論水資源國有產(chǎn)權(quán)體制創(chuàng)新-文庫吧資料
2025-06-29 23:22本頁面
【正文】 求，以實(shí)現(xiàn)水資源綜合效益最大化為根本目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)水資源開發(fā)利用(管理與保護(hù))的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境和諧的可持續(xù)發(fā)展為宗旨，實(shí)現(xiàn)水資源多重目標(biāo)的綜合平衡與統(tǒng)一。按《水法》及《取水許可制度實(shí)施辦法》的規(guī)定，這種水權(quán)的取得需要申辦取水許可證。由股份制或多方投資興建的水工程的水資源權(quán)屬，僅僅基于其水工程所有權(quán)并不當(dāng)然有權(quán)占有、使用、收益、處分其水工程內(nèi)的水，因?yàn)樗こ痰乃袡?quán)或者用益權(quán)自身不包含、不產(chǎn)生水權(quán)，水工程用益權(quán)與水權(quán)各為獨(dú)立的權(quán)利。 (三)建立湖、水塘、水庫水資源國有或集體資產(chǎn)公司 《水法》明確規(guī)定水資源屬國家所有前提下，同時(shí)也允許農(nóng)村的小水塘、水壩以及部分中小水庫的水資源屬集體經(jīng)濟(jì)組織使用?！爸饕闹贫冗x擇經(jīng)常表現(xiàn)是政府規(guī)制，還是所謂的市場調(diào)節(jié)，或者說是依靠政府稅收基礎(chǔ)上的供應(yīng)，還是依靠市場談判和合約來供給。每一江河水資源有真正的產(chǎn)權(quán)所有人。但下游用戶又要求上游用戶必須這樣做，上下游之間必然存在巨大的預(yù)期反差。一般來說，上游用戶(包括政府)加強(qiáng)江河環(huán)境保護(hù)，特別是為加強(qiáng)水土保持大量植樹造林、減少水土流失的農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的積極性是不高的。何況“環(huán)境問題常常在傷害發(fā)生之前包含一條相當(dāng)長的因果鏈”。因江河水流動(dòng)性的自然規(guī)律決定上下游水用戶對待江河水資源的態(tài)度是不同的。各地從自身生存與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要出發(fā)，會(huì)爭奪非常有限的江河水資源，特別是上游用戶。主要表現(xiàn)為：第一，上下游之間供水與用水之間矛盾。其實(shí)質(zhì)上必然是每一江河水資源歸屬于其流經(jīng)地的各級政府所有；事實(shí)上江河水資源首先應(yīng)滿足的就是流經(jīng)地的各種用戶的需求(綜合平衡)。 (二)創(chuàng)立各江河水資源國有資產(chǎn)公司，確立清晰水資源產(chǎn)權(quán)所有人 江河因其自然地歷史形成，每一江河所流經(jīng)地域不一定地處同一省界、市界或縣界。 七大流域(水系)水資源國有資產(chǎn)公司全面壟斷全國水資源(市場)，并代表國家擁有占有水資源資產(chǎn)，保證水資源國有性質(zhì)得到體現(xiàn)和社會(huì)公益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?！薄霸谒Y源受到更大壓力的情況下，需要有更好的制度在各種用途和用戶之間對水資源進(jìn)行分配和跨流域分配?！艾F(xiàn)在全球?qū)λ臓帄Z也日趨激烈，用水競爭不只存在于灌溉用水戶之問，也存在于農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城市用水以及其他用水需求中。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，按《公司法》要求建立符合現(xiàn)代企業(yè)制度及其運(yùn)作經(jīng)營管理的水資源國有資產(chǎn)公司應(yīng)是最明智與科學(xué)的選擇。沒有水就沒有生產(chǎn)，沒有生命，從這個(gè)意義上來說，水是無限貴重的，但在那些水資源充足的國家，水的使用是免費(fèi)的。“物產(chǎn)權(quán)的缺失與稀缺性有關(guān)。其中所有權(quán)是產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)中最根本的權(quán)能，其他的權(quán)能都依附于它。從產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)角度研究水資源，就是確立水權(quán)(水權(quán)制度)即水資源產(chǎn)權(quán)理念?！焙翢o疑問，水資源在當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中是這種產(chǎn)品高價(jià)、原料低價(jià)和資源無價(jià)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值體系給掠奪式開發(fā)自然資源、肆意破壞和污染環(huán)境，實(shí)行高能耗、高污染的生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式大開了方便之門，這是典型的浪費(fèi)型、粗放式的生產(chǎn)方式?！霸趥鹘y(tǒng)經(jīng)濟(jì)理論中，認(rèn)為沒有勞動(dòng)參與的東西就沒有價(jià)值，市場經(jīng)濟(jì)中沒有交易的東西就沒有價(jià)值。“多龍治水”的根源在于水資源所有者產(chǎn)權(quán)不清和多頭分散管理體制。導(dǎo)致我國水資源緊張的原因，除了氣候影響、人口激增等客觀因素，管理上存在的問題是重要原因。我國是一個(gè)水資源短缺的國家，人均占有量僅為世界平均水平的四分之一。 (一)建立全國七大流域(水系)水資源國有資產(chǎn)公司，構(gòu)建水資源產(chǎn)權(quán)統(tǒng)一體制 “資源是人類社會(huì)賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，而水資源更是人類生存最基本的物質(zhì)條件之一，‘水危機(jī)’意味著發(fā)展危機(jī)，甚至是人類生存的
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