【正文】 制區(qū)、制定總控標(biāo)準(zhǔn)和擬定總量降低計劃時，要進(jìn)行“征詢意見”、“公布周知”等，體現(xiàn)了立法中的民主原則和公眾參與思想[9]，也值得借鑒。 環(huán)境保護(hù)公眾參與已經(jīng)成為許多國家環(huán)境法中的一項基本原則，并得以廣泛落實。其中，NGOs以其專業(yè)性、靈活性和凝聚力，形成政府和公眾之外的一種富有行動力的“第三力量”，所發(fā)揮的作用也越來越大。 從發(fā)達(dá)國家的環(huán)境保護(hù)公眾參與歷史來看，早期主要是以公眾參與各種環(huán)境保護(hù)的集會、游行、抗議等方式為主；到了近期，公眾參與環(huán)境保護(hù)的方式越來越多，領(lǐng)域也越來越廣，從單純反對污染發(fā)展到參與政府決策，并注重自身的環(huán)境友好行為。公眾參與是實現(xiàn)自我管制的重要途徑，但現(xiàn)行《大氣污染防治法》中有關(guān)公眾參與的條款非常少，只有第20條提出了在發(fā)生污染事故及可能危害人體健康和安全的情況下，要通報當(dāng)?shù)鼐用窕蜻M(jìn)行公告。例如，2007年上海市頒布了《上海市國家重點監(jiān)控企業(yè)主要大氣污染物排放自我監(jiān)測報告的若干規(guī)定》，這是企業(yè)與政府合作減少污染排放的一個典型案例。目前發(fā)達(dá)國家企業(yè)和公眾的環(huán)境意識較若干年前有了巨大的提高，排污者主動采取措施或與政府合作采取措施減少污染排放，為社會監(jiān)督成本的降低作出了巨大貢獻(xiàn)。 大氣污染的管理成本十分高昂，環(huán)境管理必然要從早期政府與企業(yè)的對立走向相互合作。社會自我管制機(jī)制可有效避免上述威權(quán)管制之不足，成為社會利益調(diào)節(jié)的有機(jī)組成部分[5]22－23。 社會自我管制興起于20世紀(jì)六七十年代，它不同于國家威權(quán)管制，不是采用命令、禁止等強(qiáng)行規(guī)范，表現(xiàn)出“自愿性”與“公益取向性”的特點[5]。再比如通過綠色信貸為大氣污染防治提供有效的融資渠道。在《大氣污染防治法》的修訂過程中，有必要借鑒國內(nèi)外已經(jīng)取得的經(jīng)驗，設(shè)計一套有針對性、高效、系統(tǒng)、低成本的大氣污染排污交易體系。 現(xiàn)行《大氣污染防治法》確立了逐漸將濃度控制轉(zhuǎn)變?yōu)榭偭靠刂频乃悸?，該法?5條明確了排放總量控制和排污許可證制度。2008年《水污染防治法》較多地引入了市場手段，相關(guān)的立法經(jīng)驗值得《大氣污染防治法》修訂時借鑒。近年來隨著改革的不斷深化，我國環(huán)境法律體系也在向更多應(yīng)用市場機(jī)制的方向邁進(jìn)。 我國傳統(tǒng)上環(huán)境調(diào)控的行政驅(qū)動特征非常濃厚，特別是“十一五”以來，為實現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)，國家陸續(xù)采取了一系列具有明顯行政強(qiáng)制特征的手段，如對二氧化硫削減等方面所采取的各種強(qiáng)制性減排措施。此外，負(fù)激勵手段也廣泛得到應(yīng)用，主要是經(jīng)濟(jì)處罰[4]58，并且處罰的額度相當(dāng)高，因而所取得的效果十分明顯。 美國的排污權(quán)交易主要在大型點源之間進(jìn)行，并集中于二氧化硫等主要污染物，這樣可以大大減少交易成本?！皻馀荨闭吆汀罢鄣帧闭叻从沉伺盼蹤?quán)交易一個最基本的思路，即在總量控制下，利用各企業(yè)減排成本的不同，調(diào)整企業(yè)的減排任務(wù)。）和折抵政策（“折抵”政策，即對某一地區(qū)內(nèi)所有工廠排放污染物的總量規(guī)定一個最高的限額，如果該區(qū)域某工廠污染物排放量很小，以致該區(qū)域內(nèi)全部工廠所排放的污染物總和仍然低于上述最高限額，則即使該區(qū)域內(nèi)存在某個排放大氣污染物較多的工廠，則仍然允許該工廠繼續(xù)存在。 在美國的環(huán)保法律法規(guī)中，許多激勵手段都有所應(yīng)用，美國早在上世紀(jì)70年代就開始實施了以氣泡政策（“氣泡”政策，即在進(jìn)行廢氣排放時，以一個工廠所排放的所有廢氣為一個氣泡，只要在這個氣泡內(nèi)的總污染量不超過法定標(biāo)準(zhǔn)，就不必理會該工廠內(nèi)各個設(shè)備的污染情況如何。后者給企業(yè)設(shè)置不守法的經(jīng)濟(jì)損失預(yù)期，從而降低環(huán)境違法行為發(fā)生的可能性[4]。美國環(huán)境管理的一個突出特點，是將污染防治與市場手段結(jié)合起來，通過經(jīng)濟(jì)激勵形成了一系列創(chuàng)新性作法。利用市場機(jī)制實現(xiàn)大氣污染防治，是一個重要的政策和立法選擇。 三、市場激勵機(jī)制因此，《大氣污染防治法》的修訂需要考慮是否可以按區(qū)域不同設(shè)定不同的大氣污染防治要求，或者至少是為分區(qū)域管理和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)動提供一定的空間和依據(jù)。同時，由于大氣的流動性，部分區(qū)域(典型的如京津冀、珠三角、長三角等地區(qū))的大氣污染呈現(xiàn)出趨同的特征。 此外，我國目前的新型復(fù)合型大氣污染，呈現(xiàn)為地區(qū)極端不平衡的復(fù)雜態(tài)勢。大氣污染防治法的修訂，應(yīng)當(dāng)有應(yīng)對新型光化學(xué)煙霧污染的內(nèi)容。在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和汽車數(shù)量的增加，加劇了城市細(xì)微粒子污染，大氣細(xì)微粒子已成為危害人體健康和環(huán)境的最主要空氣污染物之一。（以上我國大氣污染的現(xiàn)狀，參見：城市空氣污染調(diào)查：廣州怎么了[J/OL]．新民周刊，2009(14)[2010－08－26]．：//news．163．/09/0415/22/56VNP7CD00011SM9_3．html．）我們的工業(yè)完成了三級跳，城市大氣污染在尚未擺脫第一期的煤煙污染階段時，就跑步進(jìn)入了第二期的污染階段；在前兩期污染還比較嚴(yán)重時，又加速進(jìn)入了最新的光化學(xué)煙霧污染階段。早期的污染是煤煙型污染，即以粗顆粒物為主，這發(fā)生在19世紀(jì)工業(yè)化開始時；第二期的污染是由于能源革命造成的，即以硫酸鹽與二氧化硫為主的污染；第三階段是以1943年美國洛杉磯光化學(xué)煙霧為代表的污染，其