【正文】 時隨地查閱城市管理的宏觀狀態(tài)、處理城市管理中的緊急事件；可以隨時隨地查看統(tǒng)計信息；可以全面了解城市管理問題的數(shù)量、各專業(yè)部門處理問題的數(shù)量、各功能區(qū)城市管理問題的數(shù)量等宏觀信息。（可選）城市管理移動督辦子系統(tǒng)是利用移動通信、計算機信息技術和地圖信息技術相結合的移動辦公系統(tǒng)。公眾網(wǎng)站實時發(fā)布系統(tǒng)主要包括以下功能模塊：政務公開，動態(tài)信息發(fā)布、網(wǎng)上問題申報、信息查詢、后臺信息維護等。能及時準確地掌握所監(jiān)視路口、路段周圍的情況等，為城市管理決策者提供26 / 44一種全新、直觀的管理工具，提高工作效率。該子系統(tǒng)基于已有的專業(yè)視頻控制系統(tǒng)而建，通過調取現(xiàn)有專業(yè)視頻系統(tǒng)的接口， 實現(xiàn)根據(jù)城市管理問題的分部情況，可以打開該探頭的監(jiān)視畫面，以及時對現(xiàn)場情況進行掌控。工作流定義應包括假期定義、工作流權限定義、角色定義、流程定義、活 動 定義、處理時限定義等。利用應用維護子系統(tǒng)，系統(tǒng)管理人員可以方便地調整系統(tǒng)使之適應用戶變化的需求。提供數(shù)據(jù)交換、數(shù)據(jù)共享的通用型、易于開發(fā)利用的接口。通過數(shù)據(jù)交換，能夠對城管涉及、行政許可、 處罰以及法律法規(guī)等相關數(shù)據(jù)進行查詢，輔助日常工作開展。 數(shù)據(jù)共享與交換子系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享與交換子系統(tǒng)基于先進的數(shù)據(jù)總線技術，為跨地域、跨部門、跨應 用系統(tǒng)的不同數(shù)據(jù)庫之間的互連互通提供包含提取、轉換、傳輸和加載等操作的數(shù)據(jù)集成服務；利用數(shù)據(jù)交換服務器，有效解決各級部門間數(shù)據(jù)的及時、高效地傳達，快速實現(xiàn)不同機構、不同應用系統(tǒng)、不同數(shù)據(jù)庫之間基于不同傳輸協(xié)議的數(shù)據(jù)交換與信息共享，為各種應用和決策支持提供良好的數(shù)據(jù)環(huán)境。 該子系 統(tǒng)是系統(tǒng)管理員使用的工作平臺，通過該平臺，可以對于系統(tǒng)中使用的各種基礎數(shù)據(jù)資源進行管理。通過“GIS 信息”，對系統(tǒng)使用的地圖庫進行隨時維護，即可以對于系統(tǒng)中使用的各種基礎數(shù)據(jù)資源進行管理，利用管理系統(tǒng)提供的工具，系統(tǒng)管理員可以進行圖層定義，可以隨時擴展地圖數(shù)據(jù)；使用地物定義，就可以適應標準的變化， 對各種地物的標準編碼進行維護。地理編碼系統(tǒng)主要包括以下功能模塊：數(shù)據(jù)建庫與管理、數(shù)據(jù)轉24 / 44換、地圖顯示、地 圖編輯及部件數(shù)據(jù)維護、地圖制圖及輸出、查詢定位、空間分析及統(tǒng)計、遙感影像處理等。 地理編碼子系統(tǒng)地理編碼系統(tǒng)通過對自然語言地址信息的語義分析、詞法分析，實現(xiàn)資源信息與地理位置坐標的關聯(lián)，確定出精確的地理坐標。 綜合評價子系統(tǒng)綜合評價子系統(tǒng)為了保證新模式下城市管理的健康運行，切實發(fā)揮其應有的作用，全面提升城市管理水平，就要建立綜合評價系統(tǒng)，通過一整套科學完善的監(jiān)督評價體系，對城市管理的各方面進行考核評價，既能 監(jiān)督城市管理中發(fā)生的具體問題，又能監(jiān)督管理和執(zhí)法質量?？赏ㄟ^大屏幕直觀地掌握各個區(qū)域的城市部件（事件）信息、業(yè)務辦 理信息、 綜 合評價信息等全局情況，還可以對每個網(wǎng)格、監(jiān)督員、部件等個體的情況進行查詢。協(xié)同工作子系統(tǒng)主要應包括以下功能模塊：任務分配管理、案卷督辦管理、 記時管理、處理部門協(xié)同監(jiān)督等。監(jiān)督中心受理的城市管理問題分為四種：監(jiān)督員上報、社區(qū)聯(lián)系站上報、公眾 舉報和視頻監(jiān)控員上報。22 / 44 監(jiān)督受理子系統(tǒng)監(jiān)督受理子系統(tǒng)是受理來自監(jiān)督員上報、社區(qū)聯(lián)系站上報、公眾舉報和視頻監(jiān)控員上報的城市管理問題，然后對問題進行審核，記錄問題發(fā)生定位，立案后傳遞給指揮中心。無線數(shù)據(jù)采集子系統(tǒng)主要包括服務器端和手機端程序，支撐模塊：包括數(shù)據(jù)加密壓縮、數(shù)據(jù)無線傳輸與同步、嵌入式ＧＩＳ引擎和手機定位驅動模塊，支持 ＧＰＳ定位和基站定位兩種模式。21 / 44圖 應用系統(tǒng)架構圖 無線數(shù)據(jù)采集子系統(tǒng)在網(wǎng)格化城市管理新模式中，在城市責任網(wǎng)格區(qū)域中，每位監(jiān)督員配備一臺職能移動終端（信息采集器），監(jiān)督萬米單元內(nèi)的所有類別城市部件，一旦發(fā)現(xiàn)問題立即使用信息采集器在第一時間、第一現(xiàn)場將信息發(fā)送到監(jiān)督受理中心進行處理。20 / 44由以上對比和歸納，本項目中建議采用用電信運營商專業(yè)的 IDC機房托管方式進行嘉善縣數(shù)字化城市管理建設項目硬件平臺的設備部署。 安全系統(tǒng)建設在嘉善縣數(shù)字化城市管理建設項目建設中，特別是定位于秘密級涉密計算機信息系統(tǒng)建設，其內(nèi)部的信息安全也是需要重視的，在本方案中，我們按照國家涉密計算機系統(tǒng)安全要求，采用先進的、符合涉密系統(tǒng)安全要求的安全設備和產(chǎn)品（包括防火墻設備、漏洞掃描系統(tǒng)、入侵檢測 系統(tǒng)、安全審計系統(tǒng)）， 嚴格遵守中華人民共和國保密局、公安部相關法律和法規(guī)，嚴格遵守國家涉密計算機系統(tǒng)安全保密規(guī)范，建立整個網(wǎng)絡綜合安全保障體系。同時，系統(tǒng)還 整合“全球眼” 、公安的視頻監(jiān)控資源，支持和采用視頻監(jiān)控技術， 對重點部位進行監(jiān)控。圖 嘉善縣“數(shù)字城管”呼叫中心系統(tǒng)圖 視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設根據(jù)用戶的需求和以后擴容的需要，主要分成兩種接入模式”全球眼”視頻監(jiān)控平臺接入（包括建設局下屬單位已有視頻監(jiān)控系統(tǒng)接入和新建視頻監(jiān)控系統(tǒng)接入）；19 / 44嘉善縣公安局治安動態(tài)視頻監(jiān)控系統(tǒng)接入。浙江省電信嘉善分公司的號碼百事通是一個不錯的選擇，利用嘉善電信已建成號碼百事通資源，整合到數(shù)字城管平臺中，既減少了一次性建設成本，又加快了建設速度。節(jié)約成本：節(jié)省在人力、系統(tǒng)和管理等方面的投資。優(yōu)勢產(chǎn)權自主。同時一旦設備保修期滿，故障響應很難非常及時。運營商統(tǒng)一進行平臺的升級，最終用戶只是使用業(yè)務。由運營商提供專業(yè)維護。只需投資呼叫中心接線員的終端費用。只需要考慮座席月租金、中繼線路租金能否承受。呼叫中心系統(tǒng)是數(shù)字化城市管理辦公室的重要組成部分，是直接面向公眾的平臺，擔負著接收公眾舉報、公眾監(jiān)督、公眾投訴和公眾評價的重要責任。SAN 具有如下特點：SAN 具有無限擴展能力：SAN 采用網(wǎng)絡結構，服務器可以訪問存儲網(wǎng)絡中任何一個存儲設備，用戶可以自由增加磁盤陣列、帶庫和服務器等設備，使得整個系統(tǒng)存儲空間和處理能力可以按客戶需求不斷擴大；SAN 具有高連接速度和處理能力：SAN 采用了專門設計的光纖通道技術SAN 的優(yōu)勢使它在政府級數(shù)據(jù)存儲、服務器集群數(shù)據(jù)存 儲、異地容災等領域占有不可動搖的地位。SAN 連接網(wǎng)絡服務器和大磁盤陣列、備份磁帶庫等存儲設備，SAN 置于 LAN 之下，而不涉及 LAN。 存儲系統(tǒng)建設（可選）本項目建議使用 SAN 交換機、磁盤陣列組成 SAN 網(wǎng)絡，使”數(shù)字城管”系統(tǒng)具有高存儲能力，為異種操作系統(tǒng)和磁盤系統(tǒng)提供支持，為容災備份提供無縫支持。同時部署入侵檢測系統(tǒng)、漏洞掃描系統(tǒng)的客戶端、防病毒軟件，并且還作為防火墻等安全設備的日志服務器城管通服務器是城管通與數(shù)據(jù)庫的接口服務器，安裝有無線數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)。數(shù)據(jù)交換與維護服務器上安裝了數(shù)字化城管的數(shù)據(jù)交換軟件，實現(xiàn)與城管業(yè)務單位之間的數(shù)據(jù)共享與交換，并實現(xiàn)與城市管理各相關部門現(xiàn)有系統(tǒng)的協(xié)同工作。應用服務器上安裝了數(shù)字化城管的核心軟件，所有的客戶均需要訪問應用服務器，最高時可能到達 1000 個用戶的并發(fā)數(shù)量，所以選擇了 1 臺高端小型機滿足“數(shù)字城管” 平臺應 用軟件需求。 服務器系統(tǒng)建設結合嘉善縣數(shù)字化城市管理建設項目的實際需求及“總體規(guī)劃，分步實施”的策略，采用的服務器主要包括：數(shù)據(jù)庫服務器1 、應用服務器城管通服 務器 數(shù)據(jù)交換與維護 服務器1 、GIS 服務器防病毒和 備份服務 器1 等。其主要目的是建設覆蓋全區(qū)范圍的網(wǎng)絡系統(tǒng)平臺，并為其上的各種支撐平臺、應用系統(tǒng)提供網(wǎng)絡支持，并保證系統(tǒng)的正確連通，正常運行。其中，綜合評價數(shù)據(jù)和城市管理業(yè)務數(shù)據(jù)屬核心業(yè)務數(shù)據(jù)，而基礎地理數(shù)據(jù)、城市管理部件事件數(shù)據(jù)、城市管理地理編碼數(shù)據(jù)、城市管理單元網(wǎng)格數(shù)據(jù)屬基礎數(shù)據(jù)。 資源庫建設系統(tǒng)核心數(shù)據(jù)主要包括基礎地理數(shù)據(jù)、城市管理部件事件數(shù)據(jù)、城市管理地理編碼數(shù)據(jù)、城市管理單元網(wǎng)格數(shù)據(jù)、城市管理業(yè)務數(shù)據(jù)、綜合評價數(shù)據(jù)六類。監(jiān)督中心的主要職能：負責統(tǒng)一采集、受理、匯總全市城市管理的各類問題信息，分類甄別， 視情立案，隨 時 掌握城市管理現(xiàn)狀， 對 城市管理實施全方位、全時段的即時監(jiān)控，對城市管理的有關部門和責任人履行城市管理職責的情況進行統(tǒng)計分析。10 / 44第 3 章 建設方案 管理流程建設 業(yè)務角色規(guī)劃嘉善縣數(shù)字化城市管理項目業(yè)務角色劃分為監(jiān)督員、受理員、值班長、派遣 員、指 揮長 、各 專業(yè)部門、各級領導 和社會公眾。 綜合 評價分為內(nèi)評價和外評價兩個方面，內(nèi)評價主要從數(shù)字城管內(nèi)部提取數(shù)據(jù)進行評價；外評價主要從公眾對城市管理的滿意度、公眾對城管問題投訴量的變化提取數(shù)據(jù)進行評價。建設嘉善縣數(shù)字城管應用系統(tǒng)9 / 44嘉善縣數(shù)字城管應用系統(tǒng)的建設應包括符合國家建設部標準的9 各基礎子系統(tǒng)：無線信息采集、監(jiān)督受理、協(xié)同工作、監(jiān)督指揮、綜合評價統(tǒng)計、地理編碼、基礎資源管理、數(shù)據(jù)共享與交換、應用維護子系統(tǒng)，另外，可根據(jù)嘉善 縣的實際情況， 選擇 性的建設視頻監(jiān)控、社會公眾實時發(fā)布、部件在線更新、領導移動督辦、車載 GPS 指揮調度、業(yè)務短信系統(tǒng)等子系統(tǒng)。建設嘉善縣數(shù)字城管基礎設施平臺數(shù)字化城市管理系統(tǒng)以計算機網(wǎng)絡和現(xiàn)代通信技術為基礎，以計算機信息安全技術為保障，結合視頻監(jiān)控系統(tǒng)、呼叫中心( 整合社會公眾訴求渠道) 、大屏顯示系統(tǒng)等設施的使用實現(xiàn) 各職能部門的聯(lián)網(wǎng)、信息共享以及數(shù)字城管業(yè)務應用系統(tǒng)的支撐。建設嘉善縣數(shù)字城管基礎資源庫數(shù)字城管基礎資源庫是數(shù)字城管運行的基礎，是數(shù)字城管建設的重點。建設嘉善縣數(shù)字城管“兩個軸心”根據(jù)嘉善縣的實際情況，由監(jiān)督中心負責案卷的受理、立案、問題處理的監(jiān)督、核查、結案、考核 評價，由指 揮中心負責案卷的派遣、處理結果的反饋、相關工作部門協(xié)調、問題的督查，形成具有嘉善縣特色的“監(jiān)管分離”的兩個軸心。 建設內(nèi)容嘉善縣數(shù)字化城市管理項目建設內(nèi)容如下：8 / 44確定嘉善縣數(shù)字城管管理流程確定管理流程是數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設首要解決的問題，是建設數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的一項重要基礎性工作。同時，系統(tǒng)應 具備良好的可維護性，系統(tǒng)維護、數(shù)據(jù)維護、網(wǎng)絡維護要做到既安全又便捷。易操作和易維護原則數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的用戶主要為政府部門的非計算機專業(yè)人員，因此系 統(tǒng)在實現(xiàn)過程中考慮到用戶操作層面的易操作和易維護。尤其對 于業(yè)務流程的變更，系統(tǒng)需提供“零編碼”的擴展方式以適應業(yè)務需求的變化。系統(tǒng)同時應該具備安全權限，不讓非法用戶操作系統(tǒng)；同時要具備足夠容錯能力，以保證合法用戶操作時不至于引起系統(tǒng)出錯，充分保證系統(tǒng)數(shù)據(jù)的邏輯準確性。系統(tǒng)安全性首要的是數(shù)據(jù)的安全性，系統(tǒng)必須具備足夠的安全權限，保證數(shù)據(jù)不被非法訪問、竊取和破壞。通過應用多項現(xiàn)代信息安全技術和安全保障體系，保證數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的網(wǎng)絡安全、應用系統(tǒng)安全和數(shù)據(jù)安全。沒有現(xiàn)行標準可供參考的，在系統(tǒng)建設過程中應逐步建立相關的技術和業(yè)務標準，使數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建立在標準化、規(guī)范化的業(yè)務和技術基礎之上。系統(tǒng)標準化原則數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設包括城市部件數(shù)據(jù)的普查、編碼和建庫，應用系統(tǒng)的開發(fā)和實施。城市管理工作涉及到的相關部門和單位較多，要充分挖掘、整合、利用現(xiàn)有城市管理資源和信息化資源，包括電子政府網(wǎng)、公安視頻監(jiān)控工程（全球眼視頻監(jiān)控）等，對人員、設備、信息等 進行整合，避免重復建設，通 過 信息化建設使多部門協(xié)同工作成為可能。資源共享原則具有與其他信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享、協(xié)同工作的能力。 建設原則技術先進性原則數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設是一項投資較大的信息化建設工程，在系統(tǒng)設計上應具有較高的技術先進性和功能完善性，要選擇國內(nèi)外先進的信息技術手段，并考慮主流技術的發(fā)展趨勢，確保系統(tǒng)能適應信息技術的迅速發(fā)展，更好地解決今后系統(tǒng)升級等問題。 創(chuàng)新城市管理模式，再造城市管理流程，建立一套科學完善的監(jiān)督評價體系，實現(xiàn)政府信息化建設相關資源的共享，提高城市管理水平。同時在操作過程中，在行政項目信息傳輸、違法認定等方面出現(xiàn)相互扯皮現(xiàn)象，無形中出現(xiàn)“想管的不管了，該管的管不到位” 。三、信息共享和傳遞不暢城市管理涉及領域寬、內(nèi)容廣，更因審批許可和處罰的分離，執(zhí)法人員經(jīng)常要為調查取證到各有關部門查閱、調閱、復制相關檔案材料?，F(xiàn)階段常見問題主要有：一、多頭管理的局面依然存在管理事權條塊分割，以市政設施管理事權為例，城區(qū)的市政設施養(yǎng)護管理由市政處和城管執(zhí)法局分別負責。嘉善縣于 07 年 3 月被省建設廳列入浙江省第二批試點城市（區(qū)）。根據(jù) 規(guī)劃，到 2022 年前，浙江省 11 個 設區(qū)市將全部建成“ 數(shù)字城管” 系統(tǒng)，縣（市、區(qū)）覆蓋率將達到 60%以上，初步形成全省