【正文】 提前退休又帶來了諸多方面的的消極后果。有人痛心地說：“退掉一大批財富，接進來一大批包袱。例如在長春第一汽車制造廠，1979年以后頂替進廠的職工子女185人中，有23人有劣跡行為，多數(shù)身體狀況不佳，約50人患有癲癇病、心臟病、高度近視等慢性疾病。　　而且，有些人為了提前退休或退職讓子女頂替，有的更改戶口，有的虛報年齡；少數(shù)人甚至進行非法交易，買賣頂替名額，滋長了不正之風。經(jīng)省衛(wèi)生廳、省和南京市勞動局等有關(guān)部門聯(lián)合調(diào)查核實，這40人中只有1人患有癌癥，其余39人的癌癥都是假的《人民日報》1982年3月25日。”由于在實踐中對“完全喪失勞動能力”這一條不好掌握，許多不符合退休、退職條件的干部、職工，包括相當一部分工作和生產(chǎn)上的骨干，為了盡快讓子女就業(yè)，設(shè)法取得假的患病證明,提前退休或借故退職?！　∑涠?，頂替工作中出現(xiàn)了大量弄虛作假、徇私舞弊、違反紀律和政策的情況。以致吉林省人民政府不得不下發(fā)文件，強調(diào)不得任意降低退休條件，并嚴格控制非技術(shù)人員進入衛(wèi)生系統(tǒng)。以重慶市教育部門為例，70年代末80年代初，全市通過子女頂替的辦法，吸收了5000多名教師，其中多數(shù)人由于沒有受過應(yīng)有的教育，“頂不起”父母所擔任的教學工作，給教學工作造成很大困難《人民日報》1980年11月5日。這樣就使子女頂替就業(yè)在很多地區(qū)成為廣大干部、職工中的普遍現(xiàn)象。勞動管理志》，江蘇古籍出版社，2000年，第32～33頁。1980年年底，這一規(guī)定又擴大到離休干部?！　∮捎?978年6月《國務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》和《國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》對干部退休、退職后照顧招收子女問題未作具體規(guī)定，有的省在執(zhí)行中就將工人退休、子女頂替政策適用范圍擴大到黨政機關(guān)、群眾團體、文教衛(wèi)生等事業(yè)單位的退休、退職干部，辦理了干部退休和照顧招收子女?！? 三、子女頂替工作中的問題及糾正　　20世紀80年代初，隨著子女頂替工作的開展，各地在執(zhí)行該項政策的過程中，出現(xiàn)了許多不符合國家有關(guān)規(guī)定的問題。這種做法，“受到職工群眾歡迎”。經(jīng)上級批準，該廠對家屬生產(chǎn)連進行了整頓，對年老體弱的家屬實行退休制度，對退休家屬工的待業(yè)子女優(yōu)先吸收入廠。他們生產(chǎn)的臺式電風扇等產(chǎn)品質(zhì)量好，銷路廣。最重要的是，這一政策的實施，對減輕城市就業(yè)的巨大壓力，拓寬上山下鄉(xiāng)知青返城途徑，維護社會的安定，起到了一定的積極作用。廣州市1976年至1980年，共頂替83095人，其中知青43489人，％《廣州市志》卷九（上），第278頁。從各地頂替人員的來源來看，返城知識青年占了相當?shù)谋戎?。這樣80年代初，子女頂替就業(yè)達到高峰。這樣，子女頂替就在全國各地各部門、各行各業(yè)的工人退休工作中廣泛實行。1979年7月，國家勞動總局對資產(chǎn)階級工商業(yè)者退休后子女參加工作問題也作出規(guī)定，指出資產(chǎn)階級工商業(yè)者現(xiàn)在是工人的，退休后可以招收其一名符合招工條件的子女參加工作《國家勞動總局關(guān)于資產(chǎn)階級工商業(yè)者退休后子女參加工作問題的復(fù)函》（1979年7月24日）。”“家居農(nóng)村的退休、退職工人，應(yīng)盡量回到農(nóng)村安置，本人戶口遷回農(nóng)村的，也可以招收他們在農(nóng)村的一名符合招工條件的子女參加工作”《國務(wù)院關(guān)于頒發(fā)〈國務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法〉和〈國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法〉的通知》（1978年6月2日）。結(jié)合當時城鎮(zhèn)嚴峻的就業(yè)形勢，《暫行辦法》規(guī)定工人退休、退職后，“家庭生活確實困難的，或多子女上山下鄉(xiāng)、子女就業(yè)少的，原則上可以招收其一名符合招工條件的子女參加工作；招收的子女，可以是按政策規(guī)定留城的知識青年，或是上山下鄉(xiāng)知識青年，也可以是城鎮(zhèn)應(yīng)屆中學畢業(yè)生。使得企事業(yè)單位職工日益老化。　　在這種形勢下，職工退休退職、子女頂替參加工作開始作為緩解城鎮(zhèn)青年就業(yè)壓力的手段在全國范圍內(nèi)實行。但是勞動就業(yè)制度的改革是一個逐步的過程，不能一蹴而就。這個講話，為解決城鎮(zhèn)青年就業(yè)問題指明了方向。要廣開門路，多想辦法，千方百計，解決問題。經(jīng)濟不發(fā)展，這些問題永遠不能解決?！　?979年10月4日，鄧小平在中央召開的討論1980年國民經(jīng)濟計劃座談會的講話中，強調(diào)解決城鎮(zhèn)青年就業(yè)問題。由于一時難以提供如此眾多的就業(yè)崗位，1979年前后，全國21個省、市、自治區(qū)相繼發(fā)生回城知青、城鎮(zhèn)待業(yè)青年集會、游行、請愿和哄鬧政府機關(guān)的事件，成為嚴重的社會問題。黨的十一屆三中全會以后，我國開始積極穩(wěn)妥地改革統(tǒng)包統(tǒng)配制度，并取得明顯成效。這一制度對于新中國初期解決舊社會遺留下來的400萬失業(yè)人員的就業(yè)問題，對于有計劃地進行大規(guī)模的社會主義建設(shè)，穩(wěn)定政治局勢曾起過積極作用。　　當時，國家的整個經(jīng)濟形勢還比較困難，“統(tǒng)包統(tǒng)配”20世紀50年代，與高度集中統(tǒng)一的計劃經(jīng)濟體制相適應(yīng)，在向單一全民所有制過渡過程中，我國逐步形成了“統(tǒng)包統(tǒng)配”的勞動就業(yè)制度。1978年末在鄉(xiāng)知青共有606萬人，《中國知識青年上山下鄉(xiāng)始末》，第195頁。首先改變過去城鎮(zhèn)中學畢業(yè)生“以下鄉(xiāng)為主”的方針，允許大部分中學畢業(yè)生留在城市升學和就業(yè)；同時放松了上山下鄉(xiāng)知識青年因病、因家庭困難返回城市的限制，并宣布對廣大知識青年要本著“國家關(guān)心，負責到底”的精神，積極妥善地予以安排，這給知識青年帶來了返城的希望。十幾年中知識青年下鄉(xiāng)工作積累了很多問題，粉碎“四人幫”之后，知青工作已成為五個“老大難”問題（知青、勞動、工資、物資、物價）中的首要問題?！　≈R青年上山下鄉(xiāng)，是我國20世紀六七十年代尤其是“文化大革命”期間解決城鎮(zhèn)青年就業(yè)的主要出路。這一制度的大規(guī)模推廣，是從70年代末開始的。1976年至1977年，該市辦理頂替手續(xù)的知識青年達3萬人《哈爾濱市志》第23卷，黑龍江人民出版社，1997年，第28頁。如1974年哈爾濱市進行補員試點工作中，有84個企事業(yè)單位退休退職職工9074人，子女頂替5982人，％《黑龍江省志》第68卷，黑龍江人民出版社，1995年，第80頁。這樣，子女頂替就業(yè)政策在礦山井下、野外勘探、森林采伐和鹽業(yè)這“四大行業(yè)”得以恢復(fù)?！薄吨泄仓醒朕D(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院關(guān)于全國知識青年上山下鄉(xiāng)工作會議的報告》附件一《關(guān)于知識青年上山下鄉(xiāng)若干問題的試行規(guī)定草案》（1973年8月4日）。為了解決知識青年上山下鄉(xiāng)工作中出現(xiàn)的問題，6月至8月，國務(wù)院召開了全國知識青年上山下鄉(xiāng)工作會議，8月4日中共中央轉(zhuǎn)發(fā)了國務(wù)院《關(guān)于全國知識青年上山下鄉(xiāng)工作會議的報告》（即中發(fā)〔1973〕30號文件），明確指出可以按照國家計劃在下鄉(xiāng)知識青年中招工、招生、征兵、提干。正常的退休、退職工作被中止，子女頂替工作也陸續(xù)自行停止。這樣，職工退休、子女頂替作為一種制度在全國普遍實施，成為當時我國社會主義勞動制度的一項基本內(nèi)容。這一文件確定了這一時期老、弱、殘職工退休、退職以后子女頂替政策的基本精神。首先，完全或者大部分喪失勞動能力需要做退休、退職處理的老、弱、殘職工，不論暫列編外與否，凡是他們家居城鎮(zhèn)合乎條件的子女和其他贍養(yǎng)親屬，都可以頂替；其次，礦山井下工人、林業(yè)采伐工人、地質(zhì)勘探工人、鹽場工人和其他能夠遷回農(nóng)村居住的職工，在退休、退職以后，他們家居農(nóng)村的合乎條件的子女和其他贍養(yǎng)親屬，也可以頂替。為此，中央決定放寬子女頂替的條件?！　≡诰珳p城市職工工作中，喪失勞動能力的老、弱、殘職工的安置處理，是一項關(guān)系廣大職工群眾切身利益的重要而復(fù)雜的工作?！秶鴦?wù)院批轉(zhuǎn)勞動部、內(nèi)務(wù)部、全國總工會關(guān)于安置和處理暫列編外的老、弱、殘職工的意見》（1963年4月1日）。以上辦法，不適用于繼續(xù)留編制以內(nèi)的老、弱、殘職工。　　根據(jù)中央精神，1963年3月，勞動部、內(nèi)務(wù)部、全國總工會制定了《關(guān)于安置和處理暫列編外的老、弱、殘職工的意見》，