【正文】 列締約方應(yīng)個別地或共同地確保其在附件A中所列溫室氣體的人為二氧化碳當(dāng)量排放總量不超過按照附件B中量化的限制和減少排放的承諾以及根據(jù)本條規(guī)定所計(jì)算的分配數(shù)量，以使其在2008年至2012年承諾期內(nèi)這些氣體的全部排放量從1990年水平至少減少5%。作為本議書定締約方會議的《公約》締約方會議可以酌情采取進(jìn)一步行動促進(jìn)本款規(guī)定的實(shí)施。 　　2．附件一所列締約方應(yīng)分別透過國際民用航空組織和國際海事組織作出努力，謀求限制或減少航空和航海艙載燃料產(chǎn)生的《蒙特利爾議定書》未予管制的溫室氣體的排放。 第二條　政策與措施 　　附件一所列每一締約方，在實(shí)現(xiàn)第三條所述關(guān)于其量化的限制和減少排放的承諾時，為促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)： 　　a．根據(jù)本國情況執(zhí)行和／或進(jìn)一步制訂政策和措施，諸如： 　?。ㄒ唬┰鰪?qiáng)本國經(jīng)濟(jì)有關(guān)部門的能源效率； 　?。ǘ┍Ｗo(hù)和增強(qiáng)《蒙特利爾議定書》未予管制的溫室氣體的匯和庫，同時考慮到其依有關(guān)的國際環(huán)境協(xié)議作出的承議；促進(jìn)可持續(xù)森林管理的做法、造林和再造林； 　?。ㄈ┰诳紤]到氣候變化的情況下促進(jìn)可持續(xù)農(nóng)業(yè)方式； 　?。ㄋ模┭芯?、促進(jìn)、開發(fā)和增加使用新能源和可再生的能源、二氧化碳固定技術(shù)和有益于環(huán)境的先進(jìn)的創(chuàng)新技術(shù)； 　?。ㄎ澹┲饾u減少或逐步消除所有造成溫室氣體排放部門違背《公約》目標(biāo)的市場缺陷、財(cái)政激勵、稅收和關(guān)稅免除及補(bǔ)貼，并采用市場手段； 　?。┕膭钣嘘P(guān)部門的適當(dāng)改革，旨在促進(jìn)用以限制或減少《蒙特利爾議定書》未予管制的溫室氣體的排放政策和措施； 　?。ㄆ撸┰谶\(yùn)輸部門采取措施以限制和／或減少《蒙特利爾議定書》未予管制的溫室氣體排放； 　?。ò耍┩高^廢棄物管理以及能源生產(chǎn)、運(yùn)輸和分配中的回收和使用以限制和/或減少甲烷的排放； 　　b．根據(jù)《公約》第四條第2款(e)項(xiàng)第(i)目，同其它此類締約方合作，以增強(qiáng)它們依本條通過的政策和措施的個別和合作的有效性。 　　7．締約方指本議定書締約方，除非文中另有說明。 　　5．蒙特利爾議定書指1987年9月16日在蒙特利爾通過、后經(jīng)調(diào)整和修正的《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》。 　　2．公約指1992年5月9日在紐約通過的《聯(lián)合國氣候變化綱要公約》。③重點(diǎn)領(lǐng)域以及植樹造林等CDM類型的項(xiàng)目，國家將收取CERs轉(zhuǎn)讓額的的2%。收費(fèi)問題：根據(jù)《清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目運(yùn)行管理方法》的規(guī)定，CDM項(xiàng)目因轉(zhuǎn)讓CERs所獲取的收益歸中國政府和實(shí)施項(xiàng)目的企業(yè)所有，且按如下的比例進(jìn)行分配：①氫氟碳化物（HFC）和全氟碳化物（PFC）類項(xiàng)目，國家收取轉(zhuǎn)讓讓溫室氣體減排量轉(zhuǎn)讓額的65%。相關(guān)申請材料及其填寫中應(yīng)該注意的問題等，均可以從我國政府的CDM官方網(wǎng)站。所有提交的這些文件，均應(yīng)嚴(yán)格按照國家發(fā)改委氣候變化對策協(xié)調(diào)小組辦公室提出的相關(guān)要求編制和填寫，以避免出現(xiàn)因?yàn)槲募|(zhì)量不合格而被退回修改、從而拖延CDM項(xiàng)目開發(fā)周期的情況。另外，國內(nèi)CDM項(xiàng)目的審批不收取任何費(fèi)用。需要注意的是，以上的審批完全是針對CDM項(xiàng)目的審批而言，屬于具體工程建設(shè)項(xiàng)目審批之外的程序。我國政府已經(jīng)確定，在我國開展清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目的重點(diǎn)領(lǐng)域以提高能源效率、開發(fā)利用新能源和可再生能源及回收利用甲烷和煤層氣為主。二、國內(nèi)對CDM項(xiàng)目的基本要求 根據(jù)管理辦法的規(guī)定，在我國實(shí)施的清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目必須滿足如下要求：l 開展清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目應(yīng)符合中國的法律法規(guī)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、政策、以及國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃的總體要求；l 發(fā)達(dá)國家締約方用于清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目的資金，應(yīng)額外于現(xiàn)有的官方發(fā)展援助資金和其在公約下承擔(dān)的資金義務(wù)；l 清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目活動應(yīng)促進(jìn)有益于環(huán)境的技術(shù)轉(zhuǎn)讓。國家清潔發(fā)展機(jī)制管理機(jī)構(gòu) 該機(jī)構(gòu)目前尚未成立，目前由國家氣候變化對策協(xié)調(diào)小組辦公室代行其職能。 其聯(lián)合組長單位為國家發(fā)展和改革委員會、科學(xué)技術(shù)部，副組長單位為外交部，成員單位為國家環(huán)境保護(hù)總局、中國氣象局、財(cái)政部和農(nóng)業(yè)部。l 向國家氣候變化對策協(xié)調(diào)小組，報(bào)告清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目執(zhí)行情況和實(shí)施過程中的問題及建議。國家氣候變化對策協(xié)調(diào)小組國家氣候變化對策協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)清潔發(fā)展機(jī)制重大政策的審議和協(xié)調(diào)，職責(zé)是：l 審議清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目的相關(guān)國家政策、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)；l 批準(zhǔn)國家清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目審核理事會成員；l 審議其他需要由協(xié)調(diào)小組決定的事項(xiàng)。為進(jìn)一步適應(yīng)我國的實(shí)際情況和當(dāng)前工作需要，對該辦法又進(jìn)行了補(bǔ)充和修訂，并由國家發(fā)改委、科技部、外交部和財(cái)政部于2005年10月12日以第37號令的形式聯(lián)合發(fā)布《清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目運(yùn)行管理辦法》，并開始正式實(shí)施（見附件8）。有關(guān)小型CDM項(xiàng)目活動的簡化模式和程序，請參見附錄2的有關(guān)內(nèi)容。①可采用簡化的模式和程序；②可采用簡化的PDD形式。h項(xiàng)目基準(zhǔn)線情景*類型Ⅲ：。項(xiàng)目開始 時間必須＜15GW類型Ⅱ：每年的節(jié)能量不超過15GW四、小型CDM項(xiàng)目簡介為了通過降低交易成本來進(jìn)一步推動CDM項(xiàng)目的健康發(fā)展，在COP7上提出了要制定“小型CDM項(xiàng)目活動簡化模式和程序”的建議，并在2002年11月在印度新德里召開的COP8上獲得正式通過。項(xiàng)目業(yè)主還被要求征求當(dāng)?shù)乩嫦嚓P(guān)者的意見，將收到的意見匯總并向DOE提交報(bào)告，匯報(bào)其如何考慮所收到的意見。在這13個DOE中，只有2個是來自發(fā)展中國家的相關(guān)機(jī)構(gòu)。由于其所具有的重要地位和作用，一個實(shí)體必須經(jīng)過一系列的嚴(yán)格評估等才能成為DOE。對于發(fā)展中國家的CDM國家主管機(jī)構(gòu)而言，其在出具的項(xiàng)目批準(zhǔn)書中應(yīng)該明確地確認(rèn)該項(xiàng)目活動能夠進(jìn)一步促進(jìn)本國的可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)《馬拉喀什協(xié)定》，每個希望參與CDM項(xiàng)目合作的締約方均需要首先指定一個本國的CDM國家主管機(jī)構(gòu)。為了協(xié)助其工作，EB還設(shè)立了小型CDM項(xiàng)目活動專家小組、方法學(xué)專家小組、認(rèn)證小組、造林和再造林專家小組以及注冊和簽發(fā)小組。EB由10位成員組成，負(fù)責(zé)對CDM的日常進(jìn)行監(jiān)督，具有一系列重要職責(zé)，例如：向締約方會議提出關(guān)于CDM模式和程序的進(jìn)一步建議，批準(zhǔn)CDM方法學(xué)，負(fù)責(zé)認(rèn)證經(jīng)營實(shí)體，注冊CDM項(xiàng)目。②指定執(zhí)行理事會認(rèn)證的經(jīng)營實(shí)體；③就其他執(zhí)行理事會的建議做出決定。（2）《京都議定書》締約方會議《京都議定書》締約方會議是CDM的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，可以就CDM的任何問題做出決定。（1）項(xiàng)目業(yè)主項(xiàng)目業(yè)主是CDM項(xiàng)目開發(fā)中最重要的一方，它可以是任何有資格參與CDM項(xiàng)目的私人和公代實(shí)體。至此就完成了一個典型CDM項(xiàng)目從識別、設(shè)計(jì)、批準(zhǔn)、審定、注冊，以及到核查與核證和簽發(fā)減排量的整個周期。根據(jù)《京都議定書》第一次締約方會議的決定，CDM項(xiàng)目的管理費(fèi)用為：每個項(xiàng)目每年的前15000個CERs為每個CER 。除此之外，在簽發(fā)CERs，項(xiàng)目開發(fā)者還需要向EB繳納用于CDM管理的收益分成。如果沒有收到此類審查請求，則可以認(rèn)為簽發(fā)CERs的請求自動得到了批準(zhǔn)。審查內(nèi)容將局限在DOE是否有欺騙和瀆職行為以及其資格等問題。DOE提交給執(zhí)行理事會的核證報(bào)告實(shí)際上就是一個申請，請求簽發(fā)與核查減排量相等的CERs。核證報(bào)告需要向公眾公開。⑥必要的話，就后續(xù)計(jì)入期內(nèi)的監(jiān)測方法學(xué)提出修改意見。④審查項(xiàng)目參與者是否正確應(yīng)用了經(jīng)過批準(zhǔn)的監(jiān)測計(jì)劃，以及所提供的有關(guān)資料和信息是否全面而且透明。②需要時進(jìn)行實(shí)地考察，包括：a)咨詢項(xiàng)目的參與者和當(dāng)?shù)氐睦嫦嚓P(guān)表；b）檢查監(jiān)測儀器的準(zhǔn)確性。根據(jù)經(jīng)核查的監(jiān)測數(shù)據(jù)、經(jīng)過注冊的計(jì)算程序和方法，經(jīng)營實(shí)體可以計(jì)算出CDM項(xiàng)目的減排量。所謂核證，是指該DOE以書面的形式保證某一個CDM項(xiàng)目活動實(shí)現(xiàn)了經(jīng)核查的減排量。三、G、核查與核證實(shí)施了監(jiān)測計(jì)劃并提交了監(jiān)測報(bào)告以后，CDM項(xiàng)目就進(jìn)入了減排量的核查與核證階段。實(shí)施經(jīng)注冊的監(jiān)測計(jì)劃或者經(jīng)批準(zhǔn)的修改計(jì)劃是計(jì)算、核查和核證CDM項(xiàng)目減排量的基礎(chǔ)。如果項(xiàng)目的參與者認(rèn)為對監(jiān)測計(jì)劃進(jìn)行修改可以提高監(jiān)測的準(zhǔn)確性或者有助于獲得更加的全面的項(xiàng)目實(shí)施信息，其應(yīng)該對這一點(diǎn)進(jìn)行證明，并將修改計(jì)劃提交給經(jīng)營實(shí)體審定。這個階段的工作主要由項(xiàng)目參與者負(fù)責(zé)，并接受簽約經(jīng)營實(shí)體的監(jiān)督和檢查。同時，監(jiān)測計(jì)劃所應(yīng)用的方法學(xué)必須是經(jīng)過批準(zhǔn)的方法學(xué)，而且獲得經(jīng)營實(shí)體的認(rèn)可。要確定項(xiàng)目的減排量，需要對項(xiàng)目的實(shí)際排放進(jìn)行監(jiān)測。如果項(xiàng)目活動沒能注冊，則對于超過30000美元的注冊費(fèi)，予以返還。但減排計(jì)入期內(nèi)年均放量低于15000t二氧化碳當(dāng)量的項(xiàng)目不必繳納注冊費(fèi)。注冊費(fèi)實(shí)際上是預(yù)先支付的部分CDM行政管理費(fèi)用。一旦CDM項(xiàng)目通過了執(zhí)行理事會的注冊，項(xiàng)目就可以產(chǎn)生減排量。如果審查發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)目不符合CDM的有關(guān)要求，也并意味著該項(xiàng)目完全失去了作為CDM項(xiàng)目的資格。而且，最終的審查結(jié)論應(yīng)不遲于提出審查請求之后的第二次理事會會議。如果參與項(xiàng)目的締約方或者至少3名執(zhí)行理事會的成員要求，執(zhí)行理事會應(yīng)該對項(xiàng)目的進(jìn)行審查。在向執(zhí)行理事會提交審定報(bào)告的同時，該經(jīng)營實(shí)體還應(yīng)該將該審定報(bào)告公諸于眾。三、E、項(xiàng)目注冊如果簽約的經(jīng)營實(shí)體認(rèn)為一個建議的項(xiàng)目符合CDM項(xiàng)目的審定要求，則它就會以審定報(bào)告的形式向CDM執(zhí)行理事會提出項(xiàng)目注冊申請。在評論其結(jié)束之后，經(jīng)營實(shí)體將根據(jù)各種信息完成一個對該項(xiàng)目的審查報(bào)告（validation report）,確定該項(xiàng)目是否被認(rèn)可，同時將結(jié)果通知項(xiàng)目參與方。而且，對已經(jīng)批準(zhǔn)的方法學(xué)的任何修改只能適用于在該日期之后注冊的CDM項(xiàng)目，不影響已經(jīng)注冊的項(xiàng)目活動。如果締約方會議要求修改某一個CDM方法學(xué),則任何CDM項(xiàng)目都不能應(yīng)用該方法學(xué),而必須根據(jù)締約方會議給出的指導(dǎo)意見對該方法學(xué)進(jìn)行修改。在收到經(jīng)營實(shí)體提交的新方法學(xué)申請之后，如果可能的話，CDM執(zhí)行理事會應(yīng)該盡快在其下一次的會議上，或不晚于4個月內(nèi)對該對方法學(xué)進(jìn)行評審，并作出決定。如果一個CDM項(xiàng)目所應(yīng)用的方法學(xué)是已經(jīng)獲得批準(zhǔn)的方法學(xué)，而且簽約的經(jīng)營實(shí)體認(rèn)為項(xiàng)目參與者恰當(dāng)?shù)貞?yīng)用了該方法學(xué)，則該經(jīng)營實(shí)體就可以認(rèn)可對這種方法學(xué)的應(yīng)用。CDM項(xiàng)目所應(yīng)用的方法學(xué)是審查的一個非常重要的內(nèi)容。因此，相關(guān)的技術(shù)準(zhǔn)備工作完成后，項(xiàng)目參與者應(yīng)該選擇合適的DOE，并與之簽約，委托其進(jìn)行CDM項(xiàng)目審定（validation）。根據(jù)我國政府頒布的《清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目運(yùn)行管理辦法》，國家發(fā)展和改革委員會是我國的國家CDM主管機(jī)構(gòu)，國家發(fā)改委依據(jù)國家清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目審核管理事會的審準(zhǔn)結(jié)果審批CDM項(xiàng)目，并代表中國政府出具項(xiàng)目的批準(zhǔn)書。一個CDM項(xiàng)目要進(jìn)行了注冊，必須由參加該項(xiàng)目的每個締約方的國家CDM項(xiàng)目要進(jìn)行注冊，必須由參加該項(xiàng)目的每個締約方國家CDM主管機(jī)構(gòu)出具對該項(xiàng)目的批準(zhǔn)信。這些對于相關(guān)政府快速批準(zhǔn)項(xiàng)目是非常關(guān)鍵的。除了國際層次的要求外，參與項(xiàng)目的締約方政府也可能對CDM項(xiàng)目有一些額外的要求。如果項(xiàng)目業(yè)主認(rèn)為有些數(shù)據(jù)屬于商業(yè)機(jī)密，則其可以在PDD中特別注冊，這樣，DOE在將相關(guān)的項(xiàng)目文件上網(wǎng)向公眾發(fā)布時，可以將此部分的內(nèi)容刪去。項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件需要清楚而簡潔，重要的程序和概念需要用方程式和圖表來支持。CDM項(xiàng)目作為建設(shè)項(xiàng)目等，自然也適用于這些法規(guī)。國際規(guī)則對此沒有特別具體的要求，由項(xiàng)目東道國自主決定在這方面對CDM項(xiàng)目的要求。如果項(xiàng)目中應(yīng)用了來自發(fā)達(dá)國家的公共資金，則需要說明該資金的應(yīng)用并沒有導(dǎo)致官方發(fā)展援助的轉(zhuǎn)移。此外，非常重要的一點(diǎn)是，項(xiàng)目開發(fā)者需要明確說明本項(xiàng)目如何促進(jìn)東道國的可持續(xù)發(fā)展?？紤]到《京都議定書》生效的日期較最初預(yù)期的晚，締約方在《京都議定書》第一次締約方會議決定，放寬對減排計(jì)入期開始時間可以早于其注冊時間的CDM項(xiàng)目的資格要求。第二種選擇意味著較大的確定性，但同時也喪失了延長計(jì)入期的可能性。根據(jù)《馬拉喀什協(xié)定》，項(xiàng)目建議者可以從如下兩種項(xiàng)目減排計(jì)入期中選擇一個：①可更新的計(jì)入期：一次最長的7年，最多可以更新兩次，但在每次更新的時候都需要重新審查基準(zhǔn)線；②固定的計(jì)入期：最長10年，不可更新。此外，項(xiàng)目開發(fā)者還需要考慮項(xiàng)目的可能泄漏。根據(jù)EB的決定，已經(jīng)批準(zhǔn)的基準(zhǔn)線方法學(xué)和監(jiān)測方法學(xué)必須匹配應(yīng)用，不能將其分開應(yīng)用。因此，項(xiàng)目開發(fā)者必須合理確定項(xiàng)目的邊界，并根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)以及所應(yīng)用監(jiān)測方法學(xué)的要求確定監(jiān)測計(jì)劃。由于審批新方法學(xué)的時間周期較長、程序比較復(fù)雜，開發(fā)新方法學(xué)也意味著額外的成本，如果可能，建議項(xiàng)目開發(fā)者盡量選擇已經(jīng)獲得批準(zhǔn)的方法學(xué)。項(xiàng)目基準(zhǔn)線的確定必須應(yīng)用EB批準(zhǔn)的方法學(xué)。EB已經(jīng)給出了編制PDD的指南（具體文件可以通過），PDD的編制應(yīng)該嚴(yán)格依據(jù)該指南進(jìn)行。需要說明的是，小型CDM項(xiàng)目、小型造林和再造林CDM項(xiàng)目、造林和再造林CDM項(xiàng)目的PDD格式和內(nèi)容與常規(guī)CDM項(xiàng)目的PDD不盡相同，均可以從。PDD的具體格式由CDM執(zhí)行理事會（EB）確定，可以從。為了促進(jìn)CDM項(xiàng)目的開發(fā)，項(xiàng)目建議者可以考慮首先提出一個項(xiàng)目概念文件（PIN），它比項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件（PDD）要簡單一些，可以作為有關(guān)各方進(jìn)一步討論合作的一個基礎(chǔ)。保險(xiǎn)可以幫助降低這些風(fēng)險(xiǎn)。在項(xiàng)目設(shè)計(jì)中對這些風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評估是非常重要的，基準(zhǔn)線和監(jiān)測方法學(xué)的合理選擇有助于減小這些風(fēng)險(xiǎn)。（4）項(xiàng)目開發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)CDM項(xiàng)目面臨著任何一個新項(xiàng)目都會面對的財(cái)務(wù)及其他風(fēng)險(xiǎn)。但有些交易費(fèi)用可以通過一定的方式降低，例如：隨著經(jīng)過批準(zhǔn)的方法學(xué)以及高水平的技術(shù)服務(wù)單位越來越多，準(zhǔn)備項(xiàng)目技術(shù)文件的成本將逐步下降；隨著國際碳市場上項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)的逐漸增多，一些交易的CERs購買合同有可能作為樣本，因此相關(guān)的交易成本也可以相應(yīng)降低；通過對類似項(xiàng)目進(jìn)行捆綁也可以降低交易成本。CDM項(xiàng)目開發(fā)中的交易成本包括：①項(xiàng)目搜尋費(fèi)用；②準(zhǔn)備項(xiàng)目技術(shù)文件的費(fèi)用；③準(zhǔn)備CERs購買協(xié)定的費(fèi)用；④指定經(jīng)營實(shí)體（DOE）進(jìn)行項(xiàng)目審定的費(fèi)用；⑤項(xiàng)目注冊費(fèi)用；⑥項(xiàng)目監(jiān)測費(fèi)用；⑦核查和核證費(fèi)用；⑧適應(yīng)性費(fèi)用；⑨管理費(fèi)用；⑩東道國可能收取的費(fèi)用。目前國際碳市場上主要方式是直接購買項(xiàng)目產(chǎn)生的減排量。（2）項(xiàng)目的開發(fā)模式CDM項(xiàng)目的開發(fā)通常有3種模式：①單邊模式：發(fā)展中國家獨(dú)立實(shí)施CDM項(xiàng)目活動并且出售項(xiàng)目所產(chǎn)生的CERs，發(fā)達(dá)國家不參與項(xiàng)目的前期開發(fā)；② 雙邊模式：一個發(fā)達(dá)國家或其法人實(shí)體和一個發(fā)展中國家共同開發(fā)CDM項(xiàng)目；③多邊模式：CDM項(xiàng)目所產(chǎn)生的CERs被出售給一個基金，這個基金由多