【正文】 三峽工程建成后，在汛后蓄水至175米，X的長江水位將比天然狀態(tài)增高10多米，相應嘉陵江的水位也會抬高，這雖然會對位于X區(qū)的港口、碼頭、航運產生比較大的影響，但對?！陈?、長濱路、嘉濱路等原有道路，不會產生不利影響；本道路工程（紅—黃路）（終點高程）～（起點高程）之間，因此三峽工程蓄水及嘉陵江特大洪水均不會對該項目的建設和使用構成大的不利影響。單是嘉陵江的洪水對X區(qū)不會構成大的影響，而長江的洪水則會對嘉陵江的水位產生影響。 長江水位，為百年一遇。日最大降雨量193毫米，年降雨天數(shù)為145—155天。③霧日 ，最多可達148天，最少29天；霜日最多14天；災害性氣候主要為3—5月的風雹；；常年平均雷暴天數(shù)：。最低氣溫零下30C，最高氣溫420C；。 （一）工程地址及自然條件 該城市道路工程位于X區(qū)管轄的唯一的一個農業(yè)村范圍內，起點接石油路環(huán)形道與黃荊社交界處，終點接紅巖革命紀念館大門前牛沙路。二、主要技術指標 按照城市道路支線I級路的要求，結合工程所在地現(xiàn)場實際，采用的主要技術指標如下：1. 道路等級：城市道路支線I級；2. 路基寬度：16米；3. 行車道寬度：2（車道）4米（1車道寬）=8米；4. 人行道寬度：4米（單側）+4米（單側）=8米；5. 設計行車速度：30公里/小時；6. 設計荷載等級：汽—20級，掛—100；7. 設計控制縱坡：%；%、%；8. 最大坡長：L=420米；9. 最小平曲線半徑：R=40米； ：13個； ：凸形R=400米；凹形R=400米； ：最大 R=550米；最小R=450米； ：H=； ：水泥砼路面（）。 紅（紅巖村）—黃（黃荊社）城市道路工程起點位于石油路環(huán)形道與黃荊社相交處，終點在紅巖革命紀念館大門旁接嘉陵路，；根據(jù)2001年11月2日在X區(qū)交通局9樓會議室召開的方案審查會精神，在平面布線時要考慮到不侵占紅巖革命紀念館和宋子文故居兩個保護區(qū)的控制范圍，（扣除現(xiàn)有道路長度后）。其主體工程主要包括路基、路面、排水、防護、人行道等分部分項工程；設計方案中考慮的附屬工程包括照明、綠化、交通標志、標線、工程管網(wǎng)（水、電、通信等）等；同時在設計方案中考慮了附屬配套設施加油站一個，交通管理站1個，洗車場1處、公共廁所2個、垃圾站2個。因此在道路等級的選擇上，按城市道路支線I級進行考慮。經(jīng)初步調查，每天通行的人流在約在200人次以上。 根據(jù)交通量預測結果，2005年為2000輛/日，2023年為5820輛（小于二級公路日交通量標準的限值：折算為中車時2000～7000輛/日，約相當于現(xiàn)時觀音巖至1號橋的交通量），由于屬于城市道路，且車輛為折算小車數(shù)，因此可以認為該預測結果偏小，但屬基本合理。根據(jù)對觀音巖——1號橋支線、兩路口——菜圓壩支線、 鵝嶺——李子壩支線的初步交通調查（見附表41～43交通流量調查表），按三條支線交通量的初步調查預測結果，按2000輛/晝夜作為2005年交通量（因2002004年為道路初通）的基數(shù)，鑒于中國加入WTO后車輛價格的下降和國內對汽車消費的政策刺激，社會汽車保有量將出現(xiàn)較大增長，且X市或X區(qū)的國民生產總值年增長率均在9%以上，據(jù)此預測交通流量的年增長率為前10年（至2015年）交通量增長率按7%計，后8年（2015至2023年）交通量增長率按5%計；2003～2004年，道路由于兩邊待開發(fā)土地處于開發(fā)期中，道路處于初通狀態(tài)，功能只能部分發(fā)揮，因此，2004年交通量按2005年的50%計，2003年交通量按2004年的50%計。 紅—黃路起點在石油路環(huán)形道與黃荊社相接處，而與石油路環(huán)形道相接的大坪正街即為城市主干道，也是進入市中心解放碑的主要通道（見附圖1），交通流量大。?！持鞲傻朗巧称簤芜M入市中心解放碑的主干道之一，交通流量大。道路主干道正在進一步完善，次干道、支路正在逐漸形成完整的網(wǎng)絡。 2002年，全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展預期目標為：%，區(qū)域商貿銷售總額增長12%，%，工業(yè)增加值增長5%，城鎮(zhèn)居民可支配收入增長7%。市場交易活躍，%。支柱產業(yè)發(fā)展加快、五大商圈和十大市場培養(yǎng)力度加大，輻射能力增強，%。城市基礎設施建設進一步完善2000年進行了26個重點建設項目的建設。X區(qū)基本形成了解放碑、朝天門、大坪、上清寺——兩路口、菜圓壩五大商業(yè)圈和朝天門綜合交易市場、菜圓壩市場、大坪汽車汽配市場、新華路家電市場、七星崗家具市場、南紀門中藥材市場等十大市場。轄13個街道辦事處，有172個居民委員會，和一個農業(yè)村，日均流動人口30萬人左右。這些政策有利于資本的合理流動和資源的有效配置，將為X的房地產市場注入新的活力，帶來更好的發(fā)展機遇。 X作為中國西部地區(qū)的特大城市和西部唯一的直轄市，緊緊抓住西部大開發(fā)這一歷史機遇，積極構筑都市發(fā)達經(jīng)濟圈、成渝經(jīng)濟走廊、三峽庫區(qū)生態(tài)經(jīng)濟圈三大經(jīng)濟高地，發(fā)揮戰(zhàn)略支撐、對外窗口和輻射帶動三大功能，改善商務環(huán)境政策軟環(huán)境和人文因素。各種經(jīng)濟組織和個人可以依法申請使用國有荒山、荒地，進行恢復林草、植被等生態(tài)環(huán)境保護建設；企業(yè)可通過征用、出讓、合資、合作等方式依法有償取得國有土地使用權，其年限一般為50年，期滿需續(xù)用的，經(jīng)批準可延長；對外商投資設施和優(yōu)勢產業(yè)項目，放寬外商投資的股比限制；對國家鼓勵和允許產業(yè)的投資企業(yè)，可通過轉讓經(jīng)營權、出讓股本、兼并重組等方式投資；外資企業(yè)以出讓方式獲得土地使用權的，繳納土地使用費用后不再征收土地使用稅；外商投資以國有土地租賃方式獲得土地的使用權者，其所得土地使用權后5年的土地使用權租賃金可返回70%；外商投資企業(yè)從事經(jīng)濟適用房開發(fā)建設，免交土地使用費；在華外商合資企業(yè)到X地區(qū)再投資，其投資項目比例超過25%的，將享受外商投資企業(yè)待遇；在農業(yè)、生態(tài)、交通、能源、市政、環(huán)保等基礎設施方面，擴大以收費或收益為核心的經(jīng)營權質押政策的實施范圍。最終規(guī)模為年旅客吞吐量3000萬人次，年貨運吞吐量100萬噸。在主城區(qū)內規(guī)劃建設跨江特大橋16座。逐步建立一個以地面公共客、貨運輸為主體，快速路和快速軌道交通為骨干，多種運輸方式相結合的功能完善、管理先進、安全、便捷、高效率的城市綜合交通體系。；。 （3）城市未來交通狀況 主城規(guī)劃建成區(qū)干道（快速路、主干道、次干道）。為了促進城市化人口的合理分配，需要嚴格控制舊城的人口規(guī)模，促進新區(qū)及外圍組團人口的合理增長。規(guī)劃中的具體內容如下： （1）建立“中心城市、外圍組團、軸向布局、成群發(fā)展、規(guī)模級配合”的城鎮(zhèn)群體 ● 沿五條軸線展開城鎮(zhèn)布局，形成點軸型放射狀空間結構形式的經(jīng)濟發(fā)展帶； ● 市域由都市圈、縣城中心城、中心城鎮(zhèn)、一般城鎮(zhèn)四級構成； ● 改造和建設中心城——由12個中心主城構成的主城區(qū)； ● 充實和建設11個外圍組團； ● 主城區(qū)內開發(fā)9個近郊拓展區(qū)； ●完善城市交通網(wǎng)。 1995年，X市城市總體規(guī)劃修編辦公室對原總體規(guī)劃進行了修編，形成了《X市城市總體規(guī)劃文本》（1996—2020）?！熬盼濉逼陂g，%，高于全國平均水平1個百分點。 （2）經(jīng)濟增長情況 改革開放以來，我國國民經(jīng)濟增長迅速，全國1980—%，1985—%。人口分布以X區(qū)為中心，向四周由密而稀呈幅射狀分布。據(jù)初步測算，國家對X市的移民靜態(tài)投資就高達315億多元。 三峽工程主要淹沒區(qū)在X，涉及人員多，搬遷任務重，淹沒的各項主要指標占全庫的80%以上，其中萬洲占67%左右。 ，最高可達420C左右，最低在零下30C左右，全年春、夏、秋冬四季分明；全年平均降水量在1100毫米左右，平均日照在1260小時左右；冬春多霧，年霧日約69天，最多達148天。 至2000年末，%，%。全市山地面積62400平方公里，%；丘陵面積近15000平方公里，%；臺地面積2900多平方公里，%；平壩面積近2000平方公里，%。由此使X形成了特大城市——中等城市——小城鎮(zhèn)“多中心、組團式”的城市布局，成為全國面積最大、人口最多、二元結構突出的新型城市。萬州、涪陵是兩個中等城市，位于主城區(qū)以東長江沿岸，與主城區(qū)相距分別為200公里和120公里左右。中心區(qū)在兩江匯合處，呈半島狀，海拔在168米—400米之間，城市建筑依山傍水，層層疊疊，形成獨特的山城景觀。主城區(qū)位于中梁山和真武山之間的丘陵地帶，被長江、嘉陵江分割成3個部分，面積約600平方公里。目前，區(qū)域內水上運輸總里程已達4000公里；公路干線20余條，通車里程27000多公里，其中等級公路17500多公里；鐵路有3條主干線及5條支線，縱橫長573公里。 X市是中國西南地區(qū)和長江上游的最大經(jīng)濟中心城市，位于青藏高原與長江中下游平原的過度地帶，中國經(jīng)濟發(fā)達的東部地區(qū)與資源富饒的西部地區(qū)的結合部、長江上游三峽庫區(qū)及四川盆地東南部。 綜上所述，無論是從X區(qū)城市化及城市現(xiàn)代化建設的需要來看，或是從地區(qū)社會、經(jīng)濟發(fā)展的需要來看，或是從環(huán)境保護的需要來看，或是從城市交通發(fā)展的需要來看，進行紅（紅巖村）～黃（黃荊社）道路工程的建設及對黃荊社土地的有規(guī)劃地開發(fā)是十分必要的，該工程項目的建設勢在必行。紅黃路的修建及該地帶有規(guī)劃地開發(fā)、基礎設施的建設、植樹與綠化等措施，將能較好地解決污水處理、水土流失等環(huán)境問題；該地帶的環(huán)境將與紅巖革命歷史紀念館的歷史文物保護更加協(xié)調，該地帶的開發(fā)能使該地區(qū)環(huán)境變得更加優(yōu)美，有利于改善該地帶的生態(tài)環(huán)境和人居。 從社會經(jīng)濟發(fā)展的需要來看，建設該項目是完全必要的。三、是社會經(jīng)濟發(fā)展的需要黃荊社地帶為X區(qū)“城市城市包圍中的農村”，居民生產、生活條件欠佳；紅巖村、化龍橋地區(qū)地方廠礦企業(yè)多數(shù)為老企業(yè)，生產經(jīng)營不大景氣，而且污染較嚴重。紅黃路的修建將改善當?shù)鼐用竦木幼?、出行、生產、生活環(huán)境。特別是作為“半小時主城”規(guī)劃線路之一的高—九路修建后，紅——黃路將作為分流的主要支路，其在交通方面的功能將顯得更加重要。為此應當加速改變這一現(xiàn)狀，盡快對該地帶進行開發(fā)。長期以來，由于歷史、地理、社會經(jīng)濟等方面的原因，該地帶交通落后，經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，成為了X區(qū)的欠發(fā)達地帶。作為X市繁華中心地帶的X區(qū)，實際上代表著X市的整體形象。 城市道路交通網(wǎng)絡密度低，交通流量大，道路建設跟不上車輛的增長速度，主城區(qū)城市車輛交通流已趨飽和。 主城區(qū)城市道路標準較低，坡陡、路窄、彎道多、路況差，是主城區(qū)道路的一大特點。二、 道路交通網(wǎng)存在的問題 由于兩江分割，X市直轄前的城市建設、特別是城市基礎設施建設相對落后，城市交通也不例外。 在X市主城區(qū)，由于兩江（長江、嘉陵江）分割，致使主城區(qū)構成“三足鼎立”的態(tài)式。X直轄后，與周邊的交通條件已大有改善；在市政府提出的“八小時交通”的規(guī)劃下，相繼開工或建成了渝長路、長涪路、渝黔路（一期、二期）、渝合路、萬梁路等高等級公路，使X市與周邊地區(qū)的交通條件和X市地域范圍內的交通條件大為改觀。第二章 現(xiàn)有道路交通概況一、 地區(qū)道路交通網(wǎng)現(xiàn)狀 X市是中國第4個直轄市，是中國西部地區(qū)最大的水陸交通樞紐，有長江上游的最大港口和對外經(jīng)濟往來的重要內河口岸。 公司成立以來，已先后成功地完成了羅家院重建工程、臨華村小區(qū)工程、張家花園小區(qū)工程等40多萬平方米的房屋建筑開發(fā)工作，完成開發(fā)工作量近4億元；2000年作為區(qū)政府代理業(yè)主，完成了臨華村至張家花圓城市次干道的工程建設，在工期控制、投資控制等方面都達到了預期要求，工程質量優(yōu)良。四、項目業(yè)主簡介 本項目業(yè)主為X市X區(qū)交通局，法人代表為徐萬國；項目代理業(yè)主為X區(qū)舊城改造建設開發(fā)公司，法人代表為程永勝。該方案區(qū)財政應能承受，又可將道路修通，并不影響其使用功能。若區(qū)財政通過各種渠道（如第八章四節(jié)3小節(jié)之（3））能撥款3741萬元，則財務評價可行；若區(qū)財政撥不了3741萬元，則該籌資方案的財務評價不可行。 由于第2方案只對黃荊社的土地進行部分征用、開發(fā)，將導致剩余土地的征用、開發(fā)的困難及其他方面的問題，實際上難以實施。 按X紅巖紀念館二期工程（廣場前區(qū)部分）可行性研究報告中的規(guī)劃（見附圖4紅巖革命紀念館二期工程總平面圖），X紅巖革命紀念館大門至博森電器廠路段已列入其改造范圍，本道路工程原終點為X紅巖革命紀念館大門旁接嘉陵路，由于紅巖革命紀念館二期工程的建設對該路段的改造，本工程路線長度可減少約250余米，對本項目的財務評價將產生極其有利的影響。 按照該資金籌措建議方案和建設計劃進行財務評價，其評價結果為：在國家優(yōu)惠政策（免收土地出讓金等費用）支持下，僅進行已規(guī)劃的118畝土地進行征用、開發(fā)，項目在財務上是可行的；通過道路兩旁待開發(fā)土地的開發(fā)，可為道路工程提供1357萬元資金，并有1278萬元盈余。雖然建議方案3具體實施也不可能，但仍然對其進行了評價。 綜上所述，雖然該項目在能定量方面的效益不是特別顯著（部分產生于交通流量預測估計偏低、車輛全按小車計算、國民收入按個人可支配收入考慮等原因），但也在規(guī)定的項目可行指標以上；但該項目不可計量的社會、經(jīng)濟效益特別顯著，因此該項目國民經(jīng)濟評價結論為：項目可行。 （四）國民經(jīng)濟評價結論 通過對能計量的社會經(jīng)濟效益的計算并進行國民經(jīng)濟評價后，結論如下： 該項目經(jīng)濟凈現(xiàn)值ENPV=0，項目可行；經(jīng)濟內部收益率EIRR=%12%，項目可行。 （4）資金籌措建議方案4考慮到區(qū)財政的撥款能力，對方案設