【正文】 2004—2006年，全國(guó)糧食畝均純收益分別為382元、329元和320元，2007年收益繼續(xù)下滑。2007年人均水資源占有量為1873立方米，不到世界平均水平的1/4，農(nóng)業(yè)灌溉每年缺水約300億立方米。我國(guó)糧食生產(chǎn)受耕地、水資源等資源短缺約束明顯增強(qiáng)。大米占居民口糧消費(fèi)的60%，且比重還在逐年提高，稻谷供需呈偏緊態(tài)勢(shì)。從總量看，盡管近幾年我國(guó)糧食連續(xù)增產(chǎn)，但供求偏緊的狀況并沒(méi)有根本改變。近幾年，我們堅(jiān)持糧食生產(chǎn)聯(lián)席會(huì)議制度、領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)制度、工作督導(dǎo)制度和專家指導(dǎo)制度，不斷創(chuàng)新糧食生產(chǎn)工作方式。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是糧食穩(wěn)定發(fā)展的物質(zhì)保證。針對(duì)品種更新較慢、科技創(chuàng)新不夠、技術(shù)推廣普及到位率低等問(wèn)題，我國(guó)不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的支持力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣應(yīng)用?？荚嚧缶W(wǎng)站收集同時(shí)，中央再三強(qiáng)調(diào)要落實(shí)糧食省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，要求地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)本地區(qū)糧食生產(chǎn)負(fù)主要責(zé)任，分地區(qū)、分作物落實(shí)糧食種植面積，確保糧食播種面積穩(wěn)定。這些強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策極大地調(diào)動(dòng)了基層政府重農(nóng)抓糧和農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧的積極性。這些成就的取得，最根本的、起決定作用的是中央的惠農(nóng)政策好，措施針對(duì)性強(qiáng)；同時(shí)，也得益于各方面的共同努力，是多方面因素綜合推動(dòng)的結(jié)果。　　一、我國(guó)有條件有能力始終做到“手中有糧” 黨的十六大以來(lái)，中央堅(jiān)持在宏觀調(diào)控中加強(qiáng)農(nóng)業(yè)，把穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)放在突出位置，連續(xù)下發(fā)5個(gè)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的1號(hào)文件，在制度、政策和投入等方面采取了一系列重大舉措，促進(jìn)我國(guó)糧食自2004年以來(lái)連續(xù)4年穩(wěn)定增產(chǎn)。鼓勵(lì)農(nóng)民到工業(yè)部門就業(yè)，并最終改變農(nóng)民的職業(yè)身份。三是農(nóng)民身份的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，既要發(fā)揮傳統(tǒng)耕作技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，又要用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造武裝農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，大大增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量，改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率；要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)市場(chǎng)需求的變化；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)、銷售、服務(wù)等環(huán)節(jié)，應(yīng)通過(guò)專業(yè)性產(chǎn)業(yè)組織分工協(xié)作去完成，發(fā)揮分工優(yōu)勢(shì)，以提高產(chǎn)業(yè)的組織化程度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，形成規(guī)模效益。解決“三農(nóng)”問(wèn)題，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的措施有：牢固樹立起統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略思想解決中國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，破除城鄉(xiāng)分割的發(fā)展觀，在發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)體制、政策措施和工作機(jī)制上樹立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展觀念，把城市和工業(yè)的振興，把農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的繁榮和農(nóng)民生活的改善，放到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的循環(huán)中和整個(gè)社會(huì)的全面進(jìn)步中加以通盤考慮。農(nóng)藥、化肥、種子等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲，成為農(nóng)業(yè)稅廢止之后農(nóng)民最大的投入部分，而糧食等農(nóng)產(chǎn)品的收購(gòu)價(jià)偏低，使得農(nóng)民的收入增長(zhǎng)緩慢。我國(guó)農(nóng)業(yè)人口多，可耕地少，土地分散到全國(guó)2億多農(nóng)戶，過(guò)于精細(xì)而形不成規(guī)模，無(wú)力面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，而且有限的耕地每年以上百萬(wàn)畝的速度急劇減少。切實(shí)落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，要求深刻認(rèn)識(shí)教育的歷史地位和作用，從中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)和建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的戰(zhàn)略高度出發(fā)，辦人民滿意的教育。二是統(tǒng)籌發(fā)展，就是按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展，統(tǒng)籌各級(jí)各類教育，統(tǒng)籌教育發(fā)展的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益，使教育各方面的發(fā)展相適應(yīng)，各個(gè)發(fā)展環(huán)節(jié)相協(xié)調(diào)。落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略關(guān)鍵在發(fā)展。同時(shí)，要求美國(guó)做一個(gè)負(fù)責(zé)任的金融大國(guó)。對(duì)美出口乏力使長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)大受影響。非投機(jī)資本意在保值，而投機(jī)資本則熱衷于獲取利差和外匯價(jià)差，兩者進(jìn)入我國(guó)，增加了人民幣發(fā)行，擴(kuò)大了流動(dòng)性，增大了通貨膨脹壓力。同時(shí)，美國(guó)降息所導(dǎo)致的美元貶值，正迫使人民幣加速升值，而外界對(duì)人民幣升值的單邊預(yù)期，已使熱錢加速涌入，增加了防止明顯通貨膨脹的難度。然而，次貸危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的間接影響要遠(yuǎn)大于直接影響。這種局面直接導(dǎo)致大批次級(jí)抵押貸款的借款人不能按期償還貸款，進(jìn)而引發(fā)“次貸危機(jī)”?！　∶绹?guó)次級(jí)抵押貸款市場(chǎng)通常采用固定利率和浮動(dòng)利率相結(jié)合的還款方式，即購(gòu)房者在購(gòu)房后頭幾年以固定利率償還貸款，其后以浮動(dòng)利率償還貸款。根據(jù)信用的高低，放貸機(jī)構(gòu)對(duì)借款人區(qū)別對(duì)待，從而形成了兩個(gè)層次的市場(chǎng)?！　?。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)有利于清潔生產(chǎn)技術(shù)和廢棄物資源化技術(shù)在農(nóng)業(yè)中的廣泛應(yīng)用，便于區(qū)域內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)之間的耦合；同時(shí)，生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展也會(huì)加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化升級(jí)，兩者相互間協(xié)同發(fā)展，必將促使我國(guó)農(nóng)業(yè)真正走上可持續(xù)發(fā)展的道路。因此，研究開發(fā)環(huán)境友好型、經(jīng)濟(jì)效益高、可操作性強(qiáng)的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)是實(shí)施生態(tài)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，而加速這些技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化則會(huì)極大地推動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。保障體系是生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。雖然生態(tài)農(nóng)業(yè)有著悠久的歷史，政府也較為重視，但其仍然沒(méi)有在全國(guó)范圍內(nèi)得到推廣。正如世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)在其報(bào)告《我們共同的未來(lái)》中所指出的那樣，新的挑戰(zhàn)和問(wèn)題的綜合與相互依賴的特征，與當(dāng)前的組織機(jī)構(gòu)的特征形成了鮮明的對(duì)比。土地資源相對(duì)短缺，耕地面積還在不斷減少，而人口在繼續(xù)增加，農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移已經(jīng)成為困擾農(nóng)村地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的一大障礙。加入WTO，既為我國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了新的機(jī)遇，也使之面臨著新的挑戰(zhàn)。到目前為止，并沒(méi)有建立比較有效的能力建設(shè)機(jī)制，對(duì)于更為重要的基層農(nóng)民來(lái)說(shuō)，很少得到高水平的培訓(xùn)與學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。對(duì)于生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，服務(wù)與技術(shù)是同等重要的。在有些地方，由于政策方面的原因，使得農(nóng)民不能對(duì)土地、水等資源進(jìn)行有效的保護(hù)?！　?。在一個(gè)生態(tài)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)中，往往包含了多種組成成分，其間具有非常復(fù)雜的關(guān)系。以前的研究，往往是單一學(xué)科的，因此可能對(duì)這一復(fù)雜系統(tǒng)中的某一方面有了一定的、甚至是比較深入的了解，但是對(duì)于這些方面之間的相互作用的研究還不夠深透?！　∫?、我國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題　　目前，雖然我國(guó)在生態(tài)農(nóng)業(yè)的理論研究、試驗(yàn)示范、推廣普及等方面已經(jīng)取得了很大成績(jī)，但不能否認(rèn)，我國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)在這些方面還存在著一些問(wèn)題。生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展存在問(wèn)題與對(duì)策進(jìn)入20世紀(jì)80年代，聯(lián)合國(guó)提出了“可持續(xù)發(fā)展”的概念，不少國(guó)家陸續(xù)提出并實(shí)踐多種替代常規(guī)農(nóng)業(yè)的模式，如生態(tài)農(nóng)業(yè)、生物農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)等。陜西省林業(yè)廳未按程序履行報(bào)批手續(xù)，擅自舉行新聞發(fā)布會(huì)發(fā)布未經(jīng)核實(shí)的重大信息，在工作程序上違反了陜西省政府新聞發(fā)布制度的有關(guān)規(guī)定，對(duì)周正龍的獎(jiǎng)勵(lì)也違反了行政工作程序和財(cái)務(wù)管理規(guī)定。三是科學(xué)求實(shí)的思想較缺乏。在接到鎮(zhèn)坪縣關(guān)于周正龍拍攝到華南虎活體照片的報(bào)告后，林業(yè)部門的工作人員僅憑近幾年生態(tài)好轉(zhuǎn)、野生動(dòng)物數(shù)量增加的情況，便主觀認(rèn)為華南虎照片印證了野外調(diào)查結(jié)論，沒(méi)有組織技術(shù)人員對(duì)虎照真實(shí)性進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)。從各種可能發(fā)生問(wèn)題的角度人手．各級(jí)監(jiān)管部門和機(jī)構(gòu)要把生產(chǎn)環(huán)節(jié)和銷售環(huán)節(jié)都管住、管好，讓制假售假者無(wú)空子可鉆，從源頭上確保人民群眾的食品消費(fèi)安全。 　　食品安全監(jiān)管要多管齊下 　　黨的十七大報(bào)告指出，“健康是人全面發(fā)展的基礎(chǔ)．關(guān)系千家萬(wàn)戶幸?！辈⑻岢鲆按_保食品藥品安全”。有關(guān)人士認(rèn)為一個(gè)重要原因就是行政執(zhí)法與刑事司法銜接不夠，執(zhí)法不嚴(yán)、打擊不力，甚至以罰代刑、一罰了之。不僅危害公眾身體健康和生命安全，在一定程度上，甚至影響到社會(huì)穩(wěn)定。\　　讓人匪夷所思的是，這樣的奶粉竟然堂而皇之走出廠門。\　　調(diào)查顯示，三鹿集團(tuán)從今年3月份開始就陸續(xù)接到了一些患泌尿系統(tǒng)結(jié)石病的投訴。會(huì)議認(rèn)為，三鹿牌嬰幼兒配方奶粉事件的發(fā)生．反映出奶制品市場(chǎng)混亂，監(jiān)管機(jī)制存在漏洞，監(jiān)管工作不力．必須認(rèn)真吸取教訓(xùn)，以對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，做好事故處理，完善檢驗(yàn)監(jiān)督體制．加強(qiáng)監(jiān)管工作。并依法處理?？紤]到城鄉(xiāng)接合部，縣、鄉(xiāng)、村特別是邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)食用問(wèn)題奶粉的嬰幼兒比較多．衛(wèi)生部要求廣大醫(yī)務(wù)工作者深入到邊遠(yuǎn)地區(qū)，入鄉(xiāng)進(jìn)村，最大限度地發(fā)現(xiàn)病人，并將患兒集中到縣級(jí)以上的醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行集中救治．　　國(guó)家質(zhì)檢總局緊急在全國(guó)開展了嬰幼兒配方奶粉三聚氰胺專項(xiàng)檢查．共檢驗(yàn)109家企業(yè)的491批次產(chǎn)品。3在查明事實(shí)的基礎(chǔ)上，嚴(yán)肅處理違法犯罪分子和相關(guān)責(zé)任人。啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制，彰顯以人為本 　　患兒的生命安危牽動(dòng)著黨中央、國(guó)務(wù)院。此事一經(jīng)披露．就引起公眾的廣泛關(guān)注。七、加強(qiáng)進(jìn)出口食品安全管理。五、加強(qiáng)食品安全突發(fā)事件和重大事故應(yīng)急體系建設(shè)。三、構(gòu)建食品安全評(píng)估評(píng)價(jià)體系和食品安全信息體系。完善食品安全衛(wèi)生質(zhì)量抽查和例行監(jiān)測(cè)制度；加快質(zhì)量電子監(jiān)管網(wǎng)建設(shè)，不斷改進(jìn)監(jiān)管手段。如工商部門為了整治流通市場(chǎng)食品安全，制訂了一系列商品安全管理制度，并且試圖通過(guò)進(jìn)行經(jīng)常性的市場(chǎng)抽檢發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。四、食品質(zhì)量安全的技術(shù)支撐體系不完善。四是食品安全監(jiān)管配套法律法規(guī)未出臺(tái)，執(zhí)法力度不夠。二、食品安全法律體系不夠完善。我國(guó)“食品安全”問(wèn)題的原因：一、食品的小作坊式分散化生產(chǎn)。二、食品生產(chǎn)加