【正文】 大常委會組成人員、政協(xié)委員、政協(xié)常委中的黨外人士比例都作出了明確規(guī)定。省轄市政府組成部門的選配比例要逐步達到三分之一。2005年和2006年中央下發(fā)了三個重要文件（中發(fā)[2005]5號關(guān)于進一步加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見、[2006]5號關(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見、[2006]15號關(guān)于鞏固和壯大新世紀新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的意見），對發(fā)揮黨外人士參政議政作用都作出了明確規(guī)定，其中一條就是“符合條件的可以擔任正職”。胡錦濤總書記在十七大報告中指出，要選拔和推薦更多優(yōu)秀黨外干部擔任領(lǐng)導職務(wù)。2007年的4月和6月，全國人大常委會先后決定任命中國致公黨中央副主席萬鋼為科技部部長、無黨派人士陳竺為衛(wèi)生部部長。充分發(fā)揮黨外人士在管理國家事務(wù)和社會事務(wù)中的積極作用，是統(tǒng)一戰(zhàn)線的一項傳統(tǒng)工作。這樣才能贏得民心，獲得廣大群眾的擁護和支持。統(tǒng)一戰(zhàn)線中各黨派、各團體、各界黨外人士，聯(lián)系各自的群眾，代表各自群眾的利益，反映各自群眾的要求，通過他們，我們能夠了解到通過其他渠道不易掌握的社會信息和情況，聽到不易反映上來的呼聲和意愿，獲取難以得到的建議和批評。通過統(tǒng)一戰(zhàn)線，協(xié)調(diào)關(guān)系，溝通思想，理順情緒，化解矛盾，可以有效地消除各種不穩(wěn)定因素，對實現(xiàn)社會長治久安具有重要的作用。協(xié)調(diào)好統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部各黨派、各民族、各團體以及各方面成員之間的關(guān)系，是鞏固發(fā)展團結(jié)、穩(wěn)定、和諧的社會政治局面必不可少的環(huán)節(jié)。（3）協(xié)調(diào)關(guān)系，化解矛盾，維護社會穩(wěn)定。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，是我國的一項基本政治制度和政黨制度。（2）發(fā)揚民主，集思廣益，推進社會主義政治文明建設(shè)。必須堅持黨的領(lǐng)導，依靠廣大工人、農(nóng)民、知識分子的團結(jié)，依靠國內(nèi)各民族的團結(jié)，依靠海內(nèi)外中華兒女的共同奮斗。黨的十七大提出了實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標的新要求。統(tǒng)一戰(zhàn)線的基本職能統(tǒng)一戰(zhàn)線的基本職能用周恩來總理的話來講，就是四句話16個字，即了解情況，掌握政策，調(diào)整關(guān)系，安排人事。利用統(tǒng)一戰(zhàn)線的方法和謀略，實現(xiàn)企業(yè)職工的和諧發(fā)展，有者較為現(xiàn)實的重大意義。這兩年開展的宗教方面的活動，得到了省委統(tǒng)戰(zhàn)部、甚至中央統(tǒng)戰(zhàn)部的認可，也取得了實實在在的效果。為構(gòu)建社會主義和諧社會服務(wù)，是各級黨委賦予統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要責任，也是統(tǒng)一戰(zhàn)線圍繞中心、服務(wù)大局的一項重要任務(wù)。中國共產(chǎn)黨批判性地繼承和發(fā)揚這種“和合”的政治文化傳統(tǒng)，并賦予這種“和合”思想以新的時代內(nèi)涵，提出積極構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略思想，努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面。所謂“和”，就是各種異質(zhì)因素的和諧共處，所謂“合”，就是各種異質(zhì)因素的相互融合，充分體現(xiàn)了中華民族的辯證思想與和諧觀念。企業(yè)文化是凝聚企業(yè)職工、促進企業(yè)發(fā)展的原動力，充分發(fā)揮黨外人士在企業(yè)文化建設(shè)中的作用，有利于更好地發(fā)揮全體職工潛能。鼓勵非公有制經(jīng)濟人士加強企業(yè)文化建設(shè)，積極參與公益事業(yè)，形成與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的價值觀念和行為準則。支持和保護少數(shù)民族優(yōu)秀文化的傳承、發(fā)展、創(chuàng)新，鼓勵各民族加強文化交流，發(fā)展多元一體、豐富多彩的中華民族文化。（3）為促進社會主義文化建設(shè)服務(wù)充分發(fā)揮廣大統(tǒng)一戰(zhàn)線成員在科教文衛(wèi)等領(lǐng)域中的作用，繼承和發(fā)揚中華民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，吸收和借鑒世界各民族文化的有益成果，發(fā)展社會主義先進文化。支持民主黨派履行參政黨職能，發(fā)揮他們在國家政權(quán)建設(shè)、國家事務(wù)管理、國家方針政策和法律法規(guī)制定執(zhí)行中的重要作用。在人民政協(xié)委員中，黨外委員要占60%以上，常委中點65%以上。如果保證這些制度發(fā)揮其優(yōu)勢，中央、省委文件都做出了明確規(guī)定。中共中央7月21日在中南海召開黨外人士座談會，就當前經(jīng)濟形勢和經(jīng)濟工作聽取各民主黨派中央、全國工商聯(lián)領(lǐng)導人和無黨派人士的意見和建議。做為企業(yè)在發(fā)揮黨外人士作用中也可以借鑒這種模式，通過他們聯(lián)系高層專家學者，為我們服務(wù)。據(jù)測算，示范地塊通過使用這項技術(shù)，普遍增產(chǎn)40%—60%，拱棚、日光溫室的示范點增產(chǎn)在70%以上。“參政能力建設(shè)計劃”，重在為黨外人士提供了解市情民意、深入基層調(diào)研、與黨委政府溝通建言獻策搭建平臺；“非公有制經(jīng)濟提升計劃”重在通過多種多樣的活動，提升非公有制經(jīng)濟代表人士綜合素質(zhì)，提升非公有制經(jīng)濟企業(yè)管理水平，提升非公有制企業(yè)社會形象；“招商引資、招才引智雙促進計劃”重在發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線人才薈萃、智力密集、聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，為我市“以工興市”戰(zhàn)略提供智力支持，為招商引資、招才引智牽線搭橋；“新農(nóng)村建設(shè)助力計劃”重在發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線各組織的作用和優(yōu)勢，積極參與到新農(nóng)村建設(shè)中去。在這方面，我們市做了很多努力。（1）為促進社會主義經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)堅持把發(fā)展作為統(tǒng)一戰(zhàn)線成員團結(jié)奮斗的第一要務(wù)。那么，統(tǒng)一戰(zhàn)線的主要任務(wù)和職能是什么呢？新世紀新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的主要任務(wù)統(tǒng)一戰(zhàn)線的根本任務(wù)是爭取人心、凝聚力量，為實現(xiàn)黨的歷史使命提供最廣泛、強大和持久的力量支持。(6)從統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)的主題看，大團結(jié)大聯(lián)合是統(tǒng)一戰(zhàn)線的永恒主題；團結(jié)和民主是人民政協(xié)的兩大主題。推進中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度的貫徹落實是統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)的共同責任。(4)從統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)的特點看，兩者都具有爭取人心、凝聚力量的根本任務(wù)，求同存異、體諒包容的顯著特點，人才薈萃、智力密集的突出優(yōu)勢，發(fā)揚民主、集思廣益的重要作用，協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾的特殊功能。(2)從統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)的職能看，統(tǒng)戰(zhàn)部門的基本職能是了解情況、掌握政策、調(diào)整關(guān)系、安排人事；人民政協(xié)的主要職能是政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政。統(tǒng)一戰(zhàn)線與人民政協(xié)的聯(lián)系與區(qū)別統(tǒng)一戰(zhàn)線與人民政協(xié)有著十分密切的聯(lián)系，既有許多共同點，也有許多不同之處。 新世紀新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的社會性，使承擔統(tǒng)戰(zhàn)工作的各種團體和部門逐步增加。（由過去單純的政治聯(lián)盟，擴展到經(jīng)濟、文化、科技、教育等多個領(lǐng)域的聯(lián)盟）。表現(xiàn)在：一是統(tǒng)戰(zhàn)工作已經(jīng)由政治領(lǐng)域擴展到經(jīng)濟、文化、社會領(lǐng)域；二是統(tǒng)戰(zhàn)工作由大城市向中小城市甚至基層延伸；三是統(tǒng)戰(zhàn)工作由公有制單位向非公有制單位擴大，四是參與統(tǒng)戰(zhàn)工作的部門和組織日益增多。由此可以看出，多樣性主要體現(xiàn)在三個方面：一是內(nèi)部構(gòu)成上的多樣；二是成員思想信仰和價值觀念上的多樣；三是成員具體利益訴求上的多樣。在統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部，雖然存在不同的利益群體，會引發(fā)一些矛盾，但這些矛盾最終會統(tǒng)一于整個統(tǒng)一戰(zhàn)線根本利益和共同目標的一致性之中，尤其是新世紀現(xiàn)階段，全面建設(shè)小康社會的宏偉目標是當前統(tǒng)一戰(zhàn)線所有成員的共同利益所在，社會各方面成員根本利益一致性不斷增強。多樣性是指社會各方面成員在根本利益一致性不斷增強的同時，呈現(xiàn)出不同的思想觀念、價值取向、行為方式和利益要求，選擇性、自主性和差異性日益增強。在祖國統(tǒng)一問題上，胡錦濤同志在十七大上指出，臺灣任何政黨，只要承認兩岸同屬一個中國，我們都愿意同他們交流對話、協(xié)商談判，什么問題都可以談?！笨梢?，堅持求同存異、體諒包容原則是做好新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的關(guān)鍵。沒有‘異’，就沒有必要建立統(tǒng)一戰(zhàn)線。沒有‘同’，就建立不起來統(tǒng)一戰(zhàn)線。 1999年11月2日，李瑞環(huán)同志在“全國黨內(nèi)省部級鄧小平新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線理論研究班座談會”上強調(diào)指出：“做好統(tǒng)一戰(zhàn)線工作需要把握許多重要原則，但有一條特別需要引起重視，這就是求同存異，體諒包容原則。正是這個大“同”，團結(jié)了一切可以團結(jié)的力量，調(diào)動了一切能夠調(diào)動的積極因素，沖淡了尚存的“異”，把中華兒女團結(jié)起來，凝集起來，促進了經(jīng)濟的發(fā)展。 鄧小平新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線理論之所以能深入人心，就在于他能從各階級、階層、團體等各方面不同主張和見解中找出大家都能認可的“同”，他指出：“必須實行改革、開放政策”，“下定決心一心一意搞建設(shè)。 1942年5月，毛澤東在延安文藝座談會上的講話指出：“黨的文藝工作者首先應(yīng)該在抗日這一點上和黨外的一切文學家、藝術(shù)家（從黨的同情分子、小資產(chǎn)階級的文藝家到一切贊成抗日的資產(chǎn)階級、地主階級的文藝家）團結(jié)起來?！睆娬{(diào)“我們的會議應(yīng)該求同存異。周恩來在發(fā)言中開宗明義地鄭重申明，“中國代表團是來求團結(jié)的而不是來吵架的?！边@就從團結(jié)大多數(shù)的本質(zhì)的角度，賦予“求同存異”以重要的理論和實踐意義?！彼€具體地指出：“我們同黨外人士的合作就是在共同的前提下，接受他們的好意見，豐富我們的主張。 建國初期，周恩來在論述中國共產(chǎn)黨同民主黨派和民主人士的合作時進一步發(fā)展了求同存異的思想，他指出：“每個黨派都有自己的歷史，都代表著各自方面的群眾，有人要求各民主黨派都和共產(chǎn)黨一樣，如果都一樣了，則共產(chǎn)黨和民主黨派有何必聯(lián)合呢？正因為有所不同，才需要聯(lián)合?！雹寓釉诳谷諔?zhàn)爭時期，求同存異原則得到了廣泛的運用。周恩來同志是中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)從事統(tǒng)一戰(zhàn)線工作時間最長、結(jié)交面最廣、始終處在第一線的領(lǐng)導者，是舉世公認的統(tǒng)一戰(zhàn)線政策的實踐家。統(tǒng)一戰(zhàn)線是同和異的矛盾統(tǒng)一體。指的是最大限度地“求同存異”，特別是最大限度地包容“異”。體現(xiàn)在兩個方面：一是把社會主義事業(yè)的建設(shè)者納入統(tǒng)一戰(zhàn)線范疇，統(tǒng)一戰(zhàn)線的基本構(gòu)成由“三者”變?yōu)椤八恼摺?；二是勞動者、建設(shè)者、愛國者的內(nèi)涵更加豐富，總體上囊括了中華民族所有的積極力量，不僅包括大陸范圍內(nèi)的全體人民，而且包括港澳臺同胞和海外僑胞。新世紀新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的基本要求是高舉愛國主義、社會主義兩面旗幟。新世紀新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的主題是大團結(jié)大聯(lián)合。因此， “社會主義事業(yè)的建設(shè)者”是新世紀新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線中大聯(lián)盟的重要組成部分，不僅寫進了政協(xié)章程，寫進了憲法，在黨的十七大上也寫入了黨章。他們作為中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制和推動經(jīng)濟社會發(fā)展的一支新興力量，在促進共同富裕、構(gòu)建社會主義和諧社會、全面建設(shè)小康社會中發(fā)揮著重要作用。 “四者聯(lián)盟”中“社會主義事業(yè)的建設(shè)者”概念的提出，是統(tǒng)一戰(zhàn)線理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新的結(jié)果。2007年7月召開的第20次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議明確指出，新世紀新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線進一步發(fā)展成為全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護社會主義的愛國者和擁護祖國統(tǒng)一的愛