【正文】 機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期向好的趨勢(shì)改變，各種有利條件繼續(xù)存在，但面臨的困難和問題也不少。 當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要把深入學(xué)習(xí)貫徹十七屆五中全會(huì)精神作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)切實(shí)抓緊抓好，真正落實(shí)到稅收工作的各個(gè)方面，認(rèn)真編制并積極實(shí)施好“十二五”稅收規(guī)劃，以更加昂揚(yáng)向上的斗志和更加扎實(shí)有效的工作，努力開創(chuàng)“十二五”時(shí)期稅收事業(yè)科學(xué)發(fā)展新局面。主要目標(biāo)是：稅收收入隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)；稅收法治環(huán)境繼續(xù)得到改善；稅收調(diào)控作用有效發(fā)揮；納稅服務(wù)水平顯著提高；稅收征管質(zhì)量和效率不斷提升；干部隊(duì)伍素質(zhì)明顯增強(qiáng)；黨風(fēng)廉政建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢記為國(guó)聚財(cái)、為民收稅的神圣使命，遵循依法行政的基本準(zhǔn)則，堅(jiān)持服務(wù)科學(xué)發(fā)展、共建和諧稅收的工作主題，抓好納稅服務(wù)、稅收征管的核心業(yè)務(wù)，推行專業(yè)化、信息、化的管理方式，完善人才強(qiáng)稅、廉潔從稅的保障機(jī)制，建設(shè)法治、服務(wù)、責(zé)任、和諧、效能、廉潔的稅務(wù)機(jī)關(guān)，推進(jìn)稅收事業(yè)科學(xué)發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化做出新的更大貢獻(xiàn)。要完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，圍繞構(gòu)建以內(nèi)控機(jī)制為主體的大預(yù)防工作格局、健全制度形成大監(jiān)督工作體系，大力推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，促進(jìn)稅務(wù)干部廉潔從稅。稅務(wù)部門要認(rèn)真貫徹中央部署，堅(jiān)持以人為本，積極推進(jìn)稅務(wù)干部隊(duì)伍的思想、組織、作風(fēng)、制度和黨風(fēng)廉政建設(shè)，為稅收事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證。 必須完善人才強(qiáng)稅、廉潔從稅的保障機(jī)制。專業(yè)化既強(qiáng)調(diào)分工負(fù)責(zé)，又注重協(xié)作配合。稅務(wù)部門要適應(yīng)形勢(shì)變化的新要求，大力推行專業(yè)化、信息化的管理方式。經(jīng)濟(jì)全球化、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，將使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)環(huán)境等發(fā)生新的變化，從而帶來企業(yè)組織形式、經(jīng)營(yíng)方式、經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)等重大調(diào)整。要不斷創(chuàng)新納稅服務(wù)和稅收征管工作，實(shí)現(xiàn)稅收事業(yè)科學(xué)發(fā)展的新跨越。實(shí)施規(guī)范的稅收征管，有利于維護(hù)納稅人的合法權(quán)益，促進(jìn)納稅人自覺遵從稅法。只有為納稅人提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，才能更好地引導(dǎo)和促進(jìn)納稅人依法誠(chéng)信納稅。稅務(wù)部門直接面對(duì)廣大納稅人，在提供公共服務(wù)和加強(qiáng)社會(huì)管理中責(zé)任重大，要通過依法依規(guī)優(yōu)化納稅服務(wù)和加強(qiáng)稅收征管等措施，促進(jìn)提高稅法遵從度，確保稅收職能作用充分發(fā)揮。 必須抓好納稅服務(wù)、稅收征管的核心業(yè)務(wù)。要健全稅收調(diào)控體系，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、鼓勵(lì)科技進(jìn)步和創(chuàng)新、建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)等方面發(fā)揮積極作用，促進(jìn)提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。稅務(wù)部門要緊緊圍繞這一主題，充分發(fā)揮籌集財(cái)政收入和調(diào)控經(jīng)濟(jì)、調(diào)節(jié)分配的職能作用，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式做出積極貢獻(xiàn)。以科學(xué)發(fā)展為主題、以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，是“十二五”時(shí)期黨和國(guó)家工作的大局，也是稅收服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主旋律。落實(shí)好這些要求，必須始終牢記為國(guó)聚財(cái)、為民收稅的神圣使命，在實(shí)踐中注意把握好以下幾點(diǎn)。同時(shí)，《建議》還提出積極構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的財(cái)稅體制，明確了改革和完善稅收制度的主要任務(wù)，包括擴(kuò)大增值稅征收范圍，相應(yīng)調(diào)減營(yíng)業(yè)稅等稅收，合理調(diào)整消費(fèi)稅范圍和稅率結(jié)構(gòu)；逐步建立健全綜合和分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度；繼續(xù)推進(jìn)費(fèi)改稅，全面改革資源稅，開征環(huán)境保護(hù)稅，研究推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革；逐步健全地方稅體系，賦予省級(jí)政府適當(dāng)稅政管理權(quán)限。在保障和改善民生方面，提出合理調(diào)整收入分配關(guān)系，加強(qiáng)稅收對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)作用；加強(qiáng)土地、財(cái)稅、金融政策調(diào)節(jié)，合理引導(dǎo)住房需求。在支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，提出調(diào)整稅費(fèi)和土地、水、電等要素價(jià)格政策，營(yíng)造有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收政策和體制環(huán)境。 《建議》從保障實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供強(qiáng)大動(dòng)力的戰(zhàn)略高度，對(duì)發(fā)揮稅收職能作用提出了新的更高要求。這“五個(gè)堅(jiān)持”，指明了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的努力方向和工作重點(diǎn)，相互聯(lián)系、相互促進(jìn)。以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的必由之路，必須貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。以科學(xué)發(fā)展為主題是時(shí)代的要求，關(guān)系改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局。黨的十七屆五中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，站在歷史新高度，從戰(zhàn)略全局出發(fā)，明確提出了制定“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想、基本要求、奮斗目標(biāo)、主要任務(wù)，描繪了我國(guó)在新世紀(jì)第三個(gè)五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。對(duì)于這些問題，我們必須高度重視，認(rèn)真加以解決。 在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們必須清醒地看到，與實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的要求相比，當(dāng)前稅收工作中還存在一些差距。五年來，我們主動(dòng)適應(yīng)世情、國(guó)情、稅情的發(fā)展變化，堅(jiān)持繼承、借鑒與創(chuàng)新相結(jié)合，更新工作理念，改革制度機(jī)制，創(chuàng)新管理方式，使稅收工作較好地體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。實(shí)踐證明，只有共建和諧稅收，才能贏得各方面的理解和支持，形成推動(dòng)稅收事業(yè)科學(xué)發(fā)展的共同力量。 三是始終注重共建和諧稅收，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。五年來，我們認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要，把依法行政和廉潔從稅的要求融入各項(xiàng)稅收工作中，切實(shí)做好稅收立法建制、規(guī)范執(zhí)法、監(jiān)督檢查、問責(zé)追究等各項(xiàng)工作，努力使稅法得到規(guī)范執(zhí)行和普遍遵從。實(shí)踐證明，只有圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局做工作，稅收事業(yè)才能真正有所作為，實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展。 一是始終注重發(fā)揮稅收職能作用，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。全國(guó)稅務(wù)干部職工面對(duì)異常嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和十分繁重的任務(wù)，團(tuán)結(jié)拼搏、勤勉盡責(zé)、扎實(shí)工作，為各項(xiàng)稅收工作任務(wù)的圓滿完成付出了大量心血和汗水。 總的看，過去的五年是稅收職能作用有效發(fā)揮、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成效顯著的五年，是稅收各項(xiàng)工作全面推進(jìn)、稅收事業(yè)向科學(xué)發(fā)展軌道不斷邁進(jìn)的五年。預(yù)計(jì)“十一五”(不包括關(guān)稅、船舶噸稅和耕地占用稅、契稅，未扣減出口退稅)，比“十五”。深入開展反腐倡廉教育，建設(shè)稅務(wù)系統(tǒng)廉政教育示范基地，推進(jìn)稅務(wù)廉政文化建設(shè)，筑牢干部拒腐防變的思想道德防線。嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，實(shí)施“一案雙查”，發(fā)揮查辦案件的綜合功能。強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，深入貫徹落實(shí)廉政準(zhǔn)則，制定符臺(tái)稅收工作實(shí)際的配套規(guī)定，成立督察內(nèi)審專門機(jī)構(gòu)，規(guī)范內(nèi)部督審，提高工作效率。加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，著力推進(jìn)部門內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，提高科技防腐水平。我們堅(jiān)持圍繞稅收中心工作，切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，努力為稅收事業(yè)發(fā)展提供有力的政治和紀(jì)律保證。加強(qiáng)黨建和思想政治工作，積極開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，健全保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)稅務(wù)文化建設(shè)，開展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，涌現(xiàn)了一大批先進(jìn)集體和個(gè)人。積極穩(wěn)妥實(shí)施稅務(wù)機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革。推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子建