【正文】 六）東莞市部分民辦農(nóng)民工子女學校與公辦學校辦學條件比較表校名占地面積(m2)建筑面積(m2)教室:教輔室規(guī)模(在校生數(shù))平均班額(人)生均圖書(冊)期刊(種)計算機:師計算機:生年生均教育事業(yè)費(元)年生均公用經(jīng)費(元)儀器設備總值(萬元)有否200M運動場總數(shù)生均總數(shù)生均道滘鎮(zhèn)紀英小學15081111096881:13714017101:1:2351038有道滘鎮(zhèn)中南學校36685123221:1788461561:101:18143155243有萬江區(qū)美江小學1400079001:1718431921:071:121394725有萬江慶豐小學2100060001:13574814121:251:30130019910有萬江長江小學12600732551:1465421621:081:14138053140有萬江東鵬小學935051701:11004621:051:101392723有寮步鎮(zhèn)8校平均數(shù)1644393621:152511261:1:2218004134275%鳳崗鎮(zhèn)5校平均數(shù)976446831:854181:1:11775970%民辦農(nóng)民工子女學校總平均數(shù)1686579661:13974515101:111:181431531%公辦學?？偲骄鶖?shù)20265248473101:8004925451:1:4294115212098%。（，）]，但與公辦學校比較，農(nóng)民工子女學校的辦學條件仍存在著很大差距。2002年11月13日東莞市人民政府頒布施行了《東莞市民辦學校管理辦法》，對申請舉辦民辦學校提出了嚴格的要求。由于這些兒童在流出地學習，也不屬于本次研究范圍。面臨著一系列的問題，首先是子女與父母分離后，寄養(yǎng)在祖輩或其他親戚家。此外，還有未隨父母流動的“留守兒童”在流出地接受義務教育。這樣的學校從小孩的學習和生活各方面提供了全方位的服務，免去了家長的后顧之憂。這類學校多由個人舉辦，辦學條件總體不足，普遍沒有達到公辦學校的要求；教師水平參差不齊，部分教師素質(zhì)較差；教學質(zhì)量難以保證；收取的費用較低，能滿足大多數(shù)低收入農(nóng)民工的需要。由于農(nóng)民工子女較多，公辦學校用于招收農(nóng)民工子女的學位相對較少，農(nóng)民工子女就讀必須經(jīng)過一些門檻。這些學生在進入當?shù)毓k學校學習需按照東莞市物價局的規(guī)定繳納一定的借讀費。這是目前農(nóng)民工子女就學常見的主要形式。而在農(nóng)民工較少、經(jīng)濟發(fā)展相對較慢、工廠不多的則較少，如望牛墩鎮(zhèn)、麻涌鎮(zhèn)、洪梅鎮(zhèn)、大嶺山鎮(zhèn)等鎮(zhèn)區(qū)，至今還沒有1所農(nóng)民工子女學校（見表五）。(表四)20022004年東莞市義務教育階段民辦學校和公辦學校情況比較年度民辦學校公辦學校學校數(shù)在校生數(shù)學校數(shù)在校生數(shù)合計　農(nóng)民工子女學校高收費民辦學校小計農(nóng)民工子女學校高收費民辦學校小學初中九年一貫制2002年64443611649795665683235873816832003年95734612118091102811152805163803122004年135878231719878717343425353470375795注：（表四）至（表十二）材料均依據(jù)東莞市教育局，鳳崗鎮(zhèn)、道滘鎮(zhèn)、寮步鎮(zhèn)、萬江區(qū)等鎮(zhèn)區(qū)政府及有關學校提供的內(nèi)部資料，由于涉及保密，未經(jīng)東莞市教育局、各有關鎮(zhèn)政府及學校同意，不便公開具體部門，請予原諒。一方面，因廣東省正在進行中小學布局調(diào)整，把規(guī)模小、效益低的農(nóng)村偏遠學校撤并，擴大中心城鎮(zhèn)學校規(guī)模，公辦學校數(shù)量和招生數(shù)穩(wěn)中有減。公辦學校470所，比2003年減少46所，在校生375795人，比2003年減少4517人，％（見表四）。其中農(nóng)民工子女學校118所，含小學87所，初中8所，九年一貫制學校23所，高收費民辦學校17所。％。民辦學校在校生118091人，比2002年增加53112人，％。其中農(nóng)民工子女學校83所，包括小學73所，初中4所，九年一貫制學校6所。同期公辦學校587所，在校生381683人。高收費民辦學校11所。東莞市民辦學校在解決農(nóng)民工子女就學問題上發(fā)揮了重要的補充作用，初步形成了公辦學校和民辦學校共同發(fā)展的格局。2000年以前，東莞市公辦學校一直敞開大門接收農(nóng)民工子女，市財政撥給學校生均經(jīng)費時,以學校總招生數(shù)為基數(shù),不論本地外地一視同仁，全市9萬名外來工子弟100%就讀于公辦學校，為此，地方財政每年專項補貼1億多元。（，％；，％），超過農(nóng)民工子女學生數(shù)的一半以上（％），（％）（見表三）。％（見表二）。第四章 東莞市農(nóng)民工子女義務教育現(xiàn)狀 基本情況從東莞市來看，％（見表一）。同時，有些農(nóng)民工流動頻繁，難以為子女提供一個安定的學習和生活環(huán)境，不利子女健康成長。同時流動人口“舉家遷移”的人口流入方式及政策外多胎生育現(xiàn)象較為普遍，根據(jù)抽樣調(diào)查，廣州市流動人口子女中，％，有1～％，有3～％，％；%，表明流動人口子女中政策外生育的現(xiàn)象十分普遍，這對未來珠三角地區(qū)提供充足的學位提出了新的、潛在的壓力。此外，由于教育資源的差異，為接受高質(zhì)量的義務教育，部分辦學條件較差地區(qū)的兒童有的跟著祖輩有的投親靠友（約占總數(shù)10%），到城市接受教育，從而加劇了珠三角地區(qū)的學位供求矛盾。另外，為了能讓農(nóng)民工子女上學，廣州、深圳、東莞等地在堅持“兩個為主”[[]“兩個為主”是指解決流動人口子女接受義務教育問題,以流入地區(qū)政府管理為主,以全日制公辦中小學為主,依法保障流動人口子女接受義務教育的權利。近10年來，廣州、深圳、東莞等地政府每年投入巨資新建、擴建一批學校，增加公辦學校學位，但仍供不應求。加上基建費用、教學設備和生活設施配置費用、教師工資等，巨額的經(jīng)費開支是地方財政難以承受的。廣東小學生均經(jīng)費約為1490元、初中生均經(jīng)費約為2050元，按每位學生平均1500元來匡算。預計未來若干年內(nèi)人數(shù)還會繼續(xù)增加。廣東經(jīng)濟越發(fā)展，吸引的農(nóng)民工越多，農(nóng)民工子女增加就越快，給本來就學位不足的市、區(qū)和縣城中小學造成很大壓力，學位供求矛盾越來越尖銳。農(nóng)民工流動性大且無規(guī)律，部分人居無定所，又相對分散，在學校就讀的農(nóng)民工子女轉(zhuǎn)出轉(zhuǎn)入較為頻繁，有相當一部分學生不辦理任何轉(zhuǎn)學手續(xù)就擅自離校，輟學現(xiàn)象比較普遍，給學校“防流控輟”工作和學籍管理造成了較大困難。農(nóng)民工數(shù)量多，既有本省的，又有外省的；既有本地區(qū)的，又有其他地區(qū)的，有部分農(nóng)民工未辦理暫住證或者是違反計劃生育借故逃避登記，加上未成年人不須辦理外來人員暫住登記，造成流出地、流入地政府有關部門都難以及時準確掌握農(nóng)民工子女數(shù)量和接受義務教育人數(shù)，致使教育行政部門很難準確制定義務教育招生計劃和教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。有些部門和學校認為，農(nóng)民工子女基礎差、管理難，影響整體教學水平，因而對解決農(nóng)民工子女入學問題采取回避、推諉等不負責任的態(tài)度。首先，認識不到位。七是各級人大、政協(xié)等部門非常重視農(nóng)民工子女受教育問題，定期或不定期組織人力進行專題調(diào)研、檢查，起到很好的監(jiān)督和指導作用。同時對不具備條件、不利于少年兒童學習和健康成長的學校及時進行清理和取締。東莞市通過政府引導，建起118所農(nóng)民工子女民辦學校，在沒花政府一分錢的前提下，為東莞市農(nóng)民工子女提供了九年義務教育學位173434個，分擔了政府50％以上的義務教育責任。東莞、廣州市番禺區(qū)等地利用布局調(diào)整后校舍安全、設備設施較完備的空置的中小學校舉辦專門招收農(nóng)民工子女的學校。農(nóng)民工較少的地區(qū)基本上保障農(nóng)民工子女能入讀公辦學校，如韶關、佛山、江門、清遠等7個地市80％以上農(nóng)民工子女入讀公辦學校；農(nóng)民工較集中的深圳、東莞等地不足50％的農(nóng)民工子女在公辦學校就讀。二是發(fā)揮公辦學校的主導作用，想方設法增加公辦學校學位，讓盡可能多的非戶籍生在公辦學校接受教育。(表三)廣東省2004—2005年學年度各市義務教育學生數(shù)及比例地區(qū)　義務教育階段學生數(shù)農(nóng)民工子女學生數(shù)農(nóng)民工子女中外省戶籍學生數(shù)合計其中合計比例其中合計占農(nóng)民工子女數(shù)比例（％）其中小學生初中生小學生占小學生比例初中生占初中生比例小學生占農(nóng)民工子女小學生比例初中生占農(nóng)民工子女初中生比例全 省149917541049622144955331524008 1287280 236728 636280 563931 72349 廣州市1250136874749375387273082 233176 39906 120583 107663 12920 韶關市47760330628717131613252 11638 1614 4426 3948 478 深圳市681250526419154831458761 379796 78965 162491 138612 23879 珠海市1737261208235290351633 42944 8689 20585 18558 2027 汕頭市101025874151926873935991 29663 6328 8621 7334 1287 佛山市620599422951197648106870 92870 14000 44803 40698 4105 江門市60152340027120125237706 31565 6141 20941 18628 2313 湛江市1546220107078547543537237 28375 8862 3163 2788 375 茂名市13674519593584080934507 2900 1607 1019 895 124 肇慶市6381254333682047579171 7207 1964 2587 2111 476 惠州市58700641898916801767463 58958 8505 30590 28484 2106 梅州市8239305394412844897871 4711 3160 1295 1223 72 汕尾市59446142499616946515281 12248 3033 3821 3129 692 河源市5308973639321669653754 1506 2248 507 298 209 陽江市4322002883061438948323 6222 2101 1283 734 549 清遠市64074642517721556911723 9309 2414 2764 2255 509 東莞市574582448296126286285004 254183 30821 150086 138404 11682 中山市3031602087279443380614 66835 13779 50443 42822 7621 潮州市4295062918491376576909 5342 1567 3052 2567 485 揭陽市12252159023123229035032 4584 448 2327 2024 303 云浮市4831603276661554943824 3248 576 893 756 137 廣東省有關農(nóng)民工子女教育的主要措施一是進一步落實政府的責任，不斷加大政府的投入，加大新建、擴建中小學的工作力度。廣州、深圳、珠海、東莞、佛山、江門、中山等珠江三角洲經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)7個市，2004－2005學年度義務教育在讀的農(nóng)民工子女學生有129萬人，%。其中，入讀普通高中的有16717人，占73%，入讀職業(yè)學校的有6028人，占27%。在普通高中就讀的農(nóng)民工子女主要是廣東省內(nèi)的學生，2004年接受高中教育的學生數(shù)為39