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年4月21日，美國(guó)聯(lián)邦土地管理局局長(zhǎng)簽署了土地管理局新時(shí)期能源和非能源礦產(chǎn)政策即美國(guó)聯(lián)邦政府礦產(chǎn)資源管理新政策，其中包括開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源決不能以犧牲環(huán)境和生態(tài)為代價(jià)，且礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)土地多重利用價(jià)值和堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展理念的再次深化和發(fā)展。5．8礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的環(huán)境保護(hù)政策自20世紀(jì)70年代以來(lái)，美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家制定了一系列環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)，這些法律法規(guī)對(duì)礦產(chǎn)資源的勘察和開(kāi)發(fā)進(jìn)行了嚴(yán)格的限制，有些地區(qū)為了環(huán)境保護(hù)，取消了所有的或幾乎所有的礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)活動(dòng)。加拿大很早就實(shí)施了全球礦產(chǎn)資源爭(zhēng)奪政策，加拿大是礦產(chǎn)生產(chǎn)大國(guó)，生產(chǎn)量超過(guò)國(guó)內(nèi)需求，可大量出口。發(fā)達(dá)國(guó)家普遍實(shí)行礦產(chǎn)品儲(chǔ)備制度。19561966 年，澳大利亞尚以國(guó)內(nèi)投資為主，但到19631968 年，澳大利亞的國(guó)外礦業(yè)投資達(dá)到每年9000 萬(wàn)美元，占總投資的80%90%，其中的80%又是美國(guó)資本。美國(guó)將自身豐富的資源保護(hù)或儲(chǔ)備起來(lái)，消耗著其它國(guó)家特別是發(fā)展中國(guó)家的資源。美國(guó)對(duì)于即使是本國(guó)能夠自給的礦物，也在增加儲(chǔ)存量。美國(guó)把資源看作是國(guó)家真正的物質(zhì)財(cái)富，它是最早實(shí)施政府戰(zhàn)略儲(chǔ)備的國(guó)家。礦石儲(chǔ)備是防止礦石供應(yīng)短缺及平抑礦石價(jià)格的重要措施之一。烏茲別克斯坦也努力吸引外商投資本國(guó)的煤炭行業(yè)。印尼再次向國(guó)內(nèi)外能源公司提供新的勘探權(quán)和勘探金融激勵(lì)機(jī)制，目的是阻止本國(guó)石油產(chǎn)量的持續(xù)下降。2008年11月，印度尼西亞把本國(guó)9個(gè)區(qū)塊的石油和天然氣勘探權(quán)授予了包括美國(guó)?？松梨诠驹趦?nèi)的國(guó)內(nèi)外能源公司。2008年，突尼斯向法國(guó)和澳大利亞公司發(fā)放石油勘探許可。新能源法會(huì)最大限度地放寬外國(guó)投資者在伊拉克能源項(xiàng)目中的投資和合作范圍。伊拉克新能源法大力鼓勵(lì)外國(guó)能源企業(yè)在伊拉克進(jìn)行投資。在對(duì)礦業(yè)領(lǐng)域的控制權(quán)普遍收緊的潮流中，一些國(guó)家也在盡力吸引外國(guó)的資本進(jìn)入。對(duì)于處在發(fā)展中國(guó)家的礦石開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，鼓勵(lì)跨國(guó)礦石投資項(xiàng)目尤為重要，一般鼓勵(lì)投資主要措施有：①政府通過(guò)外交努力提供投資安全保障以抵抗政治風(fēng)險(xiǎn)；②政府特設(shè)金融機(jī)構(gòu)提供資金，包括合作投資與貸款；③優(yōu)惠稅收政策。由于原料供應(yīng)短缺，印仍需依靠進(jìn)口部分鐵礦石方能滿足其產(chǎn)能需求。印度將進(jìn)一步通過(guò)實(shí)施稅收和配額等措施，限制鐵礦石出口、保障國(guó)內(nèi)鋼鐵產(chǎn)業(yè)原料供應(yīng)的目的。2007年5月3日，印度對(duì)鐵礦石出口關(guān)稅進(jìn)行了調(diào)整，對(duì)含鐵量62%以下的低品位鐵礦石征收50盧比/噸（）出口關(guān)稅，62%以上高品位鐵礦石維持300盧比/噸（）的出口關(guān)稅。5．5利用兩種資源兩個(gè)市場(chǎng)政策利用兩種資源兩個(gè)市場(chǎng)政策是指國(guó)家為了彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源的不足，在資源全球化的趨勢(shì)下，為充分利用境外資源、適度限制國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)品出口，而采取的有關(guān)政策和措施。澳大利亞規(guī)定，外資對(duì)澳主要礦業(yè)公司的投資比例限制在15%以內(nèi)，對(duì)新礦業(yè)項(xiàng)目的投資比例低于50%。越南財(cái)政部表示，提高資源稅可以增加財(cái)政收入，鼓勵(lì)地方選擇合理的資源投資、開(kāi)采、加工方式，保障關(guān)鍵工業(yè)行業(yè)的原料供應(yīng)穩(wěn)定等。越南財(cái)政部提高資源稅稅率。坦桑尼亞國(guó)會(huì)通過(guò)新的《礦業(yè)法》。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的變革，其礦業(yè)政策在不斷調(diào)整。5．4礦產(chǎn)資源的保護(hù)政策礦產(chǎn)資源的保護(hù)政策指國(guó)家為節(jié)約利用資源、加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源的保護(hù)，而制定并實(shí)施的有關(guān)保護(hù)政策和措施。按照此次提稅方案，贊比亞政府將對(duì)礦業(yè)公司的利潤(rùn)實(shí)行調(diào)節(jié)稅率，并加收暴利稅，此舉可使贊比亞政府在2008財(cái)年增力4億美元稅收。管理該項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的人員表示還將通過(guò)立法確保持續(xù)支持和有效實(shí)施地方權(quán)利金的作用。而西澳大利亞對(duì)于權(quán)利金的使用出臺(tái)新的政策。2008年11月，澳大利亞新南威爾士州提高了煤炭權(quán)利金征收比例，提高到10％。8）穩(wěn)定性條款。6）再投資稅收減免。4）計(jì)入后期虧損/回計(jì)虧損。2）資本化成本，在礦山開(kāi)始有收益后，對(duì)前生產(chǎn)支出相對(duì)于所得稅扣減，包括折舊（直線法與余額遞減法）、加速折舊、攤銷及耗竭補(bǔ)貼等措施。一般礦石活動(dòng)適用的優(yōu)惠措施包括以下幾種：1）免稅期，即項(xiàng)目在一段時(shí)間內(nèi)不需繳納某些或所有類型的稅負(fù)。稅收優(yōu)惠是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家礦石政策的一個(gè)有機(jī)組成部分，而且還是一個(gè)重要的組成部分。5．3鐵礦石資源的經(jīng)濟(jì)政策鐵礦石資源的經(jīng)濟(jì)政策指國(guó)家為了振興礦業(yè)，使地勘業(yè)和礦產(chǎn)采掘業(yè)獲得較好的經(jīng)濟(jì)效益而采取的鼓勵(lì)和傾斜性政策措施。在擴(kuò)大工業(yè)產(chǎn)量的驅(qū)動(dòng)下，國(guó)防生產(chǎn)署實(shí)行了歷史上最大的抵稅行動(dòng)，受惠者是明尼蘇達(dá)州的愛(ài)麗爾礦業(yè)公司進(jìn)行的一個(gè)項(xiàng)目。很快就同意鐵燧巖生產(chǎn)廠商可以加速折舊的政策法案，推動(dòng)了鐵燧巖球團(tuán)礦的加工進(jìn)程，進(jìn)而大大增加了國(guó)內(nèi)鐵礦石儲(chǔ)量。第4條的加速折舊引起鐵礦公司的關(guān)注。之后，內(nèi)政部“制定和推動(dòng)擴(kuò)大產(chǎn)能和產(chǎn)量并供給國(guó)家安全所必須的物資和設(shè)施的措施。5．2鐵礦石資源的開(kāi)發(fā)政策鐵礦石資源的開(kāi)發(fā)政策指為了提高礦產(chǎn)資源的利用水平，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，而采取的促進(jìn)礦業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理的有關(guān)政策和措施。2008年12月，盧旺達(dá)政府就礦產(chǎn)業(yè)出臺(tái)一系列政策法律，以促進(jìn)國(guó)內(nèi)外投資者開(kāi)發(fā)該國(guó)礦業(yè)。2008年菲律賓礦產(chǎn)業(yè)投資額達(dá)到9億美元，同時(shí)礦業(yè)發(fā)展也為其國(guó)內(nèi)就業(yè)帶來(lái)好處。新綱要重點(diǎn)是增加礦物資源勘探投入。加拿大各省也實(shí)施過(guò)類似的礦石勘探補(bǔ)貼政策。自二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，美國(guó)政府也實(shí)施過(guò)礦石勘探補(bǔ)貼政策，資助額高達(dá)勘探費(fèi)用的50%90%。補(bǔ)貼的前提是受援項(xiàng)目所生產(chǎn)的礦石必須運(yùn)往歐洲共同體。若勘探項(xiàng)目沒(méi)能獲得有價(jià)值的礦床，則資助是無(wú)償?shù)?；若獲得有價(jià)值的礦床，則補(bǔ)貼成為無(wú)息貸款，礦石投產(chǎn)一定時(shí)期后再分期償還。 鐵礦石資源行業(yè)主要規(guī)制5．1鐵礦石資源的勘查政策鐵礦石資源的勘查政策指為了加強(qiáng)礦產(chǎn)資源的勘查工作，不斷地為礦業(yè)開(kāi)發(fā)提供后備基地而采取的一些具體政策。日本企業(yè)在海外的礦業(yè)權(quán)項(xiàng)目，80%以上是協(xié)作開(kāi)展的，只有很少部分完全由日本企業(yè)經(jīng)營(yíng)。c 鼓勵(lì)企業(yè)與國(guó)際性金融機(jī)構(gòu)、跨國(guó)礦業(yè)公司及資源國(guó)企業(yè)合作。日本通過(guò)建立“石油公團(tuán)”、“金屬礦業(yè)事業(yè)團(tuán)”等促進(jìn)性機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮了協(xié)調(diào)政府、研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)之間關(guān)系的作用，直接或間接地參與企業(yè)海外礦產(chǎn)資源擴(kuò)張活動(dòng)，特別是為日本礦業(yè)企業(yè)的跨國(guó)經(jīng)營(yíng)提供全方位的支持。在此期間，日本政府采取的一系列長(zhǎng)期、穩(wěn)定、連貫的政策，使得日本全球礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略這項(xiàng)艱苦的長(zhǎng)期系統(tǒng)工程得以順利實(shí)施。a 制定長(zhǎng)期穩(wěn)定的全球礦產(chǎn)資源政策。正因?yàn)槿绱?，為了保障礦產(chǎn)供應(yīng)，確保經(jīng)濟(jì)安全，日本政府一直積極地支持和鼓勵(lì)礦產(chǎn)資源類企業(yè)海外并購(gòu)。該所百余名專家專門負(fù)責(zé)礦種和國(guó)別信息的收集，對(duì)于全世界礦產(chǎn)資源的儲(chǔ)量、給、需求、消費(fèi)以及消費(fèi)結(jié)構(gòu)等，進(jìn)行持續(xù)監(jiān)測(cè)。美國(guó)地質(zhì)調(diào)查所主要負(fù)責(zé)收集、整理、提供國(guó)外地質(zhì)礦產(chǎn)資源條件、礦業(yè)政策、法規(guī)，以及稅收金融等方面的信息，并負(fù)責(zé)對(duì)各國(guó)投資環(huán)境進(jìn)行綜合比較和分析。同時(shí)，跨國(guó)公司通過(guò)為發(fā)展中國(guó)家開(kāi)發(fā)礦業(yè)提供資金、技術(shù)和營(yíng)銷等方面的支持，獲取相應(yīng)的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)收益，同時(shí)保障發(fā)達(dá)國(guó)家礦產(chǎn)品的海外供應(yīng)。二戰(zhàn)后美國(guó)政府推行的“國(guó)際地質(zhì)計(jì)劃”，利用自己的地質(zhì)勘查技術(shù)優(yōu)勢(shì)，以“援助”為條件獲取受援國(guó)的礦產(chǎn)資源信息，為本國(guó)的海外投資和礦產(chǎn)品貿(mào)易選擇目標(biāo)。美國(guó)政府充分利用政治優(yōu)勢(shì)，在礦業(yè)全球化和世界經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)下，采取各種手段實(shí)現(xiàn)全球范圍內(nèi)的資源控制，具體包括：①加強(qiáng)與資源大國(guó)加拿大和墨西哥的合作，與加拿大和墨西哥簽訂了北美自由貿(mào)易協(xié)定（NAFTA），協(xié)定決定自生效之日起在15年內(nèi)逐步消除貿(mào)易壁壘、實(shí)施商品和勞務(wù)的自由流通，從而消除絕大多數(shù)產(chǎn)業(yè)部門的投資限制，美國(guó)可以大量投資于加拿大和墨西哥的礦產(chǎn)，大大緩解了美國(guó)的礦物原料供應(yīng)問(wèn)題；②與加拿大公司攜手重建拉美礦產(chǎn)資源供應(yīng)基地，充分利用拉美國(guó)家率先實(shí)行私有化、通過(guò)修訂礦業(yè)政策法規(guī)改善礦業(yè)投資環(huán)境所提供的便利條件；③通過(guò)政治、經(jīng)濟(jì)、外交行動(dòng)促使南非等重要礦產(chǎn)的資源國(guó)實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由；④滲透俄羅斯、中亞及其他前蘇聯(lián)國(guó)家和越南、蒙古、東歐等轉(zhuǎn)軌國(guó)家，搶占控制權(quán)。所采取的行動(dòng)中，除加強(qiáng)儲(chǔ)備、加緊礦產(chǎn)資源形勢(shì)分析、開(kāi)放更多的公共土地供勘查開(kāi)發(fā)用以外，著力強(qiáng)調(diào)開(kāi)拓海外，立足于全球。該委員會(huì)1982 年以里根總統(tǒng)的名義向國(guó)會(huì)提交了一份長(zhǎng)達(dá)33 頁(yè)的報(bào)告。里根上臺(tái)后，立即成立了戰(zhàn)略礦產(chǎn)特別工作組，該工作組有權(quán)就礦業(yè)問(wèn)題直接向總統(tǒng)提出建議。1982 年，國(guó)會(huì)批準(zhǔn)了一項(xiàng)有關(guān)物資和礦物原料的計(jì)劃綱要。（1）美國(guó)的全球礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略美國(guó)作為世界上礦產(chǎn)資源主要消費(fèi)國(guó)，長(zhǎng)期以來(lái)一直關(guān)注和憂慮礦產(chǎn)來(lái)源問(wèn)題，在其礦業(yè)發(fā)展中，更注意從全球角度考慮資源的可持續(xù)性，以全球資源為依托來(lái)實(shí)施全球礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略。國(guó)家宏觀政策導(dǎo)向與也影響鐵礦石資源的需求，目前，西方發(fā)達(dá)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)、可再生資源產(chǎn)業(yè)的蓬勃興起就是與國(guó)家的宏觀政策的引導(dǎo)分不開(kāi)的。技術(shù)進(jìn)步是減少資源消耗的根本途徑，是粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式向集約型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的核心，也是提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的一個(gè)途徑。保障礦產(chǎn)資源安全，必須在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整上下功夫。當(dāng)然經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與鐵礦石資源需求的相關(guān)性，還與國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式以及國(guó)家所處的發(fā)展階段有關(guān)，但是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段只是影響需求的彈性，即經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)礦產(chǎn)資源需求的強(qiáng)度，而不會(huì)改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與鐵礦石資源需求的正相關(guān)性，更不會(huì)改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)鐵礦石資源存在現(xiàn)實(shí)需求的事實(shí)。為了能以合理的價(jià)格從資源地或者國(guó)際市場(chǎng)獲取足夠的資源，就有必要提高國(guó)家（企業(yè)）對(duì)目標(biāo)資源的價(jià)格影響和控制能力，對(duì)于從礦產(chǎn)資源貿(mào)易市場(chǎng)購(gòu)買產(chǎn)品來(lái)說(shuō)，價(jià)格談判的能力和策略也至關(guān)重要。在國(guó)外取得了礦產(chǎn)資源之后，采用何種方式（水路、鐵路、管道運(yùn)輸?shù)龋?、走哪一條線路（經(jīng)過(guò)那些國(guó)家、地區(qū)）、運(yùn)輸?shù)木嚯x遠(yuǎn)近，對(duì)運(yùn)輸線路的保障能力。礦產(chǎn)資源企業(yè)參與目標(biāo)地資源的競(jìng)爭(zhēng)或者參與國(guó)際礦產(chǎn)資源貿(mào)易市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)并