【正文】 中可能會給政府帶來較高的經(jīng)濟(jì)效益與收益，通過這樣的開發(fā)也可以快速的改變小城鎮(zhèn)的基本面貌，這樣盲目的方式可以讓政府部門追求政績以及稅收、財政的收入增加，但這種形式十分的盲目。這一數(shù)量只是達(dá)到了綿陽市小城鎮(zhèn)總數(shù)的12%，但是這些小城鎮(zhèn)的整體的規(guī)模偏小，同時相關(guān)的公共服務(wù)功能不全，以及基礎(chǔ)性的設(shè)施落后等一系列的問題，這些問題難以滿足小城鎮(zhèn)的發(fā)展需求。就現(xiàn)有小城鎮(zhèn)人口規(guī)模來說，綿陽市的整個人口規(guī)模小，人口少的小城鎮(zhèn)較多。綿陽市作為我國西部一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)城市，地處我國的西南部，所以整個市的小城鎮(zhèn)的建設(shè)相對較晚，也不成規(guī)模。第四章 綿陽市的小城鎮(zhèn)規(guī)劃方面存在問題及原因分析一、綿陽市的小城鎮(zhèn)規(guī)劃方面存在問題（一）城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，集聚能力不強(qiáng)通過以上的分析可以看出，通過相關(guān)的研究綿陽們發(fā)現(xiàn)，小城鎮(zhèn)要有很好的人口集聚能力以及輻射的功羆，從而可以吸收到達(dá)3萬以上的人口。同時也為了保障小城鎮(zhèn)居民的就醫(yī)有充分的保障，2013年底。同時有相應(yīng)的農(nóng)技人員達(dá)到了270多人，綿陽市的小城鎮(zhèn)中建設(shè)的醫(yī)院和衛(wèi)生院(所)。一些小城鎮(zhèn)還建設(shè)了花園和公共綠地,這為在小城鎮(zhèn)居住的居民提供了相關(guān)的休閑與娛樂的場所。2013年底，綿陽市的236個鎮(zhèn)的933個行政村的基礎(chǔ)建設(shè)迅速,功能不斷完善，全市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部實(shí)現(xiàn)了村村通電話、村村通電、村村通電視、村村通公路，同時所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也實(shí)現(xiàn)了垃圾的集中處理。綿陽市為了整合小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展，市政府確定了綜合開發(fā)、集約用的思路，同時根據(jù)國家小城鎮(zhèn)的規(guī)劃發(fā)展建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和小城鎮(zhèn)發(fā)展要求，嚴(yán)格遵循實(shí)施綜合開發(fā)和集中成片建設(shè)的原則，在此基礎(chǔ)上確定了綿陽市小城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)管理的新格局，同時的配套相應(yīng)的政策吸引農(nóng)戶到小城鎮(zhèn)買房定居，同時也將農(nóng)民到小城鎮(zhèn)買房定居，也納入到了小城鎮(zhèn)的管理體系中，同時還會對這些農(nóng)民的原有土地的承包關(guān)系、行政隸屬關(guān)系不變等優(yōu)惠政策。三、基礎(chǔ)建設(shè)迅速,功能不斷完善根所綿陽市現(xiàn)有的規(guī)劃方式，確定了綿陽全市小城鎮(zhèn)中的需要進(jìn)行一定的規(guī)模的管理規(guī)范的集貿(mào)市場達(dá)到151個。同時為了加快小城鎮(zhèn)的發(fā)展步伐，綿陽市為些專門制定了“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”的建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略。同時第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也為引吸農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的主要方式，綿陽市的36個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃發(fā)展。,%,，這些企業(yè)中從事第二、三產(chǎn)業(yè)的人員點(diǎn)有相當(dāng)大的比例。平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有企業(yè)901個,其中工業(yè)企業(yè)533個。綿陽市為了促進(jìn)整個城鎮(zhèn)化的發(fā)展，政府確定了引入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，通過對中心小城鎮(zhèn)引入企業(yè)，從而能提高小城鎮(zhèn)的集聚效應(yīng)，從而穩(wěn)定小城鎮(zhèn)。36個建制鎮(zhèn)的農(nóng)民人均純收入大都高于全市平均水平,其中7000元以上的鎮(zhèn)14個,%。人均居民儲蓄存款余額7032元,。,%。平均每鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)財政收入2060萬元。,。,%,其中:5萬以上人口的鎮(zhèn)18個,占50%。,%,。綿陽市郊區(qū)的小城鎮(zhèn)及市郊區(qū)城市化的重要據(jù)點(diǎn)，同時隨著綿陽市設(shè)近年來急劇的膨脹城市郊區(qū)化的進(jìn)程也正在加快進(jìn)行中，而這些小城鎮(zhèn)尤其是近郊小城鎮(zhèn)正是郊區(qū)化過程中城市疏解人口的重要接收地，城市化和郊區(qū)化這兩種進(jìn)程和矛盾同時集中在了小城鎮(zhèn)中，因而給這些小城鎮(zhèn)的建設(shè)也帶來了相當(dāng)程度的特殊性。綿陽市根據(jù)現(xiàn)有的各種的資源條件以及相關(guān)的區(qū)位優(yōu)勢，強(qiáng)調(diào)了以發(fā)展特色化小城鎮(zhèn)作為小城鎮(zhèn)規(guī)劃的重點(diǎn)項(xiàng)目，同時結(jié)合打造“宜居、宜業(yè)”的文明古鎮(zhèn)的思路，把鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)成集文娛、餐飲、商業(yè)、工貿(mào)為一體的現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)，目前全鎮(zhèn)已形成了“東林、西養(yǎng)、南果、北菜、中市場的農(nóng)、牧、貿(mào)全面發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)多樣化。城市建城區(qū)面積103 平方公里，城區(qū)總?cè)丝?06 萬。全市現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制276個，其中鄉(xiāng)133個，鎮(zhèn)143個，農(nóng)村村委會3370個，村民小組26867個，城市街道辦事處19個，城鎮(zhèn)社區(qū)居委會388個，居民小組2121個。進(jìn)而合理的預(yù)測其發(fā)展規(guī)模，安排功能布局。而對于利益的追求是各個鎮(zhèn)共有的現(xiàn)象，為了一個有吸引力的項(xiàng)目，若干個鎮(zhèn)之間會展開激烈的競爭，各鎮(zhèn)可能爭相開出比別的鎮(zhèn)更優(yōu)厚的條件，如地租價格的優(yōu)惠和各種稅費(fèi)的減免等，這樣不僅直接導(dǎo)致土地收益的流失，導(dǎo)致相鄰企業(yè)間缺乏協(xié)作，降低了土地使用的效率，與此同時，粗放經(jīng)營和低效率又導(dǎo)致了以量取勝，盲目的擴(kuò)大建設(shè)用地，進(jìn)而導(dǎo)致土地利用結(jié)構(gòu)的不合理和浪費(fèi)。在發(fā)揮中心城市輻射帶動作用的同時，要加快中小城市的發(fā)展，有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮(zhèn)。同時《城市規(guī)劃編制辦法》中明確的提出了在我國一中部地區(qū)與西部地區(qū)環(huán)境承載能力較強(qiáng)的地區(qū)，從而可以培育發(fā)展一系列的城市群體，從而讓城鎮(zhèn)化的空間發(fā)展達(dá)到協(xié)調(diào)與均衡，促進(jìn)這一地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長。同時這四個現(xiàn)代化的發(fā)展對是相輔相成的，相互融合的，進(jìn)一步推進(jìn)四化的發(fā)展。二是強(qiáng)調(diào)四化同步，在深入發(fā)展城鎮(zhèn)化的建設(shè)過程中需要堅(jiān)定不移的推進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展的四個現(xiàn)代化，其中包括新型城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等四個現(xiàn)代化?！冻鞘幸?guī)劃編制辦法》中明確的提出了推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，需要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)現(xiàn)狀，逐步的推進(jìn)我國戶籍制度的改革以及公共的基礎(chǔ)服務(wù)的平等化要求，同時針對小城鎮(zhèn)中的差別的落戶政策以及通過逐步發(fā)展的方式，將一部分的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民。市域和縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的內(nèi)容包括：分析區(qū)域發(fā)展條件和制約因素，提出區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，確定資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)配置和保護(hù)生態(tài)環(huán)境、歷史文化遺產(chǎn)的綜合目標(biāo)；預(yù)測區(qū)域城鎮(zhèn)化水平，調(diào)整現(xiàn)有城鎮(zhèn)體系的規(guī)模結(jié)構(gòu)、職能分工和空間布局，確定重點(diǎn)發(fā)展的城鎮(zhèn)；原則確定區(qū)域交通、通信、能源、供水、排水、防洪等設(shè)施的布局；提出實(shí)施規(guī)劃的措施和有關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策的建議。二、小城鎮(zhèn)規(guī)劃的概述（一）小城鎮(zhèn)規(guī)劃的有關(guān)概念所謂的小城鎮(zhèn)規(guī)劃是指一定地域范圍內(nèi)，以區(qū)域生產(chǎn)力合理布局和城鎮(zhèn)職能分工為依據(jù)，確定不同人口規(guī)模等級和職能分工的城鎮(zhèn)的分布和發(fā)展規(guī)劃。有利于推動和加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)間生產(chǎn)力布局不平衡、不合理的狀況,對改善投資環(huán)境,拓展投資渠道,有效吸納和利用社會資金,發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。同時又對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料組織供應(yīng)、工業(yè)消費(fèi)品批發(fā)、零售和農(nóng)牧副產(chǎn)品交易起到了中心作用。所以說建制鎮(zhèn)是鄉(xiāng)村一定區(qū)域內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和生活服務(wù)的中心。鎮(zhèn)和鄉(xiāng)是同級行政單位，區(qū)別在于規(guī)模的不同，包括總?cè)丝?、非農(nóng)業(yè)人口、街區(qū)規(guī)模、其他經(jīng)濟(jì)社會指標(biāo)等。廣義的小城鎮(zhèn)包括了20萬人口以下的未設(shè)市的大城鎮(zhèn)、國家批準(zhǔn)的建制鎮(zhèn)、尚未設(shè)鎮(zhèn)建制的鄉(xiāng)政府所在地的集鎮(zhèn)（鄉(xiāng)集鎮(zhèn)）和純屬集市貿(mào)易的集鎮(zhèn)。它介于城鄉(xiāng)之間，地位特殊。綿陽市作為四川省內(nèi)第二大工業(yè)城市，特別是近幾十年工業(yè)化的發(fā)展，讓其受到受前幾年“以工興鎮(zhèn)”、以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化的發(fā)展思路影響，其發(fā)展問