【正文】 耕地質(zhì)量國家利用質(zhì)量等別為等。詳見表 表 土地利用總體規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)完成情況（年）規(guī)劃指標(biāo)年規(guī)劃指標(biāo)完成情況規(guī)劃區(qū)面積（）已建成面積（）剩余面積（）允許建設(shè)區(qū) 有條件建設(shè)區(qū) 合計 根據(jù)年土地變更調(diào)查統(tǒng)計，建設(shè)用地規(guī)模面積為公頃，允許建設(shè)區(qū)剩余面積公頃，用允許建設(shè)區(qū)剩余面積預(yù)測年建設(shè)用地規(guī)模，則到年建設(shè)用地規(guī)模達到公頃。關(guān)嶺自治縣關(guān)嶺縣城鎮(zhèn)低效用地用地系數(shù)在％～％變化，根據(jù)節(jié)約用地系數(shù)和等分法將區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)潛力分為級，把節(jié)約用地系數(shù)＜≤的作為城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)Ⅰ級潛力區(qū)，潛力系數(shù)＜≤的作為城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)Ⅱ級潛力區(qū)，潛力系數(shù)＜≤的作為城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)Ⅲ級潛力區(qū)。其公式：——再開發(fā)利用系數(shù)——城鎮(zhèn)低效用地面積——基期年城鎮(zhèn)用地總面積面積。（六）城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)利用潛力調(diào)查分析、調(diào)查內(nèi)容：以空閑、閑置用地和批而未供土地、已經(jīng)利用但強度不夠的土地、土地利用效益不高，需進行調(diào)整的土地為調(diào)查對象。關(guān)嶺自治縣可補充耕地面積在～公頃間變化。在此基礎(chǔ)上考慮社會經(jīng)濟、科技水平和可能投入規(guī)模等因素，分析測算出增加耕地的系數(shù)和可以開發(fā)為耕地與農(nóng)用地的面積。（五）宜耕后備資源開發(fā)調(diào)查分析、以宜農(nóng)其他草地，目前尚未利用的、樹木郁閉度小于、表層為土質(zhì)、生長雜草的土地，宜農(nóng)鹽堿地，目前尚未利用的或難以利用的、一般只生長天然耐鹽植物和基本無植被覆蓋的土地；葦?shù)?、荒灘地，可開發(fā)利用的宜農(nóng)葦?shù)亍⒒臑┑?，其他未利用宜農(nóng)土地為調(diào)查對象。關(guān)嶺縣土地復(fù)墾可補充耕地面積潛力在～間變化，采用等值劃分法，對各村開發(fā)潛力進行分級。在此基礎(chǔ)上考慮社會經(jīng)濟、科技水平和可能投入規(guī)模等因素，分析測算出增加耕地的系數(shù)和可復(fù)墾為耕地、農(nóng)用地的面積。（四）自然災(zāi)害損毀地復(fù)墾調(diào)查分析、調(diào)查內(nèi)容：以自然災(zāi)害損毀地、其它可復(fù)墾的廢棄地為調(diào)查對象。關(guān)嶺自治縣可整理的城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地規(guī)模面積大小在～間變化。在此基礎(chǔ)上考慮社會經(jīng)濟、科技水平和可能投入規(guī)模等因素，分析測算出增加耕地的系數(shù)和可復(fù)墾為耕地、農(nóng)用地的面積。（三）工礦廢棄地復(fù)墾調(diào)查分析、調(diào)查內(nèi)容：以露天采礦、挖沙取土、燒制磚瓦、工程建設(shè)等挖損地、地下采礦、生產(chǎn)建設(shè)挖空后形成的地表塌陷地、排放廢石、廢渣、矸石、尾礦、粉煤灰和垃圾等壓占地、各種污染損毀地、自然災(zāi)害損毀地、其它可復(fù)墾的廢棄地為調(diào)查對象。、潛力分級（）評價方法根據(jù)《縣級土地整治規(guī)劃編制規(guī)程》規(guī)定，以村為單元，依據(jù)農(nóng)村建設(shè)用地整理規(guī)模進行潛力等級劃分。、測算方法：關(guān)嶺自治縣土地整治規(guī)劃采用人均用地估算法預(yù)測農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力：以人均農(nóng)村居民點建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)測算潛力，即在調(diào)查分析縣域范圍內(nèi)農(nóng)村居民點用地現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，參照村鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和當(dāng)?shù)卣貥?biāo)準(zhǔn)，通過對規(guī)劃期末人口數(shù)量預(yù)測，測算各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃末期合理的農(nóng)村居民點用地規(guī)模。（二）農(nóng)村居民點整理潛力調(diào)查分析、調(diào)查內(nèi)容：農(nóng)村建設(shè)用地整治潛力調(diào)查是依據(jù)地貌類型、土地利用方式和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平劃出若干個類型區(qū)，在各類型區(qū)內(nèi)分別進行典型調(diào)查。 潛力分級：（）評價方法根據(jù)《縣級土地整治規(guī)劃編制規(guī)程》規(guī)定，采用最低門檻法，以村為單元，依據(jù)當(dāng)?shù)匾褜嵤╉椖康慕?jīng)驗，設(shè)定可補充耕地面積的最低門檻，低于最低門檻的行政村統(tǒng)一賦為最低等級，其他行政村可根據(jù)新增耕地率大小按照等分法進行等級劃分。二是典型調(diào)查法，是指對尚未開展過耕地整治的地區(qū)，一般是選取有代表性的集中連片的尚未進行整治的耕地區(qū)片，進行旱地、中低產(chǎn)田、坡耕地比例，坡度等級，地塊規(guī)模，溝渠、坑塘、農(nóng)村道路、田坎、墳地、零星地類比例等內(nèi)容的調(diào)查，并以已經(jīng)進行過耕地整治的同類地區(qū)為標(biāo)準(zhǔn)與參照系，測算出可增加的耕地面積和增加耕地系數(shù)。、農(nóng)用地整理潛力測算方法：農(nóng)用地整理潛力測算包括兩種方法。該調(diào)查方法主要分析擬建高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田分布，增減掛鉤規(guī)模預(yù)測分析及增減掛鉤對象空間分布關(guān)系，各土地整治類型潛力分布狀況等情況。本規(guī)劃中大多缺失的指標(biāo)按此方法獲取，如：已建成高標(biāo)基本農(nóng)田規(guī)模數(shù)據(jù)、土地整治、開發(fā)、復(fù)墾新增耕地率、增減掛鉤騰退建設(shè)用地系數(shù)等指標(biāo)。此調(diào)查方法主要指引用關(guān)嶺自治縣統(tǒng)計部門發(fā)布的關(guān)嶺自治縣國民經(jīng)濟與社會發(fā)展的相關(guān)數(shù)據(jù)，如：人口、貧困人口、城鄉(xiāng)經(jīng)濟數(shù)據(jù)等。本規(guī)劃的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)基本采用此調(diào)查方法。 調(diào)查內(nèi)容（）全面調(diào)查以村為單元，對關(guān)嶺自治縣域內(nèi)的土地利用狀況、耕地后備資源數(shù)量、城鎮(zhèn)村土地利用情況進行全面調(diào)查。根據(jù)該定義，可以概括我省土地整治規(guī)劃及相關(guān)研究專題的是全省范圍內(nèi)的耕地、草地、農(nóng)村居民點、城鎮(zhèn)、廢棄工礦用地、災(zāi)毀地、壓占地、灘涂、裸地的利用現(xiàn)狀和改善潛力，主要內(nèi)容為土地整治對象的面積、質(zhì)量、整治條件、空間分布進行分析，結(jié)合相關(guān)規(guī)劃測算土地整治增加耕地潛力、改善利用條件、提高利用效率，在保持生態(tài)良好的基礎(chǔ)上，科學(xué)地、可持續(xù)地利用土地資源。）宜耕后備土地資源少，開墾難度大丘陵山地的地貌特征也決定了全縣后備土地資源缺乏，在全縣公頃的其他土地中，受自然條件和社會經(jīng)濟條件以及交通狀況等因素的制約，可供開發(fā)的其他草地開發(fā)利用難度較大。受地形地貌條件制約，加之缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，居民點分布具有規(guī)模小、分布散，布局凌亂等特點，形成了農(nóng)村居民點“滿天星”式的分布格局。土地供需矛盾直接制約人民生活水平的提高和生態(tài)環(huán)境的改善。全縣耕地國家級利用質(zhì)量等別平均為等，中低產(chǎn)田比重大，以等耕地為主，面積均大于公頃，占全縣耕地評定總面積的。（）未利用地比例大，但土地開發(fā)利用潛力有限全縣有其他草地和其他土地面積分別為公頃和公頃，分別占土地總面積的和，雖然有一定量的可供開發(fā)利用的后備資源，開發(fā)難度大，開發(fā)利用潛力有限。（）農(nóng)村居民點用地數(shù)量較多，但集約利用水平不高城鎮(zhèn)村及工礦用地中，農(nóng)村居民點面積最大，為公頃，占城鎮(zhèn)村及工礦用地的。耕地和林地是農(nóng)用地中最主要的類型，分別占農(nóng)用地總量的和。受特殊地形地貌條件影響，全區(qū)土地利用具有明顯的山區(qū)地域特色。全縣地貌類型以山地為主，地面破碎，起伏較大，切割較深。（二）土地利用特點和存在的問題、土地利用特點（）土地利用率低，具有典型山區(qū)農(nóng)業(yè)的特點關(guān)嶺自治縣自然條件相對較差，土地利用率較低。因此，在新農(nóng)村建設(shè)的背景下，如何通過土地整治，整合城鄉(xiāng)建設(shè)用地，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，提高農(nóng)民收入，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)難題，如何通過“以工補農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”來促農(nóng)村發(fā)展成為擺在眼前的一道時代命題。新農(nóng)村建設(shè)提出了農(nóng)村“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主” 的要求。無論是建設(shè)占用還是補充耕地的任務(wù)，都對土地整治提出了更高的要求。根據(jù)《關(guān)嶺自治縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，我縣將加快城鎮(zhèn)化、生態(tài)文明化進程。、城鄉(xiāng)發(fā)展一體下的城鎮(zhèn)化城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展差距逐步擴大的重要原因，也是當(dāng)前城鎮(zhèn)化需要重點解決的核心問題。關(guān)嶺自治縣地形復(fù)雜，是自然災(zāi)害多發(fā)區(qū)，人民承受自然災(zāi)害能力弱，脫貧之后再返貧幾率大。、扶貧任務(wù)艱巨全縣共有貧困戶戶，貧困人口人，貧困發(fā)生率為，高于全省平均水平。確保國家糧食安全，就要高度重視保護和提高糧食生產(chǎn)能力。保護耕地特別是保護基本農(nóng)田，是保護、提高糧食綜合生產(chǎn)能力的重要前提。（二）挑戰(zhàn)、耕地保護的壓力耕地是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，是人類獲取食物的重要基地，維護耕地數(shù)量與質(zhì)量，對農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。將土地整治與資源保護、生態(tài)建設(shè)相結(jié)合，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、防洪排澇相結(jié)合，提高項目區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力，對社會發(fā)展工作中存在的重點突出問題，要進行重點解決，重點治理。以點帶面，典型引路，推動農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)有序展開。加強園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和綜合服務(wù)能力建設(shè)，保障道路、灌溉、用電、信息暢通便捷，加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。、抓住個工程發(fā)展機遇，關(guān)嶺自治縣石漠化治理生態(tài)修復(fù)高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)劃入貴州省個高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，通過高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園重點建設(shè)，發(fā)揮山地特色和比較優(yōu)勢，突出園區(qū)重點產(chǎn)業(yè)培育，優(yōu)化品種、提高品質(zhì)、打造品牌，豐富產(chǎn)業(yè)內(nèi)容，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，擴大園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。按照《國土資源部關(guān)于開展“十三五”土地整治規(guī)劃編制工作的通知》（國土資發(fā)【】號）和《貴州省國土資源廳關(guān)于開展“十三五”土地整治規(guī)劃編制工作的通知》（黔國土資函【】號）的要求，土地整治工作已經(jīng)成為國家層面的戰(zhàn)略部署，成為落實國家決策的重要舉措，為我縣穩(wěn)步開展土地整治，規(guī)范有序開展高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾等各項土地整治活動，促進四化同步發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)，整體推進田、水、路、林、村一體化的土地綜合整治工程，推動城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟一體化發(fā)展提供了良好的戰(zhàn)略機遇。為了落實切實保護耕地的基本國策，提高城市存量建設(shè)用地的利用率，保證有效土地需求的供給，土地節(jié)約與集約利用是一條最重要而且必要的道路。四、土地整治面臨的機遇與挑戰(zhàn)（一）機遇、隨著可持續(xù)發(fā)展概念的提出，全社會逐漸意識到單純依靠耗費資源取得經(jīng)濟快速增長的經(jīng)濟發(fā)展模式是欠合理的，因此，要求經(jīng)濟增長方式由粗放型向集約型增長方式轉(zhuǎn)變。對確認耕地占補是否平衡是技術(shù)性問題，涉及到耕地面積與地力的平衡。、缺乏補充耕地質(zhì)量評估關(guān)嶺自治縣通過土地整理，增加了一定規(guī)模的耕地面積，但是對新增耕地質(zhì)量到底如何，是否真正做到了“補充耕地與建設(shè)占用所減少的耕地在數(shù)量和質(zhì)量上相當(dāng)”的要求，很難確認，因此本輪規(guī)劃必須對新增耕地質(zhì)量進行科學(xué)評估。然而在實地調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，關(guān)嶺自治縣在開展土地整治過程中，個別項目由于資金托付或者資金緊張等原因?qū)е略诰唧w項目施工時存在偷工減料、工程量不足的問題。因此本輪規(guī)劃中，應(yīng)采取一定措施，保障避免因相關(guān)規(guī)劃反復(fù)調(diào)整而導(dǎo)致土地整治規(guī)劃實施的執(zhí)行力。、與相關(guān)規(guī)劃銜接不夠上一輪規(guī)劃與新農(nóng)村建設(shè)、村鎮(zhèn)規(guī)劃等銜接不夠，本輪土地整治規(guī)劃作為實施性規(guī)劃，在規(guī)劃編制時必須依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，并充分結(jié)合城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。目前農(nóng)村土地整理建設(shè)資金普遍多方管理，分散使用，導(dǎo)致資金重復(fù)投入、建設(shè)超標(biāo)、利用率低、浪費較多。同時，土地整治過程進行的土地權(quán)屬確權(quán)調(diào)整，維護了農(nóng)民的合法權(quán)益，減少了土地權(quán)屬糾紛，促進了農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定，取得了良好的社會效益。通過項目建設(shè)，項目區(qū)受益人，其中貧困人口達人。通過新修排灌渠道，降低耕地坡度等工程措施，減少了水土流失和旱澇災(zāi)害對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響?；緷M足了農(nóng)業(yè)機械化耕種需求，大大提高了種植效率，降低了農(nóng)民勞動成本。二是完善了項目區(qū)水利設(shè)施，新建改建農(nóng)田渠灌公里，完善了田間排灌系統(tǒng)新增有效灌溉面積畝。、加強農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件大大改善以改造中低產(chǎn)點為重點，加大農(nóng)田水利及田間道路工程投資比重，改善了基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的現(xiàn)狀。關(guān)嶺自治縣土地整治項目共完成新增耕地公頃（畝），完成開發(fā)新增耕地公頃，共建成路相通、渠相連、旱能澆、澇能排的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田公頃（畝），形成大量配套完善、功能齊全、布局合理的田間基礎(chǔ)設(shè)施，為全縣堅守耕地紅線、鞏固糧食生產(chǎn)安全基礎(chǔ)，提供了有力保障。為培育和引進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社和中糧大戶、促進土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和機械化生產(chǎn)創(chuàng)造了條件。（詳見表）表 關(guān)嶺自治縣十二五土地整治規(guī)劃指標(biāo)完成情況表指標(biāo)項規(guī)劃目標(biāo)完成情況完成比公頃萬畝公頃萬畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)模經(jīng)整理的基本農(nóng)田耕地質(zhì)量提高程度—個等級等補充耕地總量農(nóng)用地補充耕地農(nóng)村居民點整理補充耕地土地復(fù)墾補充耕地宜耕后備土地開發(fā)補充耕地（三）實施成效、大力推進高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，糧食生產(chǎn)能力得到提高重大工程項目增加了大量優(yōu)質(zhì)耕地，建成了一大批高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，實現(xiàn)了耕地集中連片、永久保護。通過農(nóng)用地整理補充耕地公頃；通過農(nóng)村居民點整理補充耕地公頃；通過工礦廢棄土地復(fù)墾補充耕地公頃；通過土地開發(fā)補充耕地面積公頃。（三）“十二五”土地整治規(guī)劃完成情況“十二五”期間，關(guān)嶺自治縣完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目項，建成旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積公頃（萬畝）。、目標(biāo)明確原則：依據(jù)是以“十二五”土地整治規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)進行統(tǒng)計分析，目的是查出“十二五”土地整治規(guī)劃的不足，促進“十三五”土地整治規(guī)劃更好編制和實施。、定性與定量評估相結(jié)合原則：通過定性評估從宏觀上把握規(guī)劃實施效果，通過定量評估將規(guī)劃實施效果量化，兩者結(jié)合得出合理的評估結(jié)論。以《土地管理法》等有關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，在充分調(diào)查分析關(guān)嶺自治縣土地整治潛力的基礎(chǔ)上細化和落實《關(guān)嶺自治縣土地利用總體規(guī)劃（年）》、《關(guān)嶺自治縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（年）》和《關(guān)嶺布依族苗族自治縣土地利用總體規(guī)劃修改方案（～年）》對土地整治的部署安排，合理確定土地整治近遠期目標(biāo)，明確規(guī)劃期間的補充耕地任務(wù)、落實土地整治重大工程和制定實施土地整治規(guī)劃的保障措施等。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進展，培育新興支柱產(chǎn)業(yè)取得重大突破，服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度明顯提升，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護能力顯著增強，教育、科技、文化、衛(wèi)生、人口和社會保障等社會事業(yè)取得全面進步，民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)邁上新臺階，人民生活水平顯著提高，現(xiàn)代化新城區(qū)、高端商務(wù)商業(yè)聚集區(qū)、優(yōu)美宜居生態(tài)區(qū)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)縣和國家級安順經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的拓展區(qū)、黔西重要旅游集散地和高品位的休閑度假旅游區(qū)、黔西總部經(jīng)濟聚集區(qū)的框架初步形成，努力把我縣建設(shè)成為“黔西振興”的重要增長極。二、規(guī)劃的編制思路根據(jù)關(guān)嶺縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的總體目標(biāo)和土地利用總體規(guī)劃針對土地整治方面的具體目標(biāo)要求，結(jié)合土地整治資源的情況，以全部行政村為單位進行全面調(diào)查，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所經(jīng)驗豐富熟悉當(dāng)?shù)厍闆r的工作人員帶領(lǐng)，到實地進行踏勘，初步對土地整治資源情況作出判斷。支持易地扶貧搬遷安置區(qū)配套公共設(shè)施建設(shè)和遷出區(qū)生態(tài)修復(fù)。、與建設(shè)社會主義新農(nóng)村相結(jié)合的原則土地整治要為社會主義新農(nóng)村建設(shè)打下良好基礎(chǔ)，通過農(nóng)村居民點整治和綜合整治，建成布局科學(xué)、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良的社會主義新農(nóng)村，達到整合資源、整治環(huán)境、整治農(nóng)田、整治村容的有機統(tǒng)一。因此，《規(guī)劃》編制必須在政府精心組織下，需要有土地整治規(guī)劃編制經(jīng)驗、責(zé)任心強、