【正文】 業(yè)務(wù)，鼓勵有條件的地區(qū)開展通勤航空試點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)與支、干線航空有效銜接。與此同時，民航局正在制定補(bǔ)貼政策，全力支持各地區(qū)發(fā)展通用航空、興辦通用航空企業(yè)。而在國家“十二五”規(guī)劃綱要中，明確提出“積極推動通用航空發(fā)展”。云南省積極爭取開展通用航空運(yùn)輸服務(wù)試點(diǎn)，探索以通用航空、航空應(yīng)急救援為主要內(nèi)容的“民生航空”服務(wù)模式。重慶市已明確提出要以直升機(jī)制造和應(yīng)急救援為主體發(fā)展通用航空。北京市成立專門機(jī)構(gòu)，正在編制《北京通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。陜西省政府提出“航空立省”的發(fā)展思路，建立了西安閻良國家航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地蒲城通用航空產(chǎn)業(yè)園區(qū)。每年“兩會”期間，全國人大代表、政協(xié)委員提出的涉及通用航空的建議和提案數(shù)量逐年上升（其中，在今年涉及民航的127件建議和提案中，通用航空就占34件），發(fā)展通用航空已成為全社會的共識。特別是2008年“5　　我國通用航空市場潛力巨大，私人飛行執(zhí)照持有數(shù)量快速增長，企業(yè)和私人購買小飛機(jī)的意愿強(qiáng)烈。另外，目前我國僅航空護(hù)林、電力作業(yè)、人工降水、直升機(jī)港口引航等作業(yè)項(xiàng)目的飛機(jī)、直升機(jī)缺口就達(dá)200架以上。截至去年年底，我國通用航空領(lǐng)域已形成了111家企業(yè)、1010架飛機(jī)、70個機(jī)場和329個起降點(diǎn)、8000多從業(yè)人員、年作業(yè)飛行量近14萬小時的規(guī)模。與發(fā)達(dá)國家相比，我國通用航空整體發(fā)展尚處于較低水平。目前，美國擁有近22萬架通用飛機(jī)、63萬飛行員、年作業(yè)飛行量超過2800萬小時，每年創(chuàng)造1500多億美元的經(jīng)濟(jì)收入，提供就業(yè)崗位120多萬個。它對國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)，不僅體現(xiàn)在通用航空產(chǎn)業(yè)鏈本身，而且是民航業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和航空運(yùn)輸體系的重要組成部分，更在國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展、公共服務(wù)等方面發(fā)揮著不可替代的作用。通用航空是民航業(yè)兩翼之一，主要指除軍事、警務(wù)、海關(guān)緝私飛行和公共航空運(yùn)輸飛行以外的航空活動?！笆晃濉逼陂g，云南機(jī)場集團(tuán)總體盈利，利潤總額為4451萬元。分析這六種運(yùn)營管理模式的實(shí)際情況，我們深切感受到?。▍^(qū)、市）成立機(jī)場管理運(yùn)營機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一管理行政轄區(qū)內(nèi)所有機(jī)場，有利于在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略中，統(tǒng)籌謀劃各機(jī)場的建設(shè)發(fā)展等問題。值得注意的是，機(jī)場管理體制、運(yùn)營管理模式直接影響機(jī)場建設(shè)發(fā)展和安全運(yùn)營，更影響著機(jī)場對區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略作用的發(fā)揮。去年11月18日，溫家寶總理、李克強(qiáng)副總理和張德江副總理，均在有關(guān)報(bào)告上對中小機(jī)場問題做出重要批示。從2010年統(tǒng)計(jì)看，目前旅客吞吐量100萬以下的中小型機(jī)場虧損面約為83%，中西部和東北地區(qū)機(jī)場虧損個數(shù)占虧損機(jī)場總數(shù)的82%左右。%，排前10位的省（區(qū)、市）分別為：%，%，%，%，%，%，%，%，%，%。采取一定的扶持措施后，增長往往是爆發(fā)式的，其中絕大多數(shù)是中西部機(jī)場。此外，2008～?！笆晃濉逼陂g，全國機(jī)場基本建設(shè)項(xiàng)目投資合計(jì)1900億元，其中，機(jī)場自籌及其它投資1230億元，地方政府投資340億元，民航發(fā)展基金及國債投資440億元。到2015年，我國機(jī)場將覆蓋81%的縣級行政單元、83%的人口和全國96%的經(jīng)濟(jì)活動區(qū)。為更好地服務(wù)國民經(jīng)濟(jì)社會和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，“十二五”期間，我國將新修建機(jī)場56個，遷建機(jī)場16個，改（擴(kuò)）建機(jī)場91個，全行業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)投資將達(dá)到4250億元。三是布局仍不合理，機(jī)場“東密西疏”的格局，與帶動中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的矛盾比較突出。二是密度仍較低，相當(dāng)于美國的1/4,即使與印度和巴西相比，也相對偏低?！　耐晟茩C(jī)場網(wǎng)絡(luò)布局看，改革開放以來，盡管我國機(jī)場建設(shè)成就顯著，但從整體看，目前我國機(jī)場建設(shè)和發(fā)展，還不能很好地滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和行業(yè)快速發(fā)展的需求。2009年4月13日，國務(wù)院頒布的《民用機(jī)場管理?xiàng)l例》，明確將機(jī)場定位于公共基礎(chǔ)設(shè)施，這對機(jī)場的建設(shè)、運(yùn)營、管理、改革、發(fā)展等方面至關(guān)重要?！　。ǘ┲?gòu)建公共財(cái)政政策體系，重點(diǎn)支持中西部機(jī)場建設(shè)、大力促進(jìn)支線機(jī)場發(fā)展。目前，東航旗下的中貨航、長城航、上貨航已聯(lián)合重組成立新的中國貨運(yùn)航空有限公司，國航與國泰航已合資成立新的中國國際貨運(yùn)航空有限公司。憑借遍布中國眾多城市的強(qiáng)大網(wǎng)絡(luò)，其主導(dǎo)高附加值貨運(yùn)市場的趨勢越來越明顯。但應(yīng)該看到，目前中國11家全貨運(yùn)航空公司，共有貨機(jī)87架，而美國聯(lián)邦快遞公司貨機(jī)達(dá)610多架。　　從我國航空貨運(yùn)發(fā)展看，由于起步較晚，一直處于競爭劣勢地位。低成本航空公司的運(yùn)營模式，是新成立航空公司拓展發(fā)展空間、尋求差異化戰(zhàn)略定位的其中一個重要發(fā)展方向。之所以發(fā)生這種變化，其中得益于低成本航空公司的快速發(fā)展?！　奈覈统杀竞娇瞻l(fā)展看，總體還處于起步階段。為此，民航局在已有促進(jìn)支線航空發(fā)展政策的基礎(chǔ)上，將進(jìn)一步完善扶持政策，重點(diǎn)鼓勵大型航空公司和支線航空公司之間，建立股權(quán)等層面的戰(zhàn)略合作關(guān)系，形成支線與干線航班緊密銜接、分工合理、共同發(fā)展格局。去年底，全行業(yè)1510架客運(yùn)飛機(jī)中，250座級以上的為146架，100～200座級的為1220架，100座級以下支線客機(jī)僅為144架。事實(shí)上，我國支線航空之所以滯后于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，運(yùn)力不足是主要原因之一。影響我國支線航空發(fā)展有多方面的因素，航空公司是原因之一。因此，優(yōu)化我國航空公司結(jié)構(gòu)，我們應(yīng)該通過政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作，推動聯(lián)合重組，盡快形成兩三家具有國際競爭力的大型網(wǎng)絡(luò)型航空公司。在美國，美西北航和達(dá)美航、美聯(lián)航和大陸航先后宣布合并。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在我國國際客運(yùn)市場上，％、2010年為44％。比如，去年我國的國際旅客運(yùn)輸量達(dá)到1928多萬人次，比2009年凈增500多萬人次，％。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008～?！　樾纬捎欣谥Ь€航空、航空貨運(yùn)、國際航空發(fā)展的政策環(huán)境，“十一五”期間，民航局積極爭取給予航空公司有關(guān)財(cái)經(jīng)補(bǔ)貼和稅費(fèi)優(yōu)惠政策，其中，支線航空補(bǔ)貼22億元（70%～80%的補(bǔ)貼集中在西部和東北地區(qū)的支線），特殊遠(yuǎn)程國際航線安排補(bǔ)貼8億元，；減免包括國際航線在內(nèi)的各類稅費(fèi)累計(jì)120億元。從全球航空公司發(fā)展看，目前已形成洲際網(wǎng)絡(luò)型、區(qū)域型和低成本這三種運(yùn)營模式?！　。ㄒ唬┮龑?dǎo)航空公司逐步形成差異化戰(zhàn)略定位，打造具有不同運(yùn)營模式的高品質(zhì)航空公司。二是要把加強(qiáng)宏觀調(diào)控、完善產(chǎn)業(yè)政策作為著力點(diǎn)，進(jìn)一步構(gòu)建促進(jìn)民航業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和結(jié)構(gòu)調(diào)整的宏觀政策體系。這項(xiàng)工作已是大勢所趨，如順勢而為，效果往往事半功倍。這四方面的結(jié)構(gòu)問題，集中表現(xiàn)為民航業(yè)發(fā)展還不能進(jìn)一步滿足我國社會經(jīng)濟(jì)總體戰(zhàn)略發(fā)展要求。這五對基本矛盾，集中表現(xiàn)為內(nèi)涵做強(qiáng)與外延做大的矛盾,關(guān)鍵要走安全發(fā)展的路子、努力實(shí)現(xiàn)行業(yè)“持續(xù)安全”?！　∵@些年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，民航局著力解決這些結(jié)構(gòu)性矛盾，出臺支持和鼓勵中西部及東北老工業(yè)基地民航業(yè)發(fā)展、給予支線航空和支線機(jī)場補(bǔ)貼等一系列相關(guān)政策，行業(yè)發(fā)展中的一些增長結(jié)構(gòu)已發(fā)生了積極變化，即：中西部快于東部，中小機(jī)場快于干線機(jī)場，干線機(jī)場快于大型樞紐機(jī)場。發(fā)展的保障能力還不強(qiáng)、安全基礎(chǔ)還不牢，存在基礎(chǔ)設(shè)施、關(guān)鍵人才隊(duì)伍和管理水平跟不上等諸多矛盾。在溝通、促進(jìn)和發(fā)展兩岸關(guān)系中，民航業(yè)已經(jīng)并將進(jìn)一步發(fā)揮更加重要的作用。從臺商節(jié)日包機(jī)、周末包機(jī)、空中雙向直達(dá)航路開通、常態(tài)包機(jī)、定期航班，到開放旅游、實(shí)現(xiàn)兩岸三通、個人游試點(diǎn)，雙方緩和了緊張局勢，加深了相互了解和政治互信。整個應(yīng)對過程，既檢驗(yàn)了民航的應(yīng)急和國防動員能力，更加說明民航的戰(zhàn)略地位和作用?！　√貏e是今年，在1月底埃及爆發(fā)大規(guī)模反政府示威游行后，不到48小時的時間，民航局共計(jì)派出8架飛機(jī)接回我國公民1796人；在利比亞政局惡化后，2月23日到3月5日，民航共組織包機(jī)182架次，共接回我國公民26240人；3月11日，日本東北地區(qū)發(fā)生強(qiáng)烈地震和海嘯，福島核電站爆炸事故引起核泄漏后，不到10天的時間，民航共執(zhí)行300余個定期航班、安排56個加班，運(yùn)回我國公民66500多人。5”烏魯木齊嚴(yán)重暴力犯罪事件等，民航發(fā)揮了獨(dú)特的重要作用。14”拉薩暴力事件、“5與此同時，航空運(yùn)輸是搶險(xiǎn)救災(zāi)、應(yīng)對突發(fā)事件的空中橋梁。　　民航業(yè)又具有準(zhǔn)軍事性質(zhì)，是國家空中力量的重要組成部分，一旦發(fā)生緊急事件或戰(zhàn)爭，航空運(yùn)輸是軍事后勤的重要支撐，是部隊(duì)快速機(jī)動、運(yùn)送和補(bǔ)給物資裝備、運(yùn)送傷病員等的重要手段。　　空中、陸地、海洋構(gòu)成了一個國家的完整版圖。同樣，許多國外航空公司往往通過外交途徑，甚至借中央領(lǐng)導(dǎo)出訪機(jī)會施加壓力，希望解決開辟我國航線、增加我國主要城市航班等相關(guān)問題。這些年來各主要國家與我國發(fā)展雙邊關(guān)系過程中，有關(guān)飛機(jī)采購、開放機(jī)場、航權(quán)談判、航線開辟、時刻安排、國際合作等方面的民航事務(wù)，始終是一些國家非常關(guān)注并不斷提及的議題。　　民航業(yè)具有天然的國際性，在國家實(shí)施全球政治外交戰(zhàn)略過程中，民航是外交談判的籌碼和工具、發(fā)展雙邊或多邊關(guān)系的紐帶，因而已成為重要的外交戰(zhàn)略資源。“十二五”期間，民航所有飛機(jī)將從使用美國GPS系統(tǒng)逐步轉(zhuǎn)到使用“北斗衛(wèi)星”導(dǎo)航系統(tǒng)，這將有力地促進(jìn)我國相關(guān)領(lǐng)域的科技創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)技術(shù)突破和跨越式發(fā)展。與此同時，近幾年來，民航局密切與美歐適航當(dāng)局的溝通與合作，力促國產(chǎn)大飛機(jī)盡早投入國內(nèi)市場、打進(jìn)國際市場。因此，即使最后投產(chǎn)，也難以取得適航證，因而不能投入市場，更談不上具有國際競爭力?！　∩鲜兰o(jì)80年代初，我國運(yùn)10首飛成功曾在國內(nèi)外引起了強(qiáng)烈反響，后來匆匆下馬的原因是多方面的。只有獲得國家適航部門（即中國民用航空局）頒發(fā)的適航合格證的民用飛機(jī)，才能在國內(nèi)市場上銷售；而只有獲得國際公認(rèn)的適航部門（如美國聯(lián)邦航空局和歐洲航空局）頒發(fā)的適航合格證的民用飛機(jī)，才能在國際市場上銷售。要做到這一點(diǎn)，就必須依靠民航特有的適航體系來保證。　　現(xiàn)在許多人經(jīng)常有這樣的疑問：我國的衛(wèi)星和載人飛船一個接一個地飛向太空，第四代先進(jìn)戰(zhàn)斗機(jī)也騰飛藍(lán)天，為什么至今卻造不出大型民用飛機(jī)？事實(shí)上，由于民用客機(jī)商業(yè)經(jīng)營要搭載大量乘客，對每一架民用客機(jī)的安全要求是在全壽命期間（一般約25年），必須確保上萬次飛行都安全。成功研制出技術(shù)和商業(yè)雙成功的大型飛機(jī)，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，關(guān)鍵靠政府推動、市場拉動。避免關(guān)鍵科技長期受制于人，實(shí)現(xiàn)重大科技項(xiàng)目的突破，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)升級換代，研制大型飛機(jī)已列為我國的國家戰(zhàn)略工程。特別是上游的航空制造業(yè)，因其產(chǎn)業(yè)鏈長，技術(shù)、資金、知識密集，可拉動材料、冶金、化工、機(jī)械制造、特種加工、電子、信息等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和創(chuàng)新，是一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略性行業(yè)以及先導(dǎo)性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，也是一國現(xiàn)代化、工業(yè)化、科學(xué)技術(shù)和綜合國力的重要標(biāo)志?！　∶窈綐I(yè)科技含量高、產(chǎn)業(yè)鏈條長，其中，現(xiàn)代航空器和空中交通管理系統(tǒng)，高度集成了大量先進(jìn)科技。今年上半年，仍保持全國第二的增幅。據(jù)統(tǒng)計(jì)，％，增幅居全國第二。值得一提的是，一年來，援疆航線的航班平均客座率保持在70％～75%左右，不僅僅是運(yùn)送援疆干部、援疆物資的通道，而且已成為拉動受援地（市、州）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新引擎。一年來，除西藏、港澳臺尚未開通至新疆的直達(dá)航線外，全國各省（市）主要城市至烏魯木齊每天至少1個航班，%，%。貫徹落實(shí)中央新疆工作座談會精神，去年6月18日，民航局召開民航系統(tǒng)支持新疆跨越式發(fā)展座談會，出臺了支持新疆民航發(fā)展16條措施。這樣的機(jī)場還有很多?！薄　∮械闹行C(jī)場的建設(shè)和發(fā)展，其意義還遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出一般意義上的社會效益、公共產(chǎn)品范圍。漠河縣委書記計(jì)斌說：“，而到景區(qū)的公路卻用了10多億，機(jī)場的通航將漠河與全國乃至世界連了起來。漠河地處祖國最北，旅游資源十分豐富，但從哈爾濱乘火車需23個小時，交通不便影響了當(dāng)?shù)芈糜钨Y源開發(fā)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?！　≡谝粋€地區(qū)特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)修建機(jī)場，不僅僅為人們出行提供了便利，直接拉動地方經(jīng)濟(jì)，也間接改變著人們的精神面貌和觀念。但這些機(jī)場多是地市級城市機(jī)場，其服務(wù)覆蓋了全國70%以上的縣域，對地區(qū)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)以萬億計(jì)?！　〗陙?，一些媒體和人士比較關(guān)注中小機(jī)場虧損等問題，質(zhì)疑中小機(jī)場是不是建多了？這說明社會對民航業(yè)的戰(zhàn)略地位和作用，在理解和認(rèn)識上還有偏差。我國民航業(yè)的快速發(fā)展，將進(jìn)一步促進(jìn)我國由城鎮(zhèn)化向城市化方向發(fā)展。城市的發(fā)展走向與交通運(yùn)輸方式密切相關(guān)。這本專著以許多知名的國際化大都市發(fā)展案例作為佐證，詳細(xì)論述了以機(jī)場為中心的未