【正文】 競爭力強的以煤礦裝備制造企業(yè)為主的大型裝備制造企業(yè)集團。國家鼓勵和支持組建以煤炭、電力、鐵路、港口、海運等煤炭產(chǎn)業(yè)鏈相聯(lián)接的大型、特大型企業(yè)集團。通過市場和國家政策的引導，以大型、特大型煤炭企業(yè)為主體，組建跨地區(qū)、跨行業(yè)的具有國際競爭力的超大型煤炭企業(yè)集團。因此，調(diào)整現(xiàn)行的經(jīng)濟政策已成為當務之急四、煤炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟政策調(diào)整趨勢預測（一）、優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結構 追求煤炭產(chǎn)業(yè)結構的科學和合理是煤炭產(chǎn)業(yè)政策的重要目標。過低的勞動報酬不但影響了職工隊伍的穩(wěn)定，還影響了職工素質和煤炭產(chǎn)業(yè)科技水平的提高。2005年國土資源部組織的礦產(chǎn)資源可供性論證工作組根據(jù)要素分配理論，采用現(xiàn)值收益法，建立煤炭資源可供性評價模型，對中國保有的煤炭資源的最新評價研究成果顯示：我國現(xiàn)被利用的煤炭資源僅有355億噸儲量是可供的（可經(jīng)濟開采的），%；，%。對煤炭資源保護的力度、對環(huán)境保護的力度、對安全生產(chǎn)促進的力度過小?，F(xiàn)行的折舊政策不符合煤炭是不可再生資源的特點，生產(chǎn)前形不成固定資產(chǎn)的投資和費用，在礦井報廢前得不到必要的補償。國有及規(guī)模以上非國有煤炭企業(yè)凈資產(chǎn)收益率、凈資產(chǎn)利潤率低于全國全部國有及規(guī)模以上非國有企業(yè)。2007年是煤炭行業(yè)經(jīng)濟效益最好的一年，%，%。煤炭企業(yè)沉重的社會負擔、基金負擔和稅收負擔超過了煤炭企業(yè)的承受能力。不少經(jīng)濟政策考慮單項調(diào)控多，考慮產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展目標少，考慮需要多，考慮行業(yè)、企業(yè)承受能力和行業(yè)特點少。二十世紀九十年代發(fā)布的煤炭產(chǎn)業(yè)政策，雖然把煤炭工業(yè)定位于國家必須重點支持的基礎產(chǎn)業(yè)，但是沒有相應的經(jīng)濟、法律和必要的行政手段相配套，僅是一些鼓勵或限制發(fā)展的產(chǎn)品目錄，而沒有制定相應的經(jīng)濟政策和保障措施?，F(xiàn)行煤炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟政策的局限性主要表現(xiàn)在：國家把煤炭工業(yè)僅當成一般性加工工業(yè)來進行管理，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟政策基本上沒有體現(xiàn)出煤炭產(chǎn)業(yè)特有的規(guī)律，沒有把煤炭工業(yè)當成國民經(jīng)濟的基礎產(chǎn)業(yè)，沒有把煤炭產(chǎn)業(yè)列為國家必須重點支持的支柱產(chǎn)業(yè)。 三、現(xiàn)行煤炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟政策的局限性現(xiàn)行的煤炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟政策，在推動煤炭企業(yè)深化改革、扭虧脫困和結構調(diào)整等方面發(fā)揮了重大作用，取得了較大的成效，加快了煤炭產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的步伐，逐步扭轉煤炭產(chǎn)品嚴重過剩的局面。把我國煤炭的資源優(yōu)勢變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，使產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢進而形成經(jīng)濟優(yōu)勢，必須有一個好的煤炭產(chǎn)業(yè)政策作保證。全面建設小康社會需要煤炭工業(yè)的健康發(fā)展，實現(xiàn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展，需要煤炭產(chǎn)業(yè)政策來保障。煤炭產(chǎn)業(yè)政策只有與其他經(jīng)濟政策相協(xié)調(diào)，才能發(fā)揮煤炭產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)劃、干預和引導作用。煤炭工業(yè)是資源制約型、環(huán)境制約型、經(jīng)濟制約型、安全制約型的產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)政策在實現(xiàn)社會、經(jīng)濟、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的前提下，減少以上制約對其健康發(fā)展的影響。煤炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟政策的作用煤炭產(chǎn)業(yè)政策是國家宏觀調(diào)控煤炭市場，煤炭市場引導煤炭企業(yè)的經(jīng)濟政策體系，是國家實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展目標和資源有效配置總體經(jīng)濟政策的重要組成部分。煤炭產(chǎn)業(yè)政策是一個國家宏觀調(diào)控煤炭市場，煤炭市場引導煤炭企業(yè)的經(jīng)濟政策體系。我國目前煤炭的生產(chǎn)、建設及資源勘探情況和我國現(xiàn)行的煤炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟政策，不可能達到振興煤炭工業(yè)，實現(xiàn)快速、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展的主要目標，因此調(diào)整我國現(xiàn)行的煤炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟政策成為當務之急。五是調(diào)整資源、環(huán)境、安全政策，減輕或消除煤炭產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟、環(huán)境、資源、安全等制約因素對其健康發(fā)展的影響，促進煤炭產(chǎn)業(yè)快速、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。從煤炭作為我國現(xiàn)階段能源主體地位的重要性和煤炭產(chǎn)業(yè)的特殊性出發(fā)，借鑒世界各國對采礦業(yè)的優(yōu)惠政策，充分利用WTO對礦產(chǎn)品等初級產(chǎn)品及對發(fā)展中國家的有關特殊規(guī)則，相應制定我國煤炭產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠的財政、金融、稅收等經(jīng)濟政策，支持煤炭產(chǎn)業(yè)走出困境，獲得生機和活力。把煤炭產(chǎn)業(yè)定位于第一產(chǎn)業(yè)，實行第一產(chǎn)業(yè)的有關政策，實現(xiàn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展。我國的煤炭產(chǎn)業(yè)政策必須是在市場經(jīng)濟條件下，政府干預資源配置的中、長期的經(jīng)濟政策體系，它是政府調(diào)控煤炭經(jīng)濟結構和產(chǎn)業(yè)結構的經(jīng)濟政策體系。我國實行的社會主義市場經(jīng)濟，是政府主導型的市場經(jīng)濟。我國煤炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟政策是國家為實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展目標與資源有效配置而制定的國家規(guī)劃、干預和引導煤炭工業(yè)改革、發(fā)展的總體經(jīng)濟政策。因此，預計，今后幾年開采將集中在集中度較強的國有重點煤礦，而非地方國有煤礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦。表8 我國煤炭產(chǎn)業(yè)集中趨勢分布企業(yè)集合產(chǎn)量合計（億噸）占全國總產(chǎn)量比重%產(chǎn)量排名前33家產(chǎn)量排名前22家產(chǎn)量排名前10家產(chǎn)量排名前4家近兩年實現(xiàn)的煤炭產(chǎn)量增長，相當程度上建立在各類大、中型煤礦超能力生產(chǎn)的基礎上；而且更令人尷尬的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的產(chǎn)量增長達40%左右，遠遠超過國有煤礦。因此，大型煤炭企業(yè)集團的發(fā)展成為必需，并必須有資源保障，使煤炭資源向大型煤炭企業(yè)集團集中，為大型煤炭集團的發(fā)展留有充足的后備資源。從單位煤礦生產(chǎn)規(guī)模看，由于地方狗有煤礦與鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦數(shù)量眾多，所有單產(chǎn)量不高。第四章 煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢預測第一節(jié) 所有制結構變化預測國有企業(yè)將成為行業(yè)的主導力量。大秦、侯月兩線通過改造，使運往華東地區(qū)的下水煤的能力有較大增長，但石太、京原、豐沙大等其它運煤通道基本無新增能力，均處于超負荷狀態(tài)。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦產(chǎn)量增幅較高，其產(chǎn)量和增量已分別占全國的35%和38%，但由于其技術與管理水平低，安全生產(chǎn)缺乏基本保障，大幅增產(chǎn)受到制約。近年來，現(xiàn)有各類煤礦大多數(shù)處于滿負荷和超負荷生產(chǎn)狀態(tài)，全國29個省份中有20個省份出現(xiàn)超產(chǎn)。 短期看，我國煤炭供不應求的局面將難以改變。構調(diào)整成本；消除結構調(diào)整中管理體制障礙等，成效明顯。該公司規(guī)劃2009年煤炭產(chǎn)量達到7000萬噸，焦炭1000萬噸，發(fā)電50億kWh。2003年，該集團兼并重組了平朔煤炭公司、大屯煤電公司、太原市煤氣化公司，2004年生產(chǎn)原煤2500萬噸。2004年，該集團公司生產(chǎn)原煤2800萬噸，出口煤炭超1000萬噸。 兗州礦業(yè)集團公司是煤炭行業(yè)近幾年迅速崛起的大公司，其利潤、外資利用等已連續(xù)幾年位居行業(yè)第一，其股票已在境內(nèi)、紐約、香港等地上市。 1999年成立的神華集團，是集煤炭、電力、鐵路、港口、航運等于一體的特大型企業(yè)集團。 企業(yè)集團化取得進展。 國有重點煤炭企業(yè)以破產(chǎn)形式退出煤炭產(chǎn)業(yè)的結構調(diào)整取得突破，煤炭企業(yè)的治理結構、投資結構和資產(chǎn)結構調(diào)整也取得進展。％％，％％。2004年底?！〗?jīng)過調(diào)整，煤炭產(chǎn)業(yè)所有制產(chǎn)業(yè)顯現(xiàn)出了成效： 全國原煤生產(chǎn)總量下降，煤炭社會庫存大幅度下降，煤炭供需關系出現(xiàn)基本平衡。大量壓減產(chǎn)業(yè)總規(guī)模，促進煤炭市場供需平衡；大量地關閉小煤礦，提高平均單井規(guī)模；淘汰落后生產(chǎn)技術和落后設備；關閉高硫高灰煤礦，推廣潔凈煤技術應用，保護環(huán)境；對大中型煤礦企業(yè)進行公司化改造，通過兼并重組等方式，促使企業(yè)大型化 、集團化。 　　另外，2002年以來，國家宏觀經(jīng)濟結構調(diào)整政策中有關煤炭產(chǎn)業(yè)的政策也在起重要作用。 2005年，國家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布了《煤炭工業(yè)“十五規(guī)劃》?！锻ㄖ吩谝蠹涌煨∶旱V“四個一律關閉的關閉進度同時，從加強行政監(jiān)管方面出臺了新措施。提出：凡國有煤礦礦區(qū)內(nèi)的小煤礦，一律予以關閉；凡采礦許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照和礦長資格證（簡稱四證）不全的，一律關閉；生產(chǎn)高硫高灰的，一律關閉；凡不具備基本安全生產(chǎn)條件的，一律關閉；合法鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦要經(jīng)整頓驗收合格后才能恢復生產(chǎn)。國家煤炭工業(yè)局提出了破產(chǎn)14個國有重點煤炭企業(yè)、關 閉40個國有重點煤礦的“1440工程。 　　2004年國家有關部門制定了做好礦山企業(yè)關閉破產(chǎn)的政策規(guī)定和操作辦法。 　　2005年1月，國家經(jīng)貿(mào)委下發(fā)《關于2005年煤炭行業(yè)總量調(diào)控和關井壓產(chǎn)工作的的通知》。并要求層層分解指標。對這類煤礦的關閉政府給予適當補償。一是2001年1月1日前在國有煤礦礦區(qū)范圍內(nèi)開辦的“兩證不全的各類小煤礦；二是國有煤礦礦區(qū)范圍以外的、凡是“兩證不全的各類小煤礦要全部停產(chǎn)整頓，到2003年底仍達不到發(fā)證條件的煤礦一律停產(chǎn)；三是開采高硫高灰煤又沒采取有效降硫降灰措施的各類小煤礦。對凡是沒有采礦許可證和煤炭生產(chǎn)許可證（簡稱“兩證）的以及2001年1月1日以后在國有煤礦礦區(qū)范圍內(nèi)開辦的各類小煤礦一律依法取締。到2003年底，即2003年全國的原煤產(chǎn)量控制目標為11億噸。從2002年12月開始，我國開始大力調(diào)整煤炭產(chǎn)業(yè)結構，與結構調(diào)整相關已經(jīng)出臺的主要政策有： 　　2002年12月，國務院頒發(fā)的國辦（2002）43號文即《關于關閉非法和布局不合理煤礦有關問題的通知》。預計2009年全國煤炭出口配額為8000萬噸，煤炭進口量會繼續(xù)增加，焦煤、動力煤、無煙煤進口總量將突破2004萬噸，比2008年增加500萬噸，全年煤炭凈出口約6000萬噸。煤炭產(chǎn)量已經(jīng)突破19億噸的大關，超過了歷史上任何年份。由于洗精煤所需煤種資源有限，以及我國煤炭洗選水平較低(僅為美國等發(fā)達國家的一半左右)，相對于今后冶金行業(yè)的高增長，洗精煤供需形勢依然嚴峻。冶金行業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)快速增長，增加了焦炭的消費量，進而對煉焦所需洗精煤的需求擴大。2008年全國洗精煤生產(chǎn)情況2008年，我國的洗精煤產(chǎn)量進一步提高，庫存有所增加，9月底達到140萬噸，比上年底增加12萬噸。到12月，%。表6 2008年原煤全國合計 月份單位本月止累計本月本月止累計比去年同期增長（%）本月比去年同期增長（%）2月噸3月噸4月噸5月噸6月噸7月噸148月噸10073051059月噸114338184710月噸128532016211月噸142738137714369775112月噸1606108167圖3 2008年度我國煤炭產(chǎn)業(yè)原煤產(chǎn)量月累計值統(tǒng)計圖4 2008年度我國煤炭產(chǎn)業(yè)洗煤產(chǎn)量月值統(tǒng)計從上圖可以看出，2008年我國原煤產(chǎn)量的增長率略低于洗煤，但增長的幅度也是比較大的 。到12月份，%。并且每月比去年同期的增長率也都非?？捎^。預計2009年建材行業(yè)產(chǎn)量增速在9%以下，對煤炭需求的增長僅在20043000萬噸。預計年均供應的增量在3000萬噸左右，增長率在10%以下；再一方面，建材化工行業(yè)增速回落需求不減。同時，鋼鐵行業(yè)的煤炭消費與發(fā)電煤炭消費的主要品種大不相同，其對煤炭品種、品質的要求更高。另一方面，冶金煤需求穩(wěn)定供應偏緊。20092006年電力仍然將保持3050%的高速增長，年投產(chǎn)機組容量在5100萬KW左右，其中火電機組占比達7080%。預計在2009年到2006年這種需求將保持增長。部分電廠供煤不足，存煤下降較快。２００４年全國投產(chǎn)４９３０萬千瓦的裝機容量，大量電廠的投產(chǎn)，增大了對煤炭的需求，而冶金、焦化等行業(yè)的用煤需求也在快速增長。第二節(jié) 2008年度煤炭產(chǎn)業(yè)年度需求狀況分析２００４年我國煤炭產(chǎn)量超過１９億噸，同比增長了１５％。%。煤炭產(chǎn)業(yè)總體財務分析表4 2008年18月煤炭工業(yè)規(guī)模以上企業(yè)財務指標指標名稱單位本月止累計去年同期增長率%主要財務指標虧損企業(yè)個數(shù)個432563虧損面（補貼后）%應收財款凈額億元資產(chǎn)合計億元應交增值稅億元負債合計億元產(chǎn)品銷售收入億元產(chǎn)品銷售成本億元產(chǎn)品銷售費用億元管理費用億元財務費用億元其中：利息支出億元利潤總額（補貼后）億元其中：盈利總額億元其中：虧損總額億元從上表中可以看出，2008年1月到8月，我國煤炭產(chǎn)業(yè)的財務狀況比較樂觀。%。能源是我國經(jīng)濟活動的動力基礎，石油構成化工、運輸產(chǎn)業(yè)的能源基礎，而煤炭則協(xié)同核能、水利和天然氣成為電力產(chǎn)業(yè)、乃至整個國民經(jīng)濟的能源基礎。國際相同熱值的能源價格比例是煤炭：石油：天然氣：電力=57：67：100；而我國的價格比例為電煤：是石油：天然氣：電力=51：67：100；而我國的價格比例為電煤：石油：天然氣：電力=7“49”37：100。在世界煤炭需求量增長中，亞洲呈增長勢頭，%左右。這也意味著煤炭相對于石油、天然氣更具有作為基礎能源的長期優(yōu)勢。煤炭是世界儲量最豐富的化石燃料。這種趨勢在世界能源需求增長的最主要因素。同時，盡管在過去的12個月間，煤炭價格飆升80%以上，達到50美元/噸左右；但煤炭每生產(chǎn)BTU熱量僅需消耗3美元左右的成本。從全球范圍看，世界煤炭消費的增速一直都高于其他任何能源，包括原油、天然氣、水電及核能。表2 各主要發(fā)達國家發(fā)電能源結構比例美國英國中歐日本市場煤炭53%32%25%62%天然氣15%38%6%核能21%23%50%28%風能7%3%————水電——15%10%其他4%4%4%—— 從上表中可以看到，主要發(fā)達國家的電力能源結構也是建立在此基礎上的，其中煤炭仍是首選的基礎能源之一；但結合各國資源的天然稟賦，核能和天然氣發(fā)電也占較高比重。從國際能源消費結構看，非再生能源和石油、天然氣、煤炭和核能仍然是主要品種，水力資源的利用則相對有限。再生能源包括太陽能、水力、風力、生物質能、波浪能、潮汐能、海洋溫差能等等，它們在自然界可以循環(huán)再生。例如電力、蒸汽、煤氣、汽油、柴油、重油、液化石油氣、酒精、沼氣、氫氣和焦炭等等，其中電能是最主要的二次能源。一次能源中還包括水能、太陽能、風能、低熱能、海洋能以及核能等。能源從不同角度可以劃分不同的成員，從其產(chǎn)生的方式可分為一次能源和二次能源。凡是能為人類