【正文】 的大學(xué)技術(shù)學(xué)院(IUT)。這種選擇既符合青年爭取就業(yè)成功的切身利益，也適應(yīng)工業(yè)社會發(fā)展的需要，因?yàn)榭茖W(xué)技術(shù)的進(jìn)步總要求社會人口素質(zhì)的提高。 第四步，向高等職業(yè)教育延伸。由于此文憑教學(xué)與就業(yè)市場聯(lián)系密切，因此學(xué)生畢業(yè)后就能很快參加工作。在兩年學(xué)習(xí)期間，學(xué)生要在企業(yè)接受16至20周的實(shí)習(xí)培訓(xùn)。新的職業(yè)高中會考文憑的培訓(xùn)目標(biāo)是高級技術(shù)工人和職員，學(xué)習(xí)方式十分靈活，不僅可以在學(xué)校，還可以在學(xué)徒培訓(xùn)中心，甚至可以履行培訓(xùn)合同或接受繼續(xù)培訓(xùn)。正是由于這一指導(dǎo)方向，接受職業(yè)學(xué)習(xí)證書培訓(xùn)的人數(shù)增長迅速，90年代以來，穩(wěn)定在45萬人以上。特別是能夠繼續(xù)學(xué)習(xí)，使那些以為進(jìn)入“死胡同”的青年又看到了生機(jī)。培訓(xùn)領(lǐng)域不是針對萊一職業(yè)或工作崗位，甚至不是一個經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而是相對廣泛的職業(yè)知識，以實(shí)現(xiàn)對適應(yīng)、主動、負(fù)責(zé)和自主等特性的要求。 80年代以來的改革，對職業(yè)學(xué)習(xí)證書的培訓(xùn)重新規(guī)定了發(fā)展方向。 法國于1967年設(shè)立了職業(yè)學(xué)習(xí)證書(BEP)，接收初中畢業(yè)學(xué)生，學(xué)制為二年。與此同時，初中的職前水平班(CPPN)和學(xué)徒預(yù)備班(CPA)學(xué)生人數(shù)也在急劇下降，造成這類職業(yè)培訓(xùn)班名存實(shí)亡。因此，越來越少的法國育年進(jìn)入此類培訓(xùn)，學(xué)生數(shù)由1970年的475582人銳減到1996年的21610人(見圖1)?；蛘邚某踔腥昙夐_始，以學(xué)校學(xué)習(xí)和企業(yè)實(shí)踐的交替制學(xué)習(xí)方式用三年完成學(xué)業(yè)，或者在初中畢業(yè)后，以學(xué)校學(xué)習(xí)為主．二年獲得文憑。 在中等職業(yè)教育中，職業(yè)能力證書(CAP)是歷史最長、影響最大的基本文憑。這樣可以減少和避免錯誤選擇專業(yè)的遺憾，也為各類教育的對等準(zhǔn)備了條件。 第一步，開辟聯(lián)系各類教育的通道。當(dāng)然，教育部門蒙受了最大的責(zé)難，人們指責(zé)學(xué)校未能給學(xué)生必要的職業(yè)能力，應(yīng)當(dāng)對青年失業(yè)負(fù)責(zé)。技術(shù)進(jìn)步的加速，市場競爭的國際化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變革，帶來勞動市場需求的變化，職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的就業(yè)問題日益突出。這一被稱之為“聾子對話”的爭論當(dāng)然毫無結(jié)果，職業(yè)教育還是按照企業(yè)的直接要求培養(yǎng)學(xué)生，勞動市場也有充分容量，職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生基本都能就業(yè)。大多數(shù)企業(yè)要求學(xué)校培養(yǎng)的學(xué)生必須符合企業(yè)對人才的直接需求。 二、艱難變革 雖然法國職業(yè)教育是工業(yè)發(fā)展的產(chǎn)物，但教育與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系并未真正解決。職業(yè)教育在生源和就業(yè)上與普通教育和技術(shù)教育存在著明顯的差距，不僅造成教育系統(tǒng)的失衡，也帶來了諸多的社會問題，如學(xué)校暴力事件頻發(fā)、大量青年失業(yè)等。以法國教育部1989年的調(diào)查為例，89％的準(zhǔn)備‘職業(yè)能力證書”的學(xué)生至少曾經(jīng)留級一年。 法國高中錄取雖無正式考試，但普通高中和技術(shù)高中通過審查學(xué)生檔案總是選拔比較優(yōu)秀的學(xué)生。法國社會對技術(shù)教育，特別是職業(yè)教育十分鄙視。普通高中和技術(shù)高中屬于三年學(xué)制的長期教育，具有同等價值，而職業(yè)高中為學(xué)制二年的短期教育，比前兩者略遜一籌。然而，中等教育的專業(yè)分流畢竟推遲了兩年，由原來的初中開始延至初中中期。法國規(guī)定，在中等教育的第一階段設(shè)統(tǒng)一初中，即不區(qū)分專業(yè)與學(xué)科，所有學(xué)生接受單一的普通教育。法律還明確提出在普通教育文憑和技術(shù)教育文憑之間建立等值關(guān)系，以便使技術(shù)教育文憑的持有者符合于公共職務(wù)要求。法律指出，學(xué)校教育所傳授的基礎(chǔ)知識和普通文化應(yīng)當(dāng)包括科學(xué)與技術(shù)，要求不僅使人獲得職業(yè)資格，還應(yīng)使人在職業(yè)生涯中能夠不斷提高。 1971年7月16日，法國頒布了技術(shù)教育指導(dǎo)法。 50年代初，法國職業(yè)教育內(nèi)部關(guān)系才基本理順。法律還規(guī)定雇主有義務(wù)允許其徒工參加學(xué)習(xí)。法律要求各市鎮(zhèn)都應(yīng)開設(shè)職業(yè)培訓(xùn)班，不足18歲的在職青年都有義務(wù)參加職業(yè)培訓(xùn)。 1911年，法國設(shè)立職業(yè)能力證書。但是直至第一次世界大戰(zhàn)前。1887年1月26日的法律又規(guī)定成立工商實(shí)科學(xué)校(EPCI)，其學(xué)生每周在車間勞動達(dá)20小時以上。為了適應(yīng)大工業(yè)發(fā)展的需要，一些大型企業(yè)首先在工廠內(nèi)創(chuàng)辦生產(chǎn)學(xué)校，這些學(xué)校成為法國職業(yè)學(xué)校的雛形。職業(yè)教育通常自義務(wù)教育結(jié)束時開始實(shí)施，教學(xué)與培訓(xùn)過程大體同高中階段教育相吻合。2010年11月，英國頒發(fā)的“為可持續(xù)發(fā)展而提高技能”、“為可持續(xù)發(fā)展而對技能投入”兩個技能開發(fā)的國家戰(zhàn)略性文件，以及“資格與學(xué)分框架”的制度性文件的如下幾方面內(nèi)容值得我們關(guān)注：第一，在金融危機(jī)導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)不景氣的情況下，英國認(rèn)識到了技能開發(fā)是社會可持續(xù)發(fā)展的重要方面，將技能開發(fā)與社會的可持續(xù)發(fā)展聯(lián)系起來，將技能開發(fā)上升到國家可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略；第二，在經(jīng)費(fèi)不足的情況下，英國政府采用了全部資助、部分資助，以及貸款的形式支持技能開發(fā)；第三，英國技能開發(fā)遵循公平、責(zé)任與自由原則，注重為全社會提供基礎(chǔ)性技能，注重社會不利群體人員的技能培訓(xùn)，注重政府、雇主與個人責(zé)任共擔(dān)，注重制度的改革使職業(yè)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有更大的自主權(quán)；第四，注重構(gòu)建不同種類資格證書之間的互認(rèn)與轉(zhuǎn)換制度，使人們的任何學(xué)習(xí)都得到價值認(rèn)可，并且便于不同種類、不同層次之間的教育與培訓(xùn)的銜接。在歸入QCF前，行業(yè)技能委員會要批準(zhǔn)本行業(yè)內(nèi)的資格。QCF和高等教育資格框架使用相似的學(xué)分定義，這還有利于不同種類資格的獲得者進(jìn)入高等教育進(jìn)行繼續(xù)學(xué)習(xí)。目前沒有得到被認(rèn)證的學(xué)習(xí)和成績，可以通過“承認(rèn)事先學(xué)習(xí)”的評估而獲得認(rèn)可。該規(guī)定詳細(xì)描述了獲得某一具體級別的資格所要求的不同單元的學(xué)習(xí)，這種單元包括必修單元、選修單元，以及免修單元，等等。學(xué)習(xí)者通過完成單元的學(xué)習(xí)，不斷積累學(xué)分，達(dá)到一定條件后，就可以獲得成一個完整的資格。如：體育及休閑活動1級證書，時裝零售購買和銷售4級文憑，在戰(zhàn)略指導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)8級單科證書。除難度和時間外，QCF的每個資格標(biāo)題還包含資格的具體科目內(nèi)容。在QCF中，獲得一個學(xué)分，要學(xué)習(xí)10個小時。依據(jù)難度，將QCF劃分為八級，分別為一至八級。該體系靈活、易于理解，并且更貼近學(xué)生和雇主的需要。QCF是為英格蘭，威爾士和北愛爾蘭所創(chuàng)建并評審的新的資格框架。作為技能開發(fā)的基礎(chǔ)性建設(shè)，英國開發(fā)了一套“資格和學(xué)分框架”（QCF：qualification and credit framework）體系。這種制度革新，將使英國繼續(xù)教育院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)能夠更加公開自主地對學(xué)習(xí)者，雇主和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的需求負(fù)責(zé)，繼續(xù)教育學(xué)院和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)將在合法和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的框架內(nèi)，也能夠更自由更靈活地使用資金。提供優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育與培訓(xùn)，英國認(rèn)為必須要減少職業(yè)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)面臨的官僚制度。這一投資到201314年將減少到34億，到201415年將減少到33億。由于金融危機(jī)，使得英國的經(jīng)濟(jì)狀況不佳，為此，英國在隨后幾年中對繼續(xù)教育與技能的投入呈現(xiàn)遞減的態(tài)勢。研究還表明，學(xué)徒制培訓(xùn)不僅能使學(xué)徒獲益，也能夠給雇主帶來利益。獲得3級資格的學(xué)徒比獲得2級資格的學(xué)徒一生要多賺105,000英鎊工資。英國政府之所以重視學(xué)徒制培訓(xùn)，是因?yàn)閷W(xué)徒制培訓(xùn)在英國發(fā)揮了重大功能。2011/12年度，；2012/13年度。因?yàn)?，英國將?yōu)先資助接受低技能資格培訓(xùn)的學(xué)習(xí)者，尋求從教育到工作成功過渡的19歲至24的年輕人，以及從享受社會福利轉(zhuǎn)向自己工作的人員。在英國看來，從培訓(xùn)中獲益多者要付出培訓(xùn)的更多成本是公平的。政府支持的貸款的情況包括：2013/14年間，無論失業(yè)與否的24歲以上人員接受三級及以上資格證書的培訓(xùn)。2013/14年間，24歲以上人員接受2級資格證書培訓(xùn)。英國政府認(rèn)為要將資金優(yōu)先用于識字和算術(shù)技能，因?yàn)檫@種技能是使人們在社會中發(fā)揮作用、在學(xué)習(xí)中進(jìn)步，以及就業(yè)并且在工作中提高生產(chǎn)率所必須的。2013/14年間，英國政府全部資助23歲及以下的人員接受三級以下的培訓(xùn)，以獲得技能克服就業(yè)障礙。對于失業(yè)人員培訓(xùn)的資助，2012/13和2013/14年的政策有所不同。在這種情況下，英國對技能的經(jīng)濟(jì)支持不僅包括政府全部資助，還包括政府部分資助、政府支持的貸款等方式?！凹寄芡度搿睉?zhàn)略報告首先明確提出了作為職業(yè)教育主體的繼續(xù)教育投入所面臨的嚴(yán)峻形式。金融危機(jī)帶來的嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)衰退，使得英國不得不大幅削減公共事業(yè)費(fèi)。3）采取果斷行動，關(guān)閉不合格院校，確保職業(yè)教育與培訓(xùn)由優(yōu)異的教育提供者提供。2）簡化對繼續(xù)教育的經(jīng)費(fèi)劃撥方式，使撥款程序更為簡單。5）支持雇主建立現(xiàn)代化的高效能工作場所。3）建立一個為所有年齡段人們提供職業(yè)生涯服務(wù)的機(jī)制，為青年人提供高質(zhì)量的、專業(yè)的生涯指導(dǎo)，為那些最需要的人們提供經(jīng)常性的支持。在“為提高技能而共同承擔(dān)職責(zé)”方面，報告提出了如下主要行動建議：1）自2013/14年起，政府不再為中級或更高級的資格培訓(xùn)提供補(bǔ)助資金，代之以政府支持的貸款。鼓勵處于不利社會地位人員參加職業(yè)教育與培訓(xùn)，為想要進(jìn)入正規(guī)學(xué)習(xí)的人們提供發(fā)展通道。全力資助19歲至24歲沒有二級或三級資格的人員獲得一個完整的二級或三級資格，并支持他們從教育向工作過渡。在“技能和公平社會”方面，報告主要提出了如下行動建議：1）通過繼續(xù)教育體系、技能體系，保證那些離開學(xué)校但沒有獲得基本識字和算術(shù)能力的人能夠獲得國家資助的培訓(xùn)。為此，招募技術(shù)工人，雇主需要承擔(dān)更多工作，要利用現(xiàn)有體系來培訓(xùn)現(xiàn)有工人。4）減少一些經(jīng)濟(jì)部門對移民的依賴。行業(yè)技能委員會將代表商業(yè)部門經(jīng)常性地更新國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。2）為使更多的人能夠接受學(xué)徒制培訓(xùn)，提供清晰的接受三級水平學(xué)徒制培訓(xùn)的發(fā)展通道，及三級水平學(xué)徒制培訓(xùn)向四級水平學(xué)徒制培訓(xùn)或高等教育的發(fā)展通道。在“技能促進(jìn)增長”方面，報告主要提出了如下行動建議：1）每年擴(kuò)大成人學(xué)徒數(shù)量。與此同時，加大培訓(xùn)者之間的競爭強(qiáng)度，鼓勵更多樣化的培訓(xùn)。從2013/14年起，政府將通過貸款，幫助人們獲得學(xué)習(xí)中級和更高級別資格技能所需要的經(jīng)費(fèi)。為此，英國將改進(jìn)可獲得的有關(guān)技能的信息的質(zhì)量，并且將為每一接受學(xué)習(xí)的成人提供一個終生學(xué)習(xí)賬戶。責(zé)任原則是指：政府不能單兵作戰(zhàn)，雇主和個人必須承擔(dān)比以前更大的職責(zé)。公平原則是指：技能要在促進(jìn)社會公平方面發(fā)揮重要作用，這種作用的發(fā)揮是通過促進(jìn)社會包容和社會流動而實(shí)現(xiàn)，通過對來自低社會收入群體提供職業(yè)教育與培訓(xùn)而使他們獲得工作來實(shí)現(xiàn)。為此，報告提出“必須摒棄官僚式的中央計劃和監(jiān)管文化”，要“從源頭上改變制度”，讓“制度的使用者，而不是國家，決定制度”。這主要表現(xiàn)在如下方面：政府事先規(guī)定要提供的資格數(shù)量和類型，事先規(guī)定學(xué)院的撥款數(shù)量，撥款不以學(xué)習(xí)者和雇主的需求為依據(jù)，等等。為實(shí)現(xiàn)英國的技能開發(fā)理想，報告提出必須對英國的技能開發(fā)制度進(jìn)行大膽革新，要“采用新制度，采用不同的方式去行動?；诩寄苄腿瞬潘浆F(xiàn)狀，英國提出了實(shí)現(xiàn)技能理想要進(jìn)行大刀闊斧的制度革新的思路。”因?yàn)?，技能“能提供更多的生活機(jī)會并因此而促進(jìn)社會的流動”，“具有更高技能進(jìn)而使人們在社會中發(fā)揮更大作用，使社會更具凝聚力、更包容，人們參與社會的程度更高，環(huán)境更友好。報告認(rèn)識到技能對于英國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大意義，提出了英國的技能開發(fā)理想。QCF是英國職業(yè)資格認(rèn)證制度中的重大改革，它將英國所有資格納入框架內(nèi)，通過單元、學(xué)分、對先前學(xué)習(xí)的承認(rèn)，以及及時修訂制度，能夠較好地反映學(xué)習(xí)者與雇主的需求。第二個戰(zhàn)略文件提出了在削減公共經(jīng)費(fèi)的形勢下，政府對技能開發(fā)的支持形式包括全部資助、部分資助，以及貸款三個方面，并且提出了這三種形式支持的具體范疇，提出了政府支持的重點(diǎn)，以及在投入方面進(jìn)行的制度改革的措施建議。在2009年頒布的國家技能戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，2010年11月，英國商務(wù)、革新與技能部（BIS）又發(fā)布了“為可持續(xù)發(fā)展而提高技能”（“Skills for Sustainable Growth”）和“為可持續(xù)發(fā)展而對技能投入”（“Investing in Skills for Sustainable Growth ”）兩個技能開發(fā)的國家戰(zhàn)略性文件。與此同時，在西歐和北歐國家進(jìn)行的附加調(diào)查也表明，參加“人力資源開發(fā)、質(zhì)量管理、工作技術(shù)、合作訓(xùn)練和談話技巧”的人員在歐洲由12%升至16%，而參加“數(shù)據(jù)處理、信息技術(shù)和計算機(jī)應(yīng)用”則由17%下降至11%。4．關(guān)于企業(yè)對員工職業(yè)能力構(gòu)成的研究職業(yè)教育學(xué)生跨專業(yè)能力的培養(yǎng)，即所謂“軟能力”的培養(yǎng)，越來越顯示出其重要地位。論壇由三個分論壇組成，包括：論壇一主題：“今天的青年：進(jìn)步了還是另類？青年人如何應(yīng)對新挑戰(zhàn)？”；論壇二主題：“從普通學(xué)校到職業(yè)教育過渡的機(jī)遇與風(fēng)險：青年如何成功進(jìn)入職業(yè)教育”；論壇三主題：“企業(yè)職業(yè)教育的質(zhì)量：學(xué)生和企業(yè)如何評價今天的職業(yè)教育？”。其中，分項評價涉及三大部分：第一，對“雙元制”職業(yè)教育中教育企業(yè)的評價排序?yàn)椋涸u價最高的是：企業(yè)實(shí)訓(xùn)條件，如實(shí)訓(xùn)教師的資質(zhì)和行為、實(shí)訓(xùn)場所的設(shè)施和材料；評價較好的是：教育內(nèi)容和教學(xué)方法以及學(xué)習(xí)氛圍；評價較差的是：教學(xué)組織，如教學(xué)過程未能嚴(yán)格按計劃進(jìn)行、師生關(guān)于學(xué)習(xí)“反饋”談話未能完全推兌現(xiàn)；第二，對“雙元制”職業(yè)教育中職業(yè)學(xué)校的評價排序?yàn)椋涸u價最好的是班級氛圍；評價較差的是教學(xué)設(shè)施，如工具和技術(shù)裝備未能反映企業(yè)最新水平；評價問題最大問題的是職業(yè)學(xué)校教師的任職資格，現(xiàn)狀是大多數(shù)職業(yè)學(xué)校的教師還不具備使職業(yè)學(xué)校的學(xué)習(xí)內(nèi)容與企業(yè)實(shí)訓(xùn)教師傳授的內(nèi)容相互銜接的能力；第三，對“雙元制”職業(yè)教育的企業(yè)與職業(yè)學(xué)校合作的評價為：學(xué)生認(rèn)為此項最差，主要原因是：一是企業(yè)里的工作任務(wù)很少在學(xué)校里涉及；二是學(xué)校里的學(xué)習(xí)內(nèi)容很少在企業(yè)里應(yīng)用；三是企業(yè)和學(xué)校共同實(shí)施的教學(xué)項目還不多見。3．關(guān)于學(xué)生對職業(yè)教育質(zhì)量評價的研究德國聯(lián)邦職業(yè)教育研究所發(fā)布2009年“學(xué)生眼中的職業(yè)教育”研究報告。上述這些優(yōu)點(diǎn)是無法用金錢來衡量的。此外，德國聯(lián)邦職教所和德國成人教育研究所最近還對德國1800個職業(yè)教育和職業(yè)繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)的聯(lián)合調(diào)查表明，盡管由于經(jīng)濟(jì)危機(jī)，在2007年5月到2008年5月期間，導(dǎo)致德國整個服務(wù)業(yè)就業(yè)指數(shù)由27%下降至19%，而職業(yè)繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)所占市場份額則由30%上升至42%。進(jìn)一步的分析表明，有意義的事，企業(yè)職業(yè)教育學(xué)習(xí)位置的增減呈現(xiàn)出明顯的行業(yè)差異性：其一，工業(yè)與貿(mào)易領(lǐng)域里企業(yè)所受到的影響大于手工業(yè)領(lǐng)域里的企業(yè)，原因是前者依賴出口和消費(fèi)，故在經(jīng)濟(jì)危機(jī)時期出口的減少也使得這一領(lǐng)域里大約有31%的企業(yè)將減少學(xué)習(xí)位置，只有15%的企業(yè)會增加學(xué)習(xí)位置；而手工業(yè)企業(yè)領(lǐng)域卻相反，有29%的企業(yè)會增加學(xué)習(xí)位置，只有21%將減少學(xué)習(xí)位置；因而，2009年德國工業(yè)與貿(mào)易領(lǐng)域里學(xué)習(xí)位置將減少10%，而手工業(yè)領(lǐng)域里學(xué)習(xí)位置則保持穩(wěn)定；其二，工業(yè)與貿(mào)易領(lǐng)域里中小型企業(yè)所受到的影響大于這一領(lǐng)域里的大型企業(yè)，中小型企業(yè)的學(xué)習(xí)位置減少，而500人以上的大型企業(yè)學(xué)習(xí)位置保持不變