【正文】 線、加密疆內(nèi)外航班?！　。ㄎ澹南嚓P(guān)領(lǐng)域科技創(chuàng)新、發(fā)展新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)看，民航業(yè)發(fā)展不僅僅提供了廣闊的市場需求空間，更是航空產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略的積極參與者。而這其中的“拉動(dòng)”，很大程度上取決于我國民航業(yè)的發(fā)展水平，而我國民航業(yè)不斷強(qiáng)大，將有力支持我國實(shí)施航空產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略。其中，運(yùn)10是我國第一種以美國聯(lián)邦航空局FAR25為依據(jù)設(shè)計(jì)的飛機(jī)，雖然具有一定的先進(jìn)性，也實(shí)現(xiàn)了我國大飛機(jī)史上的一次技術(shù)突破，但由于當(dāng)時(shí)我國適航管理幾乎是一個(gè)空白，運(yùn)10與國際適航標(biāo)準(zhǔn)的差距極大。事實(shí)上，開辟國際航線以及國際航空網(wǎng)絡(luò)的空間演變，折射著各國政府國際關(guān)系、外交關(guān)系以及對外聯(lián)系重點(diǎn)的變化。因此，在現(xiàn)代戰(zhàn)爭中，民用飛機(jī)、機(jī)場、設(shè)施、空地勤人員是軍事實(shí)力的一部分，空中交通管理系統(tǒng)是國家防空作戰(zhàn)體系的重要組成部分。今年的3次國家大規(guī)模撤離我國公民的緊急航空運(yùn)輸任務(wù)在中國民航史上尚屬首次。這些既有外部環(huán)境因素的影響，也有行業(yè)自身發(fā)展過程中的問題，更多的是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展結(jié)構(gòu)等問題在民航業(yè)的具體反映。我認(rèn)為，其中的主要工作抓手有兩個(gè)：一是要把完善體制、創(chuàng)新機(jī)制作為著力點(diǎn)，進(jìn)一步營造有利于民航業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境。與此同時(shí)，各級地方政府也通過補(bǔ)貼方式，鼓勵(lì)航空公司經(jīng)營支線、新開辟國際航線。而合并后的美聯(lián)航擁有包括美國四個(gè)最大城市在內(nèi)的10個(gè)樞紐，航線網(wǎng)絡(luò)遍布59個(gè)國家、370個(gè)目的地，成為真正意義上的全球性航空公司。航空公司是發(fā)展支線航空的主體，充分調(diào)動(dòng)航空公司發(fā)展支線航空積極性，實(shí)現(xiàn)干支線合作共贏是改善中小城市航空通達(dá)性、提高民航業(yè)普遍服務(wù)能力的必由之路。春秋航空公司已初步探索出符合中國國情的低成本航空發(fā)展路子。這是一個(gè)良好開端，我們要盡快打造具有國際競爭力的航空貨運(yùn)公司。特別是目前我國還有30%的縣、24%的人口和9%的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)區(qū)不能得到航空運(yùn)輸服務(wù)。與此同時(shí)，民航局還給予機(jī)場補(bǔ)貼合計(jì)138億元，包括：中小機(jī)場補(bǔ)貼51億元（中西部地區(qū)補(bǔ)貼額占70%以上），機(jī)場基本建設(shè)貸款貼息20億元（放大建設(shè)資金約50倍），其它各類補(bǔ)貼67億元。這與我國區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡有著密切的關(guān)系。　?。ㄈ┲С指鞯貐^(qū)發(fā)展通用航空、興辦通用航空企業(yè)，努力滿足現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)對通用航空的各種需求。尤其是與日益增長的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求相比，主要存在區(qū)域發(fā)展不平衡、作業(yè)服務(wù)能力嚴(yán)重不足等問題。12”汶川特大地震災(zāi)害發(fā)生后，直升機(jī)在運(yùn)送人員、物資和大型裝備等行動(dòng)中，起到了決定性作用，贏得了社會(huì)各界的普遍贊譽(yù)，為此，中央領(lǐng)導(dǎo)高度重視加強(qiáng)通用航空應(yīng)急救援體系建設(shè)，多次對加快發(fā)展通用航空作出重要批示。河南省啟動(dòng)全省通用航空產(chǎn)業(yè)規(guī)劃；安陽市提出打造“航空運(yùn)動(dòng)之都”目標(biāo)，率先制定支持通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策。　?。ㄋ模┎粩鄶U(kuò)大機(jī)場服務(wù)和輻射區(qū)域范圍，重點(diǎn)建設(shè)以機(jī)場為中心的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系?！　∧壳?，從全國機(jī)場整體看，機(jī)場地處城市郊區(qū)，普遍存在與其它交通運(yùn)輸方式的相互銜接性不強(qiáng)的問題。該樞紐全部建成后，將集航空、高速鐵路、城際鐵路、城市地鐵、磁懸浮、高速公路、地面公交、出租汽車及社會(huì)車輛等多種交通方式于一體，可實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、大范圍人流物流的快速集散，日客流量達(dá)到110萬人次，大大增強(qiáng)了上海機(jī)場服務(wù)長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力。民航業(yè)成熟期的重要標(biāo)志是，在服務(wù)整體經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略中，不僅能夠更好地發(fā)揮主動(dòng)作用，而且能夠成為先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。像迪拜一定程度上就是一個(gè)“民航立國”的酋長國。作為戰(zhàn)略性先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，民航業(yè)發(fā)展涉及諸多領(lǐng)域。其實(shí)質(zhì)目的是，在經(jīng)濟(jì)全球化過程中，更多地獲取航空運(yùn)輸上下游產(chǎn)業(yè)利益。而網(wǎng)絡(luò)型航空公司和樞紐型機(jī)場，對行業(yè)資源的集聚、輻射效應(yīng)巨大，其發(fā)展趨勢將影響全行業(yè)各企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展取向，很大程度上將決定整個(gè)國家航空運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)鏈的競爭優(yōu)勢。這是民航難以滿足各地方政府希望開辟飛往北京、上海、廣州等繁忙機(jī)場航線、增加更多航班的根本原因。這些年來，絕大多數(shù)地方政府比較重視機(jī)場建設(shè)發(fā)展，能夠按照承諾投資機(jī)場建設(shè)資金，河北、內(nèi)蒙古、甘肅、吉林、陜西、青海、江蘇、天津等?。▍^(qū)、市）還制定了加快機(jī)場建設(shè)和民航發(fā)展的稅收、貼息等優(yōu)惠政策。有些機(jī)場建設(shè)單位，寧可將上億甚至幾十億元的資金投入航站樓建設(shè)，卻不愿花一兩千萬元資金建設(shè)儀表著陸系統(tǒng)、助航燈光等地面導(dǎo)航設(shè)備。因?yàn)?，即使像美國這樣的發(fā)達(dá)國家，要實(shí)現(xiàn)支線航空的經(jīng)濟(jì)效益都是一個(gè)難題。三是圍繞支持民航企業(yè)提升國際競爭力，重點(diǎn)是優(yōu)化稅收環(huán)境，支持國內(nèi)航空公司開辟特殊遠(yuǎn)程國際航線、開展貨運(yùn)業(yè)務(wù)，促進(jìn)國內(nèi)外民航企業(yè)的公平競爭，完善機(jī)場和航空公司公共服務(wù)項(xiàng)目補(bǔ)貼政策?！　￠L期以來，河北省民航業(yè)發(fā)展滯后于其他交通運(yùn)輸方式，石家莊機(jī)場難以成為帶動(dòng)冀中南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力引擎。這些舉措使石家莊機(jī)場機(jī)票價(jià)格水平同比下降20%，惠及旅客50萬人次，；客流回歸25萬人次，比到石家莊周邊機(jī)場乘機(jī)出行。省政府領(lǐng)導(dǎo)多次強(qiáng)調(diào)，在新一輪區(qū)域競爭中，河南的突破口是培育綜合交通優(yōu)勢，而綜合交通建設(shè)的關(guān)鍵就是民航?！　∵@些年來，湖南省委省政府明確將促進(jìn)機(jī)場發(fā)展作為湖南搶抓中部崛起戰(zhàn)略機(jī)遇的重要舉措之一。與此同時(shí)，省政府已將以長沙機(jī)場為核心的綜合交通體系規(guī)劃建設(shè)提上議事日程。航空關(guān)聯(lián)類產(chǎn)業(yè)對航空運(yùn)輸方式高度依賴，主要聚集的是高時(shí)效、高附加值型產(chǎn)業(yè)（如，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)等）以及知識、信息、技術(shù)、資金密集型現(xiàn)代服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過十多年的發(fā)展，在機(jī)場西北角，北京天竺綜合保稅區(qū)疊加了保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)的所有政策和功能；在機(jī)場西側(cè)，北京空港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)以航空類產(chǎn)業(yè)和臨空高科技產(chǎn)業(yè)為主；在機(jī)場東側(cè)，林河經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)是中國北方微電子產(chǎn)業(yè)基地之一，是以北京現(xiàn)代為龍頭的北京汽車生產(chǎn)基地，數(shù)控機(jī)床、光機(jī)電一體化等現(xiàn)代制造業(yè)成為區(qū)內(nèi)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；在機(jī)場北側(cè)，以航空物流業(yè)為主的北京空港物流基地初具規(guī)模；在機(jī)場南側(cè)?！　】傊醒胩岢黾涌燹D(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，對民航業(yè)既提出了新的更高要求，也提供了新的發(fā)展契機(jī)。　　以廣州為例，去年,白云機(jī)場及其臨空經(jīng)濟(jì)，為廣東省創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益792億元，％，為全國帶來1086億元的經(jīng)濟(jì)效益。今后幾年，臨空經(jīng)濟(jì)將迎來發(fā)展的黃金期。其中，航空核心類產(chǎn)業(yè)直接利用機(jī)場資源，主要聚集的是航空運(yùn)輸和航空制造產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)?！笆晃濉逼陂g，湖南機(jī)場集團(tuán)所轄5個(gè)機(jī)場的旅客吞吐量、貨郵吞吐量，%、%，直接帶動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。提出了“以航空為核心，建立多式聯(lián)運(yùn)的航空運(yùn)輸樞紐”試點(diǎn)計(jì)劃，以鄭州機(jī)場二期工程為契機(jī)，去年12月機(jī)場綜合交通樞紐正式開工，其中，引入機(jī)場的三條城際鐵路正在建設(shè)之中。為此，省政府隆重召開石家莊機(jī)場旅客吞吐量翻番表彰大會(huì)，兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)資金1億元。其中，河北冀中能源先后對河北航空公司、河北航空城基地建設(shè)項(xiàng)目、石家莊機(jī)場改擴(kuò)建項(xiàng)目等投資達(dá)191億元?！　∵^去，一些地方政府僅僅將民航業(yè)看成是一種交通運(yùn)輸方式，特別是有的支線機(jī)場之所以難以發(fā)展，主要是熱熱鬧鬧修機(jī)場，招商引資跟不上，人流物流難聚集，飛飛停停沒希望?！　〗窈髱啄?，民航局將爭取各級政府支持民航業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)從五方面構(gòu)建資金保障和公共政策體系。比如，去年9月份以來，為盡快改進(jìn)無精密進(jìn)近機(jī)場的安全運(yùn)行條件，分批啟動(dòng)28個(gè)支線機(jī)場精密進(jìn)近著陸系統(tǒng)和助航燈光建設(shè)項(xiàng)目，目前已啟動(dòng)其中的15個(gè)支線機(jī)場的建設(shè)項(xiàng)目。有的把效益不好的機(jī)場看作是一種包袱，總希望把機(jī)場交給其它省份的機(jī)場公司或航空公司管理?！边@是解決民航空域資源不足等問題的重要契機(jī)，需要在國家層面組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門、盡早推進(jìn)相關(guān)工作。為確保飛行安全，減少航班延誤，民航對排名前21位的機(jī)場實(shí)施了航班總量控制。以大型國際樞紐網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為例，這實(shí)質(zhì)是航空公司優(yōu)化航線結(jié)構(gòu)的產(chǎn)物，但其中需要海關(guān)、邊防和檢疫等聯(lián)檢單位的通力協(xié)作、密切配合，進(jìn)一步完善落地簽證等相關(guān)政策，簡化出入境聯(lián)檢手續(xù)，再造聯(lián)檢流程。建議建立高層次的部際綜合決策與協(xié)調(diào)機(jī)制，形成有利于民航業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制環(huán)境，深入推進(jìn)建設(shè)民航強(qiáng)國戰(zhàn)略。從各級政府工作看，充分發(fā)揮好民航在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的戰(zhàn)略作用，要把民航業(yè)發(fā)展納入國家和區(qū)域社會(huì)發(fā)展總體戰(zhàn)略。歐盟也把發(fā)展民航業(yè)作為提高其全球競爭力、促進(jìn)歐洲一體化的重要手段。各級政府高度重視區(qū)域現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系的整體規(guī)劃，一些新建以及改（擴(kuò)）建機(jī)場，在規(guī)劃上要預(yù)留與快速交通方式銜接的空間。不少干線繁忙機(jī)場，城市進(jìn)出機(jī)場道路等級低，航班起降高峰時(shí)期地面交通擁堵，一旦遇到雨雪天氣或發(fā)生地面交通事故造成堵塞，嚴(yán)重影響航班正常和機(jī)場日常運(yùn)營。其中，構(gòu)建四通八達(dá)的航空網(wǎng)絡(luò)，是航空公司優(yōu)化航線結(jié)構(gòu)的產(chǎn)物，而構(gòu)建便捷的空地?fù)Q乘方式，需要建立以機(jī)場為核心的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。面對前所未有的發(fā)展機(jī)遇，2009年年底民航局出臺了《加快通用航空發(fā)展的措施》，先后確立在廣東、黑龍江、吉林等地開展通用航空政策試點(diǎn)、內(nèi)蒙古通勤航空試點(diǎn)、新疆通勤航空與飛行員培訓(xùn)試點(diǎn)、江蘇通用航空應(yīng)急救援試點(diǎn)、廣東省陽江地區(qū)通用航空固定運(yùn)營基地建設(shè)（FBO）試點(diǎn)和內(nèi)蒙古呼倫貝爾地區(qū)拓展通用航空服務(wù)領(lǐng)域試點(diǎn)等項(xiàng)目。天津市設(shè)立了以中航工業(yè)直升機(jī)公司為主體的通用航空產(chǎn)業(yè)園區(qū)。制約我國通用航空發(fā)展的因素比較多，主要是低空空域使用存在種種限制，審批程序過于復(fù)雜；通用航空機(jī)場、航空油料供應(yīng)、維修等基礎(chǔ)保障設(shè)施建設(shè)滯后；飛行、機(jī)務(wù)等專業(yè)技術(shù)人才嚴(yán)重匱乏；各方面對通用航空的公益性認(rèn)識不足、各項(xiàng)扶持政策不到位，尤其是部分作業(yè)項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低，加上飛機(jī)進(jìn)口關(guān)稅、增值稅較高，導(dǎo)致運(yùn)營收入不高、成本居高不下。因此，通用航空發(fā)展?fàn)顩r是民航業(yè)發(fā)展水平的重要標(biāo)志，也是國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活水平的重要標(biāo)志。目前，我國機(jī)場運(yùn)營管理模式出現(xiàn)了多種類型，主要有跨省機(jī)場集團(tuán)模式、?。ㄊ小^(qū)）機(jī)場集團(tuán)模式、省會(huì)機(jī)場公司模式、市機(jī)場公司模式、航空公司管理模式、委托管理模式。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十一五”期間，%，排前10位的?。▍^(qū)、市）分別為：%，%，%，%，%，%，%，%，%，%。這些機(jī)場建設(shè)項(xiàng)目大多數(shù)位于中西部，建成后將對當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生更大的拉動(dòng)作用。民航局著力解決機(jī)場網(wǎng)絡(luò)布局、中西部以及老少邊窮地區(qū)和中小機(jī)場建設(shè)發(fā)展等結(jié)構(gòu)性問題，已開始區(qū)分欠發(fā)達(dá)地區(qū)與較發(fā)達(dá)地區(qū)機(jī)場、大中小機(jī)場，積極爭取各項(xiàng)行業(yè)財(cái)經(jīng)補(bǔ)貼和稅費(fèi)優(yōu)惠政策，努力構(gòu)建差異化的機(jī)場建設(shè)發(fā)展公共財(cái)經(jīng)支持政策。這些年來，世界航空貨運(yùn)巨頭已在中國主要國際門戶樞紐以及區(qū)域樞紐，建立航空貨運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)相關(guān)設(shè)施，并在200多個(gè)國內(nèi)城市建立貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。近20年來，世界范圍內(nèi)航空旅行已逐漸從高端、豪華型為主，向大眾、經(jīng)濟(jì)型為主轉(zhuǎn)變。這些年來，不少地方政府和民營企業(yè)組建航空公司的積極性高漲，但申請籌辦之初，定位于主要經(jīng)營?。▍^(qū)）內(nèi)或周邊地區(qū)之間的支線航空，而正式運(yùn)營后，普遍重干線、輕支線，重大飛機(jī)、輕小飛機(jī)，重獨(dú)立運(yùn)行、輕聯(lián)合合作。但我們應(yīng)該看到，持續(xù)推進(jìn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，其中應(yīng)加快優(yōu)化航空公司結(jié)構(gòu)，總體思路是：對外競爭要形成拳頭、國內(nèi)競爭要良性有序！　　從我國國際航空發(fā)展和國際競爭力看，雖然原國內(nèi)9家骨干航空公司通過2002年的聯(lián)合重組，提高了行業(yè)集中度，但現(xiàn)在的三大骨干航空公司規(guī)模仍然偏小，整體國際競爭實(shí)力仍不強(qiáng)，尚未擺脫被動(dòng)局面。　　航空公司是民航產(chǎn)業(yè)鏈的主體，其運(yùn)營模式、結(jié)構(gòu)狀況，決定著整個(gè)行業(yè)發(fā)展走向，也是行業(yè)結(jié)構(gòu)是否合理的重要影響因素。與此同時(shí)，我國民航業(yè)還面臨著以下四方面的結(jié)構(gòu)問題：一是東中西部民航業(yè)發(fā)展不平衡，亟待提升支線航空對區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用；二是民航業(yè)與其他交通運(yùn)輸方式聯(lián)動(dòng)發(fā)展不足，亟待建設(shè)以機(jī)場為中心的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系；三是民航企業(yè)不同運(yùn)營模式和分工合作格局尚未形成，亟待提升大網(wǎng)絡(luò)型客貨航空公司和大型國際客貨樞紐機(jī)場對全行業(yè)整體發(fā)展和綜合競爭實(shí)力的帶動(dòng)作用；四是通用航空滯后于運(yùn)輸航空發(fā)展，亟待滿足現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)對通用航空快速增長的各種需求?，F(xiàn)在，大陸41個(gè)城市與臺灣9個(gè)城市之間開辟了空中航線，兩岸航空公司每周有558班往返定期航班。12”抗震救災(zāi)以及2009年的“7因此，民航局涉外事務(wù)越來越多，外事工作量列外交部、商務(wù)部、中聯(lián)部之后，為第四位?！　×硗?，發(fā)展“北斗衛(wèi)星”導(dǎo)航系統(tǒng)對我國具有重大戰(zhàn)略意義。而適