【正文】 鏈、提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平來實現(xiàn)。據(jù)估計，到2030年前后，中國人口將達(dá)到16億。為適應(yīng)這一新的形勢，生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展還有許多的問題有待解決，其中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化無疑是一個極為重要的方面。目前生態(tài)農(nóng)業(yè)的實際情況還不能滿足這一需求，因為在一些地方，僅僅依靠種植業(yè)的發(fā)展，難以獲得比較高的經(jīng)濟(jì)收益?！　?。要想動員廣大的農(nóng)民自覺自愿、并能夠自力更生地通過生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，能力建設(shè)自然就成為一個十分重要的問題。但目前尚未建立有效的服務(wù)體系，在一些地方，還無法向農(nóng)民們提供優(yōu)質(zhì)品種、幼苗、肥料、技術(shù)支撐、信貸與信息服務(wù)?！　?。而農(nóng)產(chǎn)品價格方面的因素，有時也成為生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個限制因素。雖然目前中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革是非常成功的，但是對于生態(tài)農(nóng)業(yè)政策的貫徹，還有許多值得完善的地方。如果沒有政府的支持，就不可能使生態(tài)農(nóng)業(yè)得到真正的普及和發(fā)展。但目前在生態(tài)農(nóng)業(yè)的實踐中，還缺乏技術(shù)措施的研究，既包括傳統(tǒng)技術(shù)如何發(fā)展，也包括高新技術(shù)如何引進(jìn)等問題。例如，為了在魚塘中飼養(yǎng)鴨子，就要考慮鴨子的飼養(yǎng)數(shù)量，而鴨子的數(shù)量將受到水的交換速度、水塘容積、水體質(zhì)量、魚的品種類型和數(shù)量、水溫、鴨子的年齡和大小等眾多條件的制約。因此，需要進(jìn)一步從系統(tǒng)、綜合的角度，對生態(tài)農(nóng)業(yè)進(jìn)行更加深入的研究，特別是要素之間的耦合規(guī)律、結(jié)構(gòu)的優(yōu)化設(shè)計、科學(xué)的分類體系、客觀的評價方法方面。生態(tài)農(nóng)業(yè)是一種復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它需要包括農(nóng)學(xué)、生態(tài)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)在內(nèi)的多種學(xué)科的支持。這些問題正成為限制生態(tài)農(nóng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的障礙。生態(tài)農(nóng)業(yè)具有綜合性、多樣性、高效性和持續(xù)性的特點。生態(tài)農(nóng)業(yè)是指按照生態(tài)學(xué)原理和生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，因地制宜地設(shè)計、組織、調(diào)整和管理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的系統(tǒng)工程體系。在公眾對虎照產(chǎn)生廣泛質(zhì)疑后，在陜西省政府明令禁止公務(wù)人員參與爭論炒作的情況下，個別工作人員仍開設(shè)博客參與爭論并發(fā)表不當(dāng)言論，加劇了輿論的關(guān)注程度。這些都是嚴(yán)重的行政不作為和亂作為，反映出依法行政意識淡薄。四是依法行政意識淡薄,違規(guī)行政。對于華南虎問題，陜西省林業(yè)廳既沒有組織專家進(jìn)行認(rèn)真鑒別，也沒有對拍攝現(xiàn)場進(jìn)行核實，更沒有華南虎活體、尸體或錄像資料、研究人員親眼目擊等有力證據(jù)，僅由林業(yè)廳幾名技術(shù)人員和省內(nèi)專家，在召開新聞發(fā)布會前對虎照進(jìn)行了簡單鑒別之后，就向社會發(fā)布了信息。在對虎照產(chǎn)生廣泛質(zhì)疑后，也沒有開展現(xiàn)場調(diào)查和對虎照真?zhèn)芜M(jìn)行科學(xué)鑒定以回答公眾疑問，而是就照片談?wù)掌?，參與網(wǎng)上爭論。 二是機(jī)關(guān)工作作風(fēng)漂浮?；⒄帐录从衬男┳黠L(fēng)問題一是主觀主義、官僚主義作風(fēng)嚴(yán)重。對有關(guān)監(jiān)管部門來說，這叫守土有責(zé)。在嚴(yán)懲違法犯罪行為的同時，要引導(dǎo)考試，大網(wǎng)站收集食品生產(chǎn)經(jīng)營者重質(zhì)量、重安全、重信譽(yù)、重自律，進(jìn)而形成確保食品安全的長效機(jī)制． 　　在造假手段和設(shè)備越來越先進(jìn)的情況下，建立起強(qiáng)有力的技術(shù)支撐．能夠幫助監(jiān)管部門及時發(fā)現(xiàn)并快速查處問題。這既是黨和政府的莊嚴(yán)承諾．也考驗著政府的智慧和能力。從嚴(yán)懲處．從而使違法違規(guī)者追悔莫及，更重要的在于警示利欲熏心者，使其必須守法經(jīng)營．不敢心存僥幸。違法成本太低導(dǎo)致食品藥品安全問題不斷發(fā)生。 　　眾所周知，食品專項整治中一直存在著“打不疼”、“打不死”的問題。這其中，既有不法企業(yè)的利欲熏心．也有一些地方政府部門基于狹隘的利益考慮，對食品違法行為“睜一只跟．閉一只眼”，這又怎么可能做到監(jiān)管執(zhí)法有力? \　　應(yīng)該說，隨著一個個大案要案的曝光，國家對食品藥品市場治理整頓力度也在逐漸加大，但情節(jié)惡劣、問題嚴(yán)重的案件還在相繼出現(xiàn)。 　近年來，食品安全事件接連發(fā)生。初步調(diào)查所獲得的證據(jù)表明，有毒奶粉目前主要發(fā)生在奶源生產(chǎn)、收購、銷售環(huán)節(jié)。三鹿集團(tuán)在相當(dāng)長的時間內(nèi)沒有向政府有關(guān)部門報告。在確認(rèn)奶粉的質(zhì)量出現(xiàn)問題以后．三鹿集團(tuán)也采取了召回部分市場產(chǎn)品、封存還沒有出庫的產(chǎn)品等措施。在所有被檢出三聚氰胺的奶粉中．三鹿牌嬰幼兒配方奶粉三聚氰胺含量很高，最高的達(dá)2563毫克／公斤。截至發(fā)稿，冀純堂已辭去石家莊市人民政府市長職務(wù)．并被河北省委免去石家莊市委副書記、市委常委職務(wù)，三鹿集團(tuán)原董事長田文華已經(jīng)被刑事拘留．\　　奶粉事故凸顯監(jiān)管漏洞 　　經(jīng)初步查明，導(dǎo)致多名兒童患泌尿系統(tǒng)結(jié)石病的主要原因是患兒服用的奶粉中含有三聚氰胺。 　　9月17日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議．決定在全國全面檢查奶制品，整頓奶制品行業(yè)?！　∞r(nóng)業(yè)部迅速要求各地農(nóng)牧部門成立生鮮牛奶質(zhì)量專項檢查工作小組．按時完考，試大網(wǎng)站收集成專項檢查任務(wù)，杜絕不合格生鮮牛奶流入市場。經(jīng)查，除少數(shù)品牌的液態(tài)奶不同程度含有三聚氰胺外，市場上絕大部分液態(tài)奶是安全的．工商總局發(fā)出緊急通知，要求各地工商行政管理機(jī)關(guān)立即開展奶粉市場清查工作，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)2008年8月6日前生產(chǎn)的三鹿牌嬰幼兒配方奶粉．責(zé)令經(jīng)營者停止銷售、立即全部下架。專項檢查顯示．有22家企業(yè)69批次產(chǎn)品檢出了含量不同的三聚氰胺，其他87家企業(yè)未檢出。 目前，全國各地醫(yī)療機(jī)構(gòu)正在墊付資金，爭分奪秒救治病人。 4有關(guān)地方和部門要認(rèn)真吸取教訓(xùn)，舉一反三，建立完善食品安全和質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，切實保證人民群眾的食品消費安全。 2全面開展奶粉市場治理整頓，由國家質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)會同有關(guān)部門對市場上所有嬰幼兒奶粉進(jìn)行全面檢驗檢查，對不合格奶粉立即實施下架。9月13日，黨中央、國務(wù)院啟動國家重大食品安全事故I級響應(yīng)機(jī)制，成立應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組，由衛(wèi)生部牽頭，國家質(zhì)檢總局、工商總局、農(nóng)業(yè)部、公安部、食品藥品監(jiān)督管理局等部門以及河北省人民政府參加．共同做好三鹿牌嬰幼兒配方奶粉重大安全事故的處置工作。事件發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院高度重視，對嚴(yán)肅處理三鹿牌嬰幼兒配方奶粉事件作出了專門部署。 前不久．甘肅等地陸續(xù)報告多起嬰幼兒泌尿系統(tǒng)結(jié)石病例。三鹿奶粉讓我們看到了什么三鹿牌嬰幼兒配方奶粉事件，已被衛(wèi)生部定性為重大食品安全事故。建立和完善進(jìn)口食品質(zhì)量安全準(zhǔn)入制度，制訂科學(xué)合理、與國際接軌的準(zhǔn)入程序；提高進(jìn)口食品檢驗檢疫的有效性；完善進(jìn)口食品查驗制度；建立完善的進(jìn)出口食品安全技術(shù)法規(guī)體系；制定進(jìn)出口食品質(zhì)量安全控制規(guī)范，制訂、修訂與食品檢測相關(guān)的檢驗檢疫行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣食品行為，重點開展高風(fēng)險食品安全專項整治；繼續(xù)整頓和規(guī)范食品廣告，重點整治中小城市食品廣告；全面加強(qiáng)農(nóng)村食品安全監(jiān)管工作，全面提升農(nóng)村食品安全保障能力。完善食品安全應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，建立實施食品安全快速反應(yīng)聯(lián)動機(jī)制；全面加大食品安全重大事故的督查督辦力度，健全食品安全事故查處機(jī)制，建立食品安全重大事故回訪督查制度和食品安全重大事故責(zé)任追究制度。進(jìn)一步加大食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制訂修訂工作的力度；推動我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)程；根據(jù)我國食品生產(chǎn)、加工和流通領(lǐng)域具體情況，制訂具有可操作性的過渡標(biāo)準(zhǔn)或分級標(biāo)準(zhǔn)；建立健全全國統(tǒng)一的食品認(rèn)證體系，完善認(rèn)證制度；加快我國食品認(rèn)證的國際互認(rèn)進(jìn)程。以國家級食品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)和食品安全專家為專業(yè)技術(shù)支持，對監(jiān)測結(jié)果進(jìn)行對比分析和評估，形成風(fēng)險評估報告，對可能造成的危害進(jìn)行預(yù)測，及時發(fā)布預(yù)警公告；同時基于評估報告提出有針對性的控制措施，作為預(yù)防重大食品安全事件決策的技術(shù)依據(jù)，提高國內(nèi)生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品安全風(fēng)險監(jiān)測、分析與風(fēng)險預(yù)警的能力和水平。嚴(yán)厲打擊“黑窩點”，堅決取締無證無照生產(chǎn)加工食品行為，取締無衛(wèi)生許可證、無營業(yè)執(zhí)照、無生產(chǎn)許可證的生產(chǎn)加工企業(yè)。建立嚴(yán)密的食品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，對種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、包裝、儲運(yùn)、銷售各環(huán)節(jié)實行全過程監(jiān)管，確保食品安全。建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境安全監(jiān)管體系，強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)投入品的質(zhì)量和環(huán)境安全管理；建立國家農(nóng)獸藥殘留監(jiān)控制度；建立和規(guī)范食品召回監(jiān)督管理制度。但由于處于管理鏈條的最末端，發(fā)現(xiàn)問題時危害往往已經(jīng)造成。而不同環(huán)節(jié)的檢測，必然導(dǎo)致監(jiān)管效果的不同。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前，我國共有各類檢驗機(jī)構(gòu)數(shù)萬個，行政色彩濃厚，低水平重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，檢測設(shè)備、檢測技術(shù)落后，很難為食品質(zhì)量監(jiān)管提供強(qiáng)有力的技術(shù)支持。部門間的職能交叉、重復(fù)執(zhí)法、重復(fù)抽檢、執(zhí)法缺位、監(jiān)管空白等現(xiàn)象較為突出，部門之間形不成合力，監(jiān)管責(zé)任難以落到實處。三、食品安全監(jiān)管行政機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，職責(zé)不明確。三是食品法律法規(guī)的罰則較輕，法律效力不夠，相比西方發(fā)達(dá)國家極其嚴(yán)厲的懲罰力度而言，缺乏威懾力。一是食品法律法規(guī)的系統(tǒng)性和完整性較差，涉及食品監(jiān)管的法律法規(guī)如《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《食品衛(wèi)生法》、《農(nóng)業(yè)法》等，僅僅對食品質(zhì)量作了一些概要性規(guī)定，有較大的法律監(jiān)管盲區(qū)，且《食品衛(wèi)生法》確定的執(zhí)法主體職責(zé)與現(xiàn)實情況有所脫節(jié)，不適應(yīng)多個部委共同按職能分段監(jiān)管的現(xiàn)狀。如何有效解決“食品小作坊”難題，已經(jīng)成了當(dāng)