【正文】 本控制在目標(biāo)成本之內(nèi)。認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家及行業(yè)的各項(xiàng)施工技術(shù)規(guī)范、規(guī)則、驗(yàn)收規(guī)范、施工技術(shù)管理制度。 XX水利工程項(xiàng)目的組織體系 水利工程項(xiàng)目成本控制組織體系XX水利工程項(xiàng)目成本控制組織體系如下圖所示：項(xiàng)目經(jīng)理技術(shù)副經(jīng)理安全副經(jīng)理生產(chǎn)副經(jīng)理安裝副經(jīng)理計(jì)劃處物資處管理處財(cái)務(wù)處技術(shù)部材料處質(zhì)量處 安裝勞務(wù)分包公司土建承包一公司土建承包一公司其他勞務(wù)分包公司施工班組圖31項(xiàng)目成本組織體系圖其中各個(gè)管理層的職責(zé)主要如下: 項(xiàng)目經(jīng)理的職責(zé)主持召開辦公例會及部門業(yè)務(wù)會議，參加企業(yè)經(jīng)理級以上部門例會，主持項(xiàng)目的基建工作，做好內(nèi)部協(xié)調(diào)管理，做好制度制定、獎(jiǎng)罰系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與規(guī)劃，此外還要做好工作日記，加強(qiáng)工作量化、數(shù)字化的管理，對下級的工作爭議做出裁決，關(guān)心下屬的思想、工作、生活。細(xì)化來看，成本計(jì)劃將每個(gè)計(jì)劃都細(xì)化到每個(gè)環(huán)節(jié)甚至每個(gè)個(gè)人，這樣有助于調(diào)動員工的積極性，也可以很好的控制成本。但是不管采用哪種預(yù)算方法，都要保證手續(xù)和資料的齊全，這樣才能有理有據(jù)。第三就是根據(jù)時(shí)間和預(yù)算的進(jìn)度來確定累計(jì)成本的使用是否合理，按照合理的過程制定計(jì)劃。（1）遵循的基本成本預(yù)算方法項(xiàng)目成本預(yù)算的方法有自上而下、參數(shù)模型、自下而上等，主要步驟如下:首先，就是確定整個(gè)項(xiàng)目的總成本，將總成本分成各個(gè)工作換節(jié)中，建立大致的預(yù)算成本結(jié)構(gòu)。上世紀(jì)九十年代，大壩壩體曾出現(xiàn)過險(xiǎn)情。草海大壩始建于圍海造田時(shí)代，壩體長2400米。根據(jù)項(xiàng)目規(guī)劃。同時(shí)，由于草海水體水動力不足及風(fēng)向影響，每年夏天大壩迎水面會形成藍(lán)藻漂浮層。位于滇池草海邊的草海大壩將于4月1日起封閉施工，屆時(shí)將取消封閉施工范圍內(nèi)的一切經(jīng)營及游憩活動，項(xiàng)目施工預(yù)計(jì)持續(xù)到10月30日。成本節(jié)點(diǎn)管理是對不同成本節(jié)點(diǎn)實(shí)施的管理，不同的節(jié)點(diǎn)其成本動因、特性、主體等也會存有不同，因此，成本節(jié)點(diǎn)管理應(yīng)具有針對性。第一步是確認(rèn)和分析；第二步是成本動因分析；第三步是績效評估和報(bào)告非增值成本。成本管理的基礎(chǔ)是作業(yè)成本法，基于活動的成本管理的應(yīng)用作業(yè)成本法確認(rèn)、分析、優(yōu)化和改進(jìn)。從根源上對成本加以控制，提高作業(yè)效率，使資源更合理地流動，以減少資源的投入或提高資源的產(chǎn)出，提高企業(yè)的成本管理水平。作業(yè)成本管理是把管理重心由部門深入到作業(yè)的一種新型管理理念。全生命周期理論在分析和管理項(xiàng)目成本時(shí)，是以統(tǒng)籌的眼光去看待。前者主要通過對項(xiàng)目的建造成本和運(yùn)營維護(hù)成本(使用成本)進(jìn)行綜合考慮，以追求上述兩種成本之間差異的最小化[2829]。全壽命周期設(shè)計(jì)有利于資源的統(tǒng)籌調(diào)配，能顯著的節(jié)省施工時(shí)間和成本，追求最優(yōu)的效果。如果實(shí)際成本超出這一范圍，就要引起重視，查清情況，分析出現(xiàn)原因，并迅速采取糾正措施?！跋憬丁毙颓€是兩條S型曲線組合成的閉合曲線，從S型曲線比較法中得知，按某一時(shí)間開始的施工項(xiàng)目的進(jìn)度計(jì)劃，其計(jì)劃實(shí)施過程中進(jìn)行時(shí)間與累計(jì)完成任務(wù)量的關(guān)系都可以用一條S型曲線表示[27]。在巨大的市場需求和豐厚的利潤誘惑下，一大批專家、學(xué)者相繼投入到成本管理軟件的研究中。在科技信息高度發(fā)達(dá)的今天，智能機(jī)器能為我們解決掉幾乎所有復(fù)雜的難題。把箭頭圖上的每一項(xiàng)活動當(dāng)作一項(xiàng)工作任務(wù)，在此基礎(chǔ)上再描繪分工作任務(wù)。一旦總的進(jìn)度表制定后，需要對完成的各個(gè)環(huán)節(jié)做步驟邏輯分析。WBS估算方法的執(zhí)行需要有前期的配套工作，主要步驟有：① 完成對項(xiàng)目限定的制作；② 對所完成的步驟邏輯清晰、客觀端正；③ 編制WBS表。WBS估算法是相對精準(zhǔn)的一種全面詳細(xì)的計(jì)算方法，自上而下，逐層分級，分別把控，嚴(yán)格審核，對具體的賬目、人力資源、物料數(shù)量等登記造冊。因素估算法以科學(xué)知識為有效手段，以已經(jīng)發(fā)生過的事作為推理依據(jù)，進(jìn)而來對未來進(jìn)行預(yù)算。常用來作為初步的判斷標(biāo)準(zhǔn)，但對于精準(zhǔn)的后期計(jì)算還不能借用過來。即根據(jù)特定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)理論和知識，進(jìn)行推算，給出一個(gè)大致的符合實(shí)際的取值。根據(jù)理論知識的不斷累積以及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的豐富，為了使人力資源、物資材料等得到充分的利用，可持續(xù)發(fā)展得到實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，人們開發(fā)出了不少成本估算方法，主要分析以下四種。圖22 成本管理的發(fā)展趨勢方法的取決以及標(biāo)準(zhǔn)的制定無不對項(xiàng)目建設(shè)的成本起著至關(guān)重要的作用，縱觀國內(nèi)國外，成本估算的方法大同小異，但卻是成本管理中不可忽視的重要環(huán)節(jié)與部分[23]。(4)系統(tǒng)性原則由于水利項(xiàng)目建設(shè)具有跨度大、時(shí)間長等特點(diǎn)，也就決定了其必須遵循于系統(tǒng)性原則。項(xiàng)目不可能孤立的而存在，也不可能處于絕對的靜態(tài)環(huán)境中。目標(biāo)管理是在明確中心任務(wù)的同時(shí)，把既定的目標(biāo)和任務(wù)過程化、細(xì)節(jié)化，并對施工中涉及到的資產(chǎn)、人力、物力等多種因素進(jìn)行綜合的科學(xué)、規(guī)范的管理。全面的涵義有一層:一是全過程的成本控制；二是全部費(fèi)用要素的控制；一是全員參與的成本控制。（3）項(xiàng)目成本控制不是單獨(dú)的、剝離的個(gè)體，而是在于其他因素諸如質(zhì)量、生態(tài)、安全、技術(shù)等層面相互影響、相互制約的一個(gè)統(tǒng)一體，特點(diǎn)是關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、系統(tǒng)性突出。（2）項(xiàng)目工程成本具有明顯的層次性特征[22]。項(xiàng)目成本控制是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，它的特點(diǎn)要素體現(xiàn)在:（1）項(xiàng)目成本控制是一個(gè)動態(tài)控制過程，根據(jù)項(xiàng)目任務(wù)、內(nèi)容等可以進(jìn)行不斷調(diào)整，而且這一性質(zhì)貫穿在整個(gè)過程當(dāng)中。最后，核算、分析和考核成本差異。按照成本控制制度監(jiān)督成本的形成過程，并嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。(4)加強(qiáng)對成本控制信息系統(tǒng)的建設(shè)，增強(qiáng)信息反饋的及時(shí)性，以便有關(guān)部門對實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用和異常發(fā)生的費(fèi)用及時(shí)采取措施。在這之前，首先要通過劃分責(zé)任層次來明確費(fèi)用的中心、各項(xiàng)職能和權(quán)限，完成責(zé)任成本指標(biāo)的制定，在記錄、計(jì)算并分析責(zé)任成本后，建立有效的獎(jiǎng)勵(lì)制度。成本控制標(biāo)準(zhǔn)可以由目標(biāo)成本、費(fèi)用預(yù)算、計(jì)劃成本指標(biāo)、各項(xiàng)開支限額和技術(shù)經(jīng)濟(jì)定額組成。（1）成本控制標(biāo)準(zhǔn)的制定。 成本控制流程規(guī)定了具體該怎么進(jìn)行成本控制，包括每一步工作的步驟、順序和內(nèi)容。（4）成本分析與考核成本分析與考核由于處在成本控制的最后階段，通常不被大多數(shù)人所注重，但其的地位卻非常重要。通過對成本實(shí)施動態(tài)管理，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)采取改正措施，從而達(dá)到科學(xué)性、有效性的統(tǒng)一。其中，成本估算，需要對項(xiàng)目流程及對應(yīng)的時(shí)間展開精準(zhǔn)計(jì)算，作為編制項(xiàng)目成本控制準(zhǔn)則。對可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評估，并對風(fēng)險(xiǎn)造成的損害做出相應(yīng)的對策研究。在我國，項(xiàng)目成本管理的核心組成因素有:成本預(yù)測、成本計(jì)劃、成本核算、成本控制、成本分析及成本考核等六個(gè)階段[1819]。用統(tǒng)籌規(guī)劃、頂層設(shè)計(jì)的戰(zhàn)略布局思維來制定發(fā)展建設(shè)步伐。行為是逐步端正的，習(xí)慣是慢慢養(yǎng)成的，項(xiàng)目建設(shè)管理要將這成為一種定式，將其當(dāng)做一種文化理念、企業(yè)精神深深植根于每個(gè)人的心中。在水利工程項(xiàng)目的實(shí)際建設(shè)中，設(shè)計(jì)的面多且廣，影響的因素多，涉及到的風(fēng)險(xiǎn)多，每一環(huán)節(jié)看似獨(dú)立，卻又環(huán)環(huán)相扣，無一不涉及到成本管理。全員控制是最基本、最簡單同時(shí)也是不容忽視的一種項(xiàng)目成本控制管理方法，通過制度的約束、文化的熏陶、法制的保障，將成本控制的理念滲透到每個(gè)人心中，反映在具體的工作當(dāng)中。項(xiàng)目成本控制管理經(jīng)過幾個(gè)世紀(jì)的不斷發(fā)展，理論知識得到了持續(xù)創(chuàng)新，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)也不斷沉淀積累，其管理的方法和知識體系也在與時(shí)俱進(jìn)，簡而言之，全領(lǐng)域、全天候、全過程控制是項(xiàng)目成本管理的最有效途徑之一[17]。被動成本控制相對而言是一種具有滯后性、實(shí)時(shí)性的控制方法，是指在項(xiàng)目開展前沒有進(jìn)行成本的有效預(yù)算與評估或由于后期建設(shè)過程中的復(fù)雜性，導(dǎo)致成本控制偏離實(shí)際方案，通過檢測機(jī)制不斷發(fā)現(xiàn)并糾正偏差的過程。影響成本控制的因素有很多種，按照不同的功能和特性可以分為多種類型，目前最常用且效果最突出的要數(shù)主動成本控制和被動成本控制。案例分析有助于從個(gè)性中找出共性，將措施成果推廣發(fā)展，檢驗(yàn)問題解決方案的可行性和可實(shí)施性。 （2）定性與定量相結(jié)合:在全過程和全生命周期成本控制方面主要采取定性分析和總結(jié)歸納的方法；利用掙值法進(jìn)行項(xiàng)目成本和進(jìn)度的協(xié)調(diào)時(shí)。從水利工程項(xiàng)目成本管理的基本定義與國內(nèi)外研究現(xiàn)狀入手，通過對XX水利工程項(xiàng)目的現(xiàn)狀與存在的問題進(jìn)行分析，研究成本控制管理的方式方法，最后結(jié)合存在的問題對成本管理改進(jìn)措施進(jìn)行全面概括總結(jié)，最終達(dá)到工程項(xiàng)目綜合效益最大化的目的。第五章 全方位、多角度、高層次地對XX水利工程項(xiàng)目建設(shè)過程中出現(xiàn)的成本問題進(jìn)行對策研究，首先從流程上對成本管理進(jìn)行了闡述，進(jìn)而從人員管理、戰(zhàn)略布局、思維定律、政策形勢、社會發(fā)展需求、經(jīng)濟(jì)能力等諸多方面給出了完善意見和措施。以為進(jìn)一步深入探析XX水利工程項(xiàng)目成本控制的問題和對策奠定了基礎(chǔ)。第二章 對本文涉及到的理論知識進(jìn)行詮釋，對水力工程項(xiàng)目建設(shè)流程進(jìn)行說明，就項(xiàng)目成本管理的方法進(jìn)行介紹，主要闡述項(xiàng)目成本管理的作用及分類。本文的目的性、針對性很強(qiáng)，作為實(shí)踐導(dǎo)向型研究，本文的研究目的主要基于以下三點(diǎn): （1）通過文獻(xiàn)查詢，國內(nèi)外現(xiàn)狀調(diào)研，分析水利工程進(jìn)行成本控制管理的內(nèi)涵、目的，以及成本管理途徑與方法； （2）對XX水利工程項(xiàng)目成本控制的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，對成本影響因素及采取的成本控制管理方法展開分析研究； （3）針對出現(xiàn)的問題，展開成本控制管理優(yōu)化對策研究。但是，我國關(guān)于水利工程項(xiàng)目的系統(tǒng)研究成果大多來自現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)，缺乏理論指導(dǎo)和理論創(chuàng)新。不是單一的進(jìn)行定性與定量分析，而是綜合的、多角度的進(jìn)行論證。廣義的定義是指除與工程直接相接觸的成本支出外，還包括非直接接觸引起的成本花費(fèi)，如成本風(fēng)險(xiǎn)、意外風(fēng)險(xiǎn)、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等等。 任宏、祝連波提出，工程項(xiàng)目成本建設(shè)具有狹義和廣義兩重的定義。 王成蓮提出，施工階段成本控制的內(nèi)容包括合同、技術(shù)、質(zhì)量和安全、機(jī)械管理、材料、行政管理、則務(wù)等。成本控制的基本程序一般分為三個(gè)階段:第一、設(shè)計(jì)階段，稱為事前控制；第二、執(zhí)行階段，稱為事中控制；第三、考核階段，稱為事后階段。這種本質(zhì)的發(fā)展主要體現(xiàn)在四個(gè)方面:第一，以政府政策為依托，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為導(dǎo)向，以第三方公正認(rèn)證為平臺，促進(jìn)企業(yè)自我完善、公正守法；第二，管理制度方面，在我國現(xiàn)行的法律法規(guī)的框架約束下，發(fā)展并完善了以質(zhì)量為核心的管理法規(guī)和章程；第三在管理方法上，與時(shí)俱進(jìn)，開拓進(jìn)取，不斷學(xué)習(xí)國外先進(jìn)理念，諸如質(zhì)量、環(huán)保、生態(tài)因素等；第四，改變以往由政府監(jiān)管一家為大的局面，把更多的權(quán)力下放到施工單位、業(yè)主等。就廣度層面而言，研究領(lǐng)域不斷蔓延，管理創(chuàng)新集合了數(shù)據(jù)云系統(tǒng)，集戰(zhàn)略目標(biāo)管理、生命周期管理、人力資源管理等。其核心思想是實(shí)現(xiàn)全過程域和全方位的項(xiàng)目管理，將建設(shè)的成本控制理念滲透融入到所有母子環(huán)節(jié)當(dāng)中去 。資 源資源成本分配定義作業(yè)作業(yè)績效作業(yè)分析物流作業(yè)作業(yè)成本分配產(chǎn) 品圖11 ABC成本法綜合而言，國外關(guān)于項(xiàng)目成本控制管理研究的主要領(lǐng)域體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）有關(guān)工程成本影響因數(shù)的研究（2）有關(guān)合同管理與成本控制的研究（3）有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理與成本控制的研究（4）有關(guān)生命周期與成本控制的研究（5）關(guān)于成本集成控制的研究由于我國的特殊國情和市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境，對項(xiàng)目管理的理論知識與實(shí)踐研究在時(shí)間上相對落后。Guilhon等在前人的研究基礎(chǔ)之上，對不同的成本控制原理與方式進(jìn)行對比研究，找出相對的優(yōu)劣勢，從而提供具有差異性和多元性的成本控制方法。英美學(xué)者提出了全生命周期項(xiàng)目成本管理(Life Cycle Cost Management)理論[1112]，從項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、實(shí)施、監(jiān)管、竣工、維護(hù)等多方面進(jìn)行成本控制與管理。④繪制ABC分析圖。②統(tǒng)計(jì)匯總和整理。它的特點(diǎn)是既能集中精力抓住重點(diǎn)問題進(jìn)行管理，又能兼顧一般問題，從而做到用最少的人力、物力、財(cái)力實(shí)現(xiàn)最好的經(jīng)濟(jì)效益。ABC管理法的原理是按巴雷托曲線所示意的主次關(guān)系進(jìn)行分類管理。Christopher A. Kennedy指出Mike Field在 《Project Management》一書中指出項(xiàng)目成本管理的核心內(nèi)容是對項(xiàng)目所涉及的投入進(jìn)行預(yù)算，對具體花銷實(shí)行監(jiān)控與管理[10]。早在20世紀(jì)初期哈佛大學(xué)最早喊出了項(xiàng)目成本控制(Project Cost Control)的口號，片面的認(rèn)為成本控制主要是節(jié)省開支與降低成本。在1980年以后，西方國家重點(diǎn)對工程造價(jià)相關(guān)方面進(jìn)行了研究，由此走上了發(fā)展的快車道，如生命周期成本管理(Life Cycle Cost Management)理論被英國工料測量師協(xié)會(British Quantity Surveyors Association)明確提出[9]，同時(shí)還對生命周期成本管理的理論及應(yīng)用方法在實(shí)踐中進(jìn)行了深入細(xì)致的研究。經(jīng)過多個(gè)世紀(jì)的發(fā)展，國外項(xiàng)目成本控制管理已系統(tǒng)化、科學(xué)化，無論理論知識還是實(shí)踐水平都走在世界前沿，并有專門的機(jī)構(gòu)和專家學(xué)者對其進(jìn)行研究與分析，在全球有一定影響力的協(xié)會有[68]:美國成本控制工程師協(xié)會(American Association of Cost Engineers)，英國成本工程師協(xié)會(British Association of Cost Engineers)，丹麥的CBC系統(tǒng)和日本建筑學(xué)會成本計(jì)劃分會（Architectural Institute of Japan Cost Plan）等。成本控制管理并不是脫離其他因素單獨(dú)存在的，是多種因素共同作用的結(jié)果。（2）在水利工程項(xiàng)目施工價(jià)格一定的前提下，成本越低、盈利越高。本文的研究意義主要有三點(diǎn)：（1）水利工程項(xiàng)目建設(shè)的成本管理與進(jìn)度管理、質(zhì)量管理、風(fēng)險(xiǎn)管理等密切相關(guān)，成本的優(yōu)化控制，不僅意味著資源的綜合利用，人力、物力的節(jié)省，更體現(xiàn)著成本管理理念的提升，意識的增強(qiáng)，最終表明著生產(chǎn)效率與勞動效率的提高。成本控制管理是在新的形式和國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境要求下應(yīng)運(yùn)而生的。因此，探索成本管理新方法，創(chuàng)新成本管理新模式，已成為水利工程項(xiàng)目進(jìn)行成本控制管理迫不及待解決的問題。但是，這種傳統(tǒng)的做法存在一個(gè)重大的弊端，即沒有重視對成本信息的管理以及成本支出的詳細(xì)情況，給水利工程項(xiàng)目進(jìn)行成本精控管理造成困難。隨著我國經(jīng)濟(jì)市場的開放強(qiáng)度不斷加大，國際化參與程度逐漸提升，透明度、公正性得到了有效的保證，法律法規(guī)也不斷