【正文】 煤炭的勘探、開(kāi)采方法和選礦。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要符合市場(chǎng)化原則，但政府仍繼續(xù)強(qiáng)化計(jì)劃性的控制，沒(méi)有完全實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制。3．促進(jìn)市場(chǎng)導(dǎo)向和提高行業(yè)可持續(xù)性的政策 選擇一個(gè)具備可持續(xù)性的煤炭行業(yè)才能向客戶提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，并把對(duì)社會(huì)和環(huán)境的影響成本控制在一個(gè)可接受的范圍內(nèi)。中國(guó)政府正在山西省開(kāi)展實(shí)施煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策的試點(diǎn)工作，而且已經(jīng)建立了一項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展基金，該基金由所有煤礦出資，基金收益根據(jù)一定比例用于社會(huì)和環(huán)保項(xiàng)目。到目前為止，單項(xiàng)煤礦建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)開(kāi)始開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)。人們的環(huán)保意識(shí)有所提高，這種變化開(kāi)始對(duì)環(huán)保活動(dòng)產(chǎn)生積極的影響。該戰(zhàn)略中沒(méi)有明確提到溫室氣體的排放問(wèn)題。中國(guó)政府針對(duì)煤炭行業(yè)制定了一項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，其中就包括環(huán)保方面的措施，例如：環(huán)境補(bǔ)償和恢復(fù)，水資源保護(hù)，煤礦廢棄物和地面沉陷治理等方面的措施。根據(jù)規(guī)定，所有煤炭企業(yè)都必須向礦工提供上述社會(huì)保險(xiǎn)。礦工福利改革正在逐步進(jìn)行。在煤礦安全建設(shè)方面，仍然有很多工作要做。2022 年各地煤礦總體死亡率下降 20%，實(shí)現(xiàn)連續(xù)兩年煤礦死亡率的降低。這一系列舉措都對(duì)特大事故的減少做出了貢獻(xiàn)。雖然這不足以彌補(bǔ)鐵路運(yùn)輸能力的短缺，但在指導(dǎo)向行業(yè)發(fā)展方面還是成功的。此舉應(yīng)該可以解決煤炭運(yùn)輸?shù)钠款i問(wèn)題。xi / 147為提高煤炭的貨運(yùn)能力（包括國(guó)內(nèi)煤炭和國(guó)際煤炭），中國(guó)政府已經(jīng)加大投資力度進(jìn)行鐵路、公路和港口的擴(kuò)建，但是仍然存在煤炭供應(yīng)方面的擔(dān)憂。2022 年，山西省引進(jìn)了一套基于儲(chǔ)量的試驗(yàn)性預(yù)付價(jià)款機(jī)制。在礦業(yè)權(quán)設(shè)置方面，山西省示范性地采用了一種新方法，此舉將會(huì)提高資源開(kāi)采的效率。如果低于最低產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)以及被認(rèn)定為不安全或污染過(guò)度的煤礦就要進(jìn)行查處關(guān)閉。中國(guó)政府已經(jīng)確定對(duì) 13 個(gè)大型煤炭基地進(jìn)行擴(kuò)建，而且已劃撥經(jīng)費(fèi)協(xié)助煤炭勘探活動(dòng)。盡管?chē)?guó)家三令五申，許多不安全的、污染嚴(yán)重的、低效的小煤礦由于某些地方政府的原因仍然繼續(xù)生產(chǎn)。政府在放開(kāi)所有權(quán)控制和吸引海外資本方面興趣不大。這些煤炭企業(yè)越來(lái)越多地采取了多元化的所有制結(jié)構(gòu)，通過(guò)在國(guó)內(nèi)外股票交易所上市發(fā)行股票，但是國(guó)有股份仍然占控股地位。人，僅為澳大利亞的 1/12，但是，中國(guó)最好的煤礦在煤炭生產(chǎn)效率方面領(lǐng)先于世界其它國(guó)家。中國(guó)政府通過(guò)對(duì)煤炭行業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整和現(xiàn)代化改造，大幅度提高了煤礦經(jīng)營(yíng)的效率和規(guī)模。煤炭?jī)r(jià)格根據(jù)供求關(guān)系的變化自行調(diào)整，但是電價(jià)仍然由政府控制，不能自行調(diào)整。然而這些利潤(rùn)包括一些沒(méi)有內(nèi)部化的外部成本。2022 年，大型煤炭企業(yè)的平均利潤(rùn)比上年增加了 29%。由于某些政策與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾，導(dǎo)致中央政府和省級(jí)政府制定的政策常常得不到縣級(jí)政府的執(zhí)行。煤炭生產(chǎn)主要由國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局共同負(fù)責(zé)，但是中央沒(méi)有一個(gè)獨(dú)立實(shí)體全權(quán)負(fù)責(zé)煤炭行業(yè)的管理。中央實(shí)施了機(jī)構(gòu)改革，將國(guó)家安全生產(chǎn)管理總局提升為部級(jí)單位，還專(zhuān)門(mén)建立了國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局具體負(fù)責(zé)煤礦安全。煤炭生產(chǎn)是重中之重。2．煤炭行業(yè)改革進(jìn)展中國(guó)政府在推動(dòng)煤炭行業(yè)改革中取得了可喜進(jìn)展。政府認(rèn)為，規(guī)模效應(yīng)應(yīng)有助于構(gòu)建生產(chǎn)安全、作業(yè)高效、重視回采的可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代煤炭工業(yè)，同時(shí)也有助于培育能承擔(dān)全部開(kāi)采成本的煤礦企業(yè)，進(jìn)而推進(jìn)環(huán)境保護(hù)與相關(guān)恢復(fù)工作。國(guó)務(wù)院規(guī)劃的一個(gè)基本做法是，對(duì)煤炭行業(yè)進(jìn)行重組和合并，培育大型高效的煤炭企業(yè)。除此以外，還存在許多歷史遺留的急需經(jīng)費(fèi)進(jìn)行處理的社會(huì)和環(huán)境問(wèn)題。只有解決了這些問(wèn)題，才能使煤炭行業(yè)具有可持續(xù)性。由于對(duì)煤炭的長(zhǎng)期依賴，中國(guó)需要制定相關(guān)政策，以確保煤炭資源系統(tǒng)地開(kāi)采、提供準(zhǔn)確的信息、采用成本效率最高的方法，實(shí)現(xiàn)中國(guó)煤炭行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。煤炭資源并不是直接的限制因素，即使中國(guó)的煤炭資源最終總量還沒(méi)有確切獲知和詳細(xì)的探明，規(guī)劃和分析是需要的?！笆濉币?guī)劃期間，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度超過(guò)預(yù)期，而且煤炭用量也超過(guò)了規(guī)劃，造成中國(guó)未能達(dá)到 14個(gè)環(huán)保目標(biāo)中的 8 個(gè)。由于國(guó)內(nèi)交通運(yùn)輸?shù)南拗?，某些地區(qū)需求的增長(zhǎng)需要由增加進(jìn)口來(lái)滿足，尤其是中國(guó)南方的沿海區(qū)域。因?yàn)檎A(yù)測(cè)假定的可再生能源的發(fā)展速度和能源效率的提高不一定能實(shí)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)率也比預(yù)計(jì)的要高，所以煤炭需求的增長(zhǎng)率被低估了。到 2020 年，中國(guó)的煤炭需求可能會(huì)達(dá)到 。由于不斷地發(fā)展，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展使其煤炭消費(fèi)占全球煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)量的 70%以上。與其它產(chǎn)煤大國(guó)不同，中國(guó)的大部分煤炭產(chǎn)自地下礦井。vii / 147縮略詞表ASX 澳大利亞股票交易所AUD 澳大利亞元 （1 澳元= 美元， 2022 年 4 月）BAU 照常營(yíng)業(yè)bbl 桶，1 bbl = 42 gal = 159 l = tBt 10 億噸，1 Bt = 1 GtCBM 煤層氣CCII 中國(guó)煤炭信息研究院CCN 《中國(guó)煤炭報(bào)》CCT 潔凈煤技術(shù)CDM 清潔發(fā)展機(jī)制CER 認(rèn)證減排CMM 煤礦區(qū)煤層氣CO2 二氧化碳CSRC 中國(guó)證監(jiān)會(huì)CTA 煤炭交易協(xié)會(huì)（美國(guó)）CTL 煤炭液化d 天DME 二甲醚 DMR （澳大利亞新南威爾士州）礦產(chǎn)資源部DPI 初級(jí)產(chǎn)業(yè)部（澳大利亞）dwt 載重噸EIA 環(huán)境影響評(píng)估EMP 環(huán)境管理計(jì)劃EPA 美國(guó)環(huán)保局EPB 環(huán)境保護(hù)局ESMAP 世界銀行能源服務(wù)和管理項(xiàng)目贈(zèng)款基金組織ETC 經(jīng)貿(mào)委員會(huì)（地方層面）EWG 能源觀察機(jī)構(gòu)FDI 外商直接投資FIFR 致命傷頻率FOB 船上交貨GDP 國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值GoC 中國(guó)政府ha 公頃（1 公頃＝10000m 2）IGCC 綜合氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電ILO 國(guó)際勞工組織IPCC 政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì)IPO 首次公開(kāi)發(fā)行股票KWh 千瓦時(shí)KSOCM 國(guó)有重點(diǎn)煤炭企業(yè)LSOCM 地方國(guó)有煤炭企業(yè)LTI 損失工作日事故m 米MBI 市場(chǎng)機(jī)制 MCA 澳大利亞礦物委員會(huì)MOF 財(cái)政部 MOH 衛(wèi)生部MOLAR 國(guó)土資源部MSHA 礦山安全健康局 （美國(guó)） Mt 百萬(wàn)公噸Mtpa 百萬(wàn)噸/年mu 畝，1 畝 = 667m2NDRC 國(guó)家開(kāi)發(fā)和改革委員會(huì)NOx 氮氧化物OSamp。本報(bào)告開(kāi)展分析研究活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)支持來(lái)自于 ESMAP 贈(zèng)款和世界銀行。拉維女士（Magda Lovei），東亞與太平洋區(qū)能源與礦業(yè)部主任吳君輝女士，東亞與太平洋區(qū)中蒙可持續(xù)發(fā)展部主任羿艾德先生（Ede Ijjasz），以及能源與水局局長(zhǎng)吉姆 拉麥赫（Ranjit Lamech ）先生，他為報(bào)告的研究提供了指導(dǎo)和大力支持。漢考克（Graeme Hancock ）先生，以及世界銀行能源與水局高級(jí)電力工程師高橋先生（Masaki Takahashi）。富有洞察力的注釋和有價(jià)值的建議同時(shí)得益于世界銀行石油、天然氣、礦業(yè)與化學(xué)品分部的顧問(wèn)約翰克勞利（ Peter Crowley）先生；中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)朱德仁先生；世界銀行石油、天然氣、礦業(yè)與化學(xué)品分部的高級(jí)礦業(yè)工程師邁克爾 威爾肖（David Wilshaw）先生在中國(guó)山西省所做的關(guān)于環(huán)境影響與地面沉陷的案例研究；以及中國(guó)山西社會(huì)科學(xué)院王宏毅先生在山西省所做的關(guān)于煤炭可持續(xù)開(kāi)采政策與實(shí)踐方面的案例研究。本報(bào)告同時(shí)也十分感謝下列項(xiàng)目的支持：澳大利亞新南威爾士州立大學(xué)戴維這些背景資料是本報(bào)告得以順利完成的重要基礎(chǔ)。中國(guó)煤炭信息研究院（China Coal Information Institute）組織了一個(gè)專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)，提供了豐富的背景報(bào)告，總結(jié)了煤炭工業(yè)的現(xiàn)狀、近年來(lái)的主要發(fā)展特點(diǎn)。同時(shí)，由于此外很多人都對(duì)此報(bào)告提供了幫助，以至于難以清晰地界定各人的貢獻(xiàn)界限。該報(bào)告主要撰寫(xiě)人是世界銀行東亞與太平洋區(qū)能源與礦業(yè)發(fā)展部的趙建平博士，報(bào)告顧問(wèn)是戴維不過(guò)，正如一些具體的課題所提供的執(zhí)行性建議一樣，它能夠呈現(xiàn)給中國(guó)政府希望關(guān)注的一些見(jiàn)解、基本原理和舉措。開(kāi)放的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，有效的過(guò)程調(diào)整和強(qiáng)制性的煤炭法律是必需的基礎(chǔ)建設(shè)。本課題是建立在前沿工作的基礎(chǔ)上，對(duì)近來(lái)煤炭工業(yè)的發(fā)展和遺留的關(guān)鍵性問(wèn)題進(jìn)行研究。之前的一項(xiàng)課題(ESMAP 2022)介紹了關(guān)于中國(guó)煤炭工業(yè)通向可持續(xù)發(fā)展之路的很多亟待解決的問(wèn)題。盡管這些都是有價(jià)值和有意義的主題，但本報(bào)告主要研究中國(guó)煤炭工業(yè)在可持續(xù)發(fā)展方面所必需的改革內(nèi)容。煤炭工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展同時(shí)依靠它的生產(chǎn)和利用，因此需求方的積極措施也是關(guān)鍵的。在一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的煤炭工業(yè)中，煤礦的完全成本來(lái)自于有效地生產(chǎn)活動(dòng)和執(zhí)行合理的規(guī)約。iii / 147國(guó)家能源局總工程師 吳 吟2022 年 12 月 10 日 序 言煤炭工業(yè)的可持續(xù)性能夠優(yōu)化自然資源的開(kāi)發(fā)利用，從而在保障社會(huì)和環(huán)境的允許范圍內(nèi)滿足煤炭供應(yīng)的需要，同時(shí)又不會(huì)對(duì)后代形成危害。在此，對(duì)本課題所有參與人員表示衷心感謝。本課題歷時(shí)兩年有余，課題組和中外專(zhuān)家共同努力，圓滿完成了課題任務(wù)。為保證這項(xiàng)研究具有超前意識(shí)和國(guó)際視角，世界銀行還聘請(qǐng)了國(guó)際煤炭專(zhuān)家參與課題研究。2022 年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)（國(guó)發(fā)〔2022〕18 號(hào)），煤炭工業(yè)發(fā)展邁入了一個(gè)嶄新的階段：煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，大型煤炭企業(yè)集團(tuán)快速成長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)集中度逐步提高；煤炭企業(yè)投入大幅度增加，產(chǎn)學(xué)研一體化的科技創(chuàng)新機(jī)制逐漸形成，煤炭生產(chǎn)力水平不斷提高，安全生產(chǎn)狀況明顯改觀；“黑色煤炭、綠色開(kāi)采”，煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得進(jìn)展，行業(yè)節(jié)能減排取得成效，建設(shè)和諧礦區(qū)、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展逐步成為煤炭工業(yè)的共識(shí)和自覺(jué)行動(dòng)。經(jīng)過(guò)煤炭人三十年的辛勤努力，中國(guó)煤炭工業(yè)發(fā)生了深刻的變化。煤炭工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，就是要在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，以煤礦職工、煤炭產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，以先進(jìn)技術(shù)和科學(xué)管理為手段，逐步改善煤礦安全保障和職業(yè)安全健康狀況，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，不斷提高煤炭經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，走安全有保障、資源利用率高、環(huán)境污染少、經(jīng)濟(jì)效益好和可持續(xù)的煤炭工業(yè)發(fā)展道路。1 / 147建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的中國(guó)煤炭工業(yè)——安全、經(jīng)濟(jì)和環(huán)保世界銀行煤炭信息研究院能源服務(wù)和管理項(xiàng)目贈(zèng)款基金組織2022 年 12 月47131目 錄序 言 ......................................................................................................................................................II致 謝 .....................................................................................................................................................VI縮略詞表 ..............................................................................................................................................VIII報(bào)告摘要 ...................................................................................................................................................X1．綜述 ................................................................................................................................................X2．煤炭行業(yè)改革進(jìn)展 ........................................................................................................................X3．促進(jìn)市場(chǎng)導(dǎo)向和提高行業(yè)可持續(xù)性的政策選擇 .......................................................................XI4．結(jié)論 ...............................................................................................................................................XI1 導(dǎo)言......................................................................................................................................................112 優(yōu)化中國(guó)煤炭資源的開(kāi)采..............................................................................................