工程施工費用的任何其他事項的費用的漲落,對合同價格增加或扣除相應(yīng)的金額,承包商可就專用合同條件可能的規(guī)定,提出索賠. 如果在投標(biāo)截止日期前的28天后,在工程施工的所在國中,國家的任何法規(guī),法令或其他法律或規(guī)章發(fā)生了變更,使承包商在實施合同中發(fā)生了費用的增加或減少,承包商可就費用的增加提出索賠. 索賠的作用和條件 ：　　1．保證合同的實施。 業(yè)主違約，合同終止，承包商有權(quán)提出索賠。 如果業(yè)主未能在規(guī)定的時間內(nèi)支付，則業(yè)主應(yīng)按投標(biāo)書附件中規(guī)定的利率，向承包商支付全部未付款額的利息。當(dāng)最終報表遞交之后，承包商根據(jù)合同進(jìn)行索賠的權(quán)利就終止了。在這里，承包商有權(quán)把他認(rèn)為的所有索賠工期和費用都進(jìn)入竣工報表中。(2)承包商認(rèn)為應(yīng)該支付的任何進(jìn)一步的款項。 在頒發(fā)有關(guān)整個工程的移交證書之后84天之內(nèi),承包商應(yīng)該向工程師呈交一份竣工報表,詳細(xì)的說明以下內(nèi)容。 如果由于業(yè)主方面未能給出現(xiàn)場占有權(quán)及其通道，承包商有權(quán)提出索賠，延長工期和增加費用。 因暫時停工導(dǎo)致業(yè)主違約。 由于后來才發(fā)現(xiàn)問題，工程師要求對已覆蓋的工程剝露，并進(jìn)行檢查和檢驗，并經(jīng)查明其施工符合合同要求，也主要向承包商支付由此引起的額外工作費用。承包商應(yīng)采取合理的預(yù)防措施或立即通知工程師并執(zhí)行工程師指示，由此造成的工期延誤和（或）費用增加，承包商有權(quán)索賠。 業(yè)主應(yīng)保障承包商免于承擔(dān)有關(guān)”例外”()情況的一切索賠,即業(yè)主應(yīng)保障承包商免于承擔(dān)第三方可能向他提出的任何索賠. ,、向業(yè)主收回上述費用。 如果工程師要求承包商打鉆孔或進(jìn)行勘探開挖，而這些項目未包括在工程量清單內(nèi)，承包商有權(quán)提出索賠。 放線出現(xiàn)差錯，是由工程師以書面形式提供的不正確數(shù)據(jù)所致，則承包商有權(quán)提出索賠。 承包商要嚴(yán)格遵守與執(zhí)行工程師的指示。 在任何情況下，,而使承包商蒙受誤期和(或)費用的增加時,承包商有延長工期和增加費用的權(quán)利。如果發(fā)生扣壓、拖延，導(dǎo)致了承包商的工期的延誤和（或）經(jīng)濟(jì)損失，則承包商可向另一方提出索賠。 在工程施工中，如發(fā)生工程量變化，設(shè)計變更等，企業(yè)有權(quán)要求按有關(guān)規(guī)定調(diào)整預(yù)、決算。”第6條規(guī)定，“對于建設(shè)資金不足，物資供應(yīng)短缺的工程，企業(yè)有按照合同規(guī)定追究違約責(zé)任，并有權(quán)調(diào)整施工進(jìn)度。因此，可以說合同雙方依據(jù)三個索賠源進(jìn)行索賠，是在對合同和法律的履行，是一個中華人民共和國公民在遵守和履行國家的法律，是光明正大的事，也是愛國守法、明禮誠信、遵守公民基本道德規(guī)范的正確行為。因此，它比1986年我國尚處在計劃經(jīng)濟(jì)體制時期訂立的民法通則對民事責(zé)任的條款，要細(xì)致完備許多。民法