【正文】 。根據(jù)國家經(jīng)濟政策和當?shù)厮Y源狀況，對各供用水分別核定。 　　第十，使用水工程供應的水，應當按照國家規(guī)定向供水單位繳納水費。此外，中國有 79%的人口正在飲用細菌含量較高的水， 億人正在飲用受到有機物污染的水， 億人正在飲用高礦物質含量的水，5000 萬人正在飲用硝酸鹽含量高的水。進入 21 世紀，雖然我國加大了環(huán)境治理和水污染防治的力度，水質惡化的勢頭有所控制，但從總體上來看，水污染的趨勢很難避免。節(jié)水設施應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)。國家厲行節(jié)約用水，大力推行節(jié)約用水措施，推廣節(jié)約用水新技術、新工藝，發(fā)展節(jié)水型工業(yè)、農業(yè)和服務業(yè)，建立節(jié)水型社會。從水資源的開發(fā)、利用、保護、節(jié)約和管理的各個環(huán)節(jié)上，采取各種有效的對策措施。各級人民政府應當采取措施，加強對節(jié)約用水的管理，建立節(jié)約用水技術推廣體系，培育和發(fā)展節(jié)約用水產(chǎn)業(yè)。生產(chǎn)者、銷售者或者生產(chǎn)經(jīng)營中的使用者應當在規(guī)定的時間內停止生產(chǎn)、銷售或者使用列入名錄的工藝、設備和產(chǎn)品。 　　第六，工業(yè)用水應當采用先進技術、工藝和設備，增加循環(huán)用水次數(shù)，提高水的重復利用率。因此，解決水資源短缺問題的根本出路在發(fā)展節(jié)水農業(yè)。農業(yè)灌溉水的利用率只有 ，僅為發(fā)達國家的一半左右；單方水的糧食生產(chǎn)能力只有 公斤左右，遠低于 2 公斤以上的世界水平，大水漫灌方式普遍存在，一畝地平均用水約 500 立方米。據(jù)統(tǒng)計，全國 8 萬多座水庫，有 1/3 存在不同程度病險漏水問題。到 2022 年，該比例相對下降，但農業(yè)用水的絕對數(shù)仍然大大超過工業(yè)和生活用水量。農業(yè)是我國最大的用水行業(yè)。為了激勵各用水戶進一步節(jié)約用水，還需要制定各行各業(yè)和生活用水的用水定額，根據(jù)用水定額和各用水戶的產(chǎn)品量和人口數(shù)，下達各用水戶的用水總量，即用水計劃，實行超定額累進加價制度，在定額以內的用水量，實行平價收費，超過定額以外的用水量，實行平價基礎上累進加價收費，這樣就能進一步促進各用水戶節(jié)約用水，以減少自己的水費開支。有了用水計量，還只是促進節(jié)約用水的第一步，還必須實行計量水費制度，也就是根據(jù)各用水戶用水計量計收水費，才能激勵用水戶通過節(jié)約用水，節(jié)約水費支出。用水計量，是促進用水戶節(jié)約用水的一項非常重要的措施。實施取水許可制度和水資源有償使用制度，有利于水資源統(tǒng)一管理，有利于國家對水資源的有效控制、合理配置，有利于促進水資源的合理開發(fā)和高效利用，有利于遏制用水浪費，保護取水權人的用水權益，促進水資源的節(jié)約、保護和可持續(xù)利用。取水許可制度和水資源有償使用制度，是水資源管理中兩項非常重要的制度。縣級以上地方人民政府發(fā)展計劃主管部門會同同級水行政主管部門，根據(jù)用水定額、經(jīng)濟技術條件以及水量分配方案確定的可供本行政區(qū)域使用的水量，制定年度用水計劃，對本行政區(qū)域內的年度用水實行總量控制。 　　第二， 國家對用水實行總量控制和定額管理相結合的制度。地方的水中長期供求規(guī)劃，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門會同同級有關部門依據(jù)上一級水中長期供求規(guī)劃和本地區(qū)的實際情況制訂，經(jīng)本級人民政府發(fā)展計劃主管部門第 11 頁 共 69 頁審查批準后執(zhí)行。 　　第一，國務院發(fā)展計劃主管部門和國務院水行政主管部門負責全國水資源的宏觀調配。800 字解決我國的水問題，核心是提高用水效率，建設節(jié)水型社會。引入市場機制是公用事業(yè)改革的重要內容，但同時要看到，公用事業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化的改革，不單純是投入方式的變化，即由過去政府的單一投入變?yōu)檎?、社會多元投入，其本質上是政府管制體制改革的重要內容。因此，在公用事業(yè)市場化的過程中，如何保障市政公用事業(yè)的公共品屬性，就成為公用事業(yè)改革能否順利進行的重要前提，也是城市公用事業(yè)改革的最核心要求。公用事業(yè)市場化改革使得公用產(chǎn)品的提供方式發(fā)生了改變，即公用產(chǎn)品及服務由原來的政府生產(chǎn)、政府直接提供，轉變?yōu)檎M織企業(yè)生產(chǎn)、政府間接提供。就市政公用行業(yè)市場化改革來說，涉及產(chǎn)權改革的有很多形式，如 BOT、部分的股份化、外資嫁接改造、特許經(jīng)營等都屬產(chǎn)權改革，BOO 和租賃合同也是其中幾種市場化模式。目前，我國也已經(jīng)意識到了這一點，國有企業(yè)也開始進入產(chǎn)權層面的改革。公用行業(yè)的市場化改革必須堅持一條原則：改革模式可以多樣化但必須要有產(chǎn)權意義上的改革，以此為基礎，構建起統(tǒng)一開放、競爭有序的城市市政公用事業(yè)市場體系。政府可以通過向企業(yè)提供經(jīng)濟利益補償、給予適當特許權利、控制關鍵商品和服務的價格審核權、取消經(jīng)營資格以及保留必要的懲處手段等，加強政府在維護社會公正和公平方面的宏觀調控能力。 　　第二，建立公平、公正的市場競爭環(huán)境，盡快健全市場準入制度。第一，擴大公用行業(yè)融資渠道，實現(xiàn)投資多元化。而要解決上述問題，改變過去由政府包攬一切的傳統(tǒng)做法引入市場機制，是當前的一項迫切選擇。更為嚴重的是，我國的城市公用事業(yè)一直具有自然壟斷性，即使在改革開放以后，這一領域仍是國有企業(yè)“一統(tǒng)天下”，由政府投資建設，財政補貼運營從而導致：投融資渠道不暢通。城市公用事業(yè)和生活在城市中的每一個人息息相關，燃氣熱力、市政設施、公共交通、園林、市容和環(huán)衛(wèi)等等行業(yè)，是城市為市民提供基礎設施和公共服務的重要內容。而公用事業(yè)企業(yè)公司制改革的核心問題，則是如何適應現(xiàn)階段城市公用事業(yè)改革與發(fā)展的實際，建立和完善協(xié)調運轉、有效制衡的公司治理，使公用事業(yè)企第 10 頁 共 69 頁業(yè)成為法人主體和市場競爭主體，在完善政府監(jiān)管體制的同時，實現(xiàn)公用事業(yè)由政府運作向企業(yè)運作的過渡和轉變。三者相互影響、相互制約。政企不分、政資不分問題比一般競爭性領域國有經(jīng)濟更為典型。四是市政基礎設施建設資金投入不足，五是缺少統(tǒng)一規(guī)劃，重復建設，浪費現(xiàn)象嚴重。二是設施使用年限過長、老化嚴重。 　　 “不健康”在資料 1 中指的是什么？100 字 　　參考答案：“不健康”是指城市公用設施存在的問題。 　?。ㄈＳ迷O施：學校、幼兒園、醫(yī)院、郵局、社區(qū)活動中心等。寫作形式比較常見，相當于倡議書格式。考試題材是廣大考生平時復習常見的內容，部分考后都覺得在意料之中?？荚囍黝}是建設服務型政府和資源節(jié)約型社會。只有實現(xiàn)對水資源的有效利用和科學管理，作好水資源這篇大文章，才能使我們的后代子孫有賴以生存的資本，才能真正落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展。發(fā)展海水淡化技術，引進國外先進的灌溉技術，號召民眾改變不良習慣，鼓勵節(jié)水用水。在重點水域的上流，開展防污治污工程，改善水源地的生態(tài)環(huán)境。政府一定要控制所有權，可以放開經(jīng)營權，通過社會招標選擇有經(jīng)驗、有信譽、有實力的企業(yè)來運營。再次，引入市場機制，明確政府責任。政府要加大對以供水為代表的市政公用事業(yè)的財政投入，加快城市供水方面基礎設施的建設。政府還要建立規(guī)范的審批監(jiān)察機制，嚴格監(jiān)督水企的規(guī)范運作，尤其是經(jīng)營權轉讓程序。首先，完善相關立法，實行嚴格監(jiān)管。水資源的利用和管理關乎國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，關乎百姓日常生活和切身利益。其原因是多方面的：如立法欠缺和監(jiān)管不嚴，投入不足且融資渠道單一，水價構成不合理，配套措施不完善，治水技術有待改進，水資源保護觀念薄弱等。水價改革背后反映了水企發(fā)展的困境，而如何在資源性產(chǎn)品價格改革中尋求商品性和公益性的平衡點是擺在政府面前的一道難題。有人認為水具有公共資源的屬性，自來水公司是公益性質的企業(yè)，不應當有盈利沖動。第 8 頁 共 69 頁【參考范文】作好水資源這篇大文章 ——實現(xiàn)水資源的有效利用和科學管理2022 年，我國大部分城市紛紛進行水價調整，引來專家學者、社會輿論和民眾的強烈關注?？v觀全篇材料，可以看到材料 1 以一場座談會來分析關于水價改革背后引出來的一系列問題，材料 24 談論了我國以供水為代表的城市公用事業(yè)發(fā)展長期滯后，材料 58 又分析了當前我國存在著水資源短缺，必須進行水價改革，發(fā)展節(jié)水技術，建設調水工程。 （40 分）　　要求：，并根據(jù)自己選定的角度擬一個副標題；　　 ，內容充實，結構完整，語言流暢；　　 —1200 字。第四，進一步拓寬融資渠道，完善投融資機制和配套保障機制，慎重分析引進社會資本的領域和比重，鼓勵社會資金、國外資本參與我國市政公用事業(yè)建設，以增強公用事業(yè)活力。依法加強對審批處理程序的監(jiān)督；加大對出讓經(jīng)營權的公用事業(yè)的監(jiān)管力度；同時對于一些不規(guī)范操作行為予以糾正。嚴格掌控所有權，將經(jīng)營權以社會招標的形式轉給具有強實力、高信譽的運營商，杜絕監(jiān)管缺失?！緟⒖即鸢浮慨斍?，我國市政公用事業(yè)在市場化改革過程中確實存在一些隱憂，個別地方對公用事業(yè)改革監(jiān)管乏力、照搬式轉讓產(chǎn)權等行為，對于這種現(xiàn)象我們會嚴厲糾正。首先針對記者提到的這種現(xiàn)象給予回應，并表示國家對此行為將予以糾正。【作答思路】材料 4 的原文是“這樣大規(guī)模地出售公用事業(yè)產(chǎn)權，世界罕見！以前地方政府賣地賺錢，現(xiàn)在把市政公用事業(yè)也賣出去……，這簡直是敗家子行為” ，針對記者在報道中提到的問題，進行回應。請你以該部門工作人員的身份，草擬一份回應稿件的內容要點。 （278 字）（三）記者在報道中大聲疾呼，痛斥敗家子行為（見“給定資料 4 畫橫線處”） 。所以這兩種訴求如果沒有獲得恰當?shù)钠胶?，必然不利于公用事業(yè)的發(fā)展，也不利于老百姓利益的維護。這是“關鍵”是因為：公共事業(yè)的正常運轉需要足夠的資金來維持，如果過度強調其公益性，必然影響其正常的資金來源，從而無法保障正常運轉，也就無法提供充足有效的產(chǎn)品和服務。而之所以說這樣做是關鍵，就是如果不能做到二者的平衡，必然不利于公用事業(yè)的發(fā)展，也不利于老百姓利益的維護。從“關鍵是我們如何平衡”前面的一句，我們不難看出，主持人講的話題是公用事業(yè)，而后面的一句“企業(yè)有盈利的需求，但水是一種特殊的商品，有它的公益性。其實，稍作分析就不難發(fā)現(xiàn)，回答這兩小題的前提都是建立在對這句話的理解之上的，所以只要把這句話理解準確了，這兩道題的答案也就有了?！咀鞔鹚悸贰勘绢}是解釋和分析的結合。 （298 字）（二）座談會的主持人說“關鍵是我們如何來平衡” 。引進社會資本之前，必須明確界定哪些部分可以進行市場化經(jīng)營，這些領域可對社會資本開放；那些沒有效益、需要政府投入才能運轉的項目則不能開放。水費是供水企業(yè)的主要資金來源之一，但其定價不能完全市場化，要與人民收入情況匹配，僅靠水費難以維 持供水企業(yè)的運轉，應同時考慮轉換經(jīng)營機制，加強管理、減員增效，降低成本，拓寬資金渠道。水資源是公共資源，具有公用性質，而非福利，應有償使用，但供水企業(yè)具有公用性，不應以盈利為目的。因此，考生在答題時要處于中立的位置，措辭中肯，展現(xiàn)材料 1 中的觀點沖突點?？忌梢韵雀爬恳话l(fā)言者的觀點，然后再總結概括。 （15 分）要求：全面、準確，有條理，不超過 300 字。 （99 字）2．座談中涉及的觀點，需要加以整理。水資源具有公益性，但供水并非免費福利。考生要在材料中找到輿論出現(xiàn)的前因后果，提煉出實質，注意回答簡明扼要，不要超過 100 字。聯(lián)系材料 1 的前文， “有些人認為水是自來水、福利水，不是商品。這種輿論的實質是什么？（5 分）要求：準確、簡明，不超過 100 字。（一）根據(jù)“給定資料 1”，簡要回答下面兩題。材料 7 介紹海水利用。材料 5 介紹 L 市水價聽證會不能反映民意，得不到百姓支持。材料 4 提出我國市政公用設施建設的具體應對之策。材料 2 指出我國市政公用設施建設存在功能缺位問題。具體而言：材料 1 由水價調整座談會上一系列的爭議引出話題，提出水價如何改革這一問題。材料的主題是我國公用事業(yè)發(fā)展滯后，水資源利用改革緩慢。推動包括水務公司在內的公共事業(yè)單位的改革是政府需要重點解決的一個難題。此次考試題型有所變化，加大了對觀點分析的力度，體現(xiàn)了具體的操作性，增加了考試的難度。此次考試的部分材料與“聯(lián)考”A 類試卷的內容有相同之處，話題也比較相似，都提到了市政公用事業(yè)建設以及水價的改革問題，但是兩份試卷的側重點不一樣?！　”Ｗo海洋生態(tài)環(huán)境是長期的系統(tǒng)工程，需要社會各界的努力，是政府的責任更是每個公民的責任，保護海洋生態(tài)環(huán)境從長遠看就是保護人類的長遠發(fā)展，是對人類根本利益的捍衛(wèi)，這是科學發(fā)展觀的內在要求，更是統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的需要，因此，必須動員全社會行動起來，為建設美麗的地球家園而努力?！　∽詈?，推動海洋保護，加強政府監(jiān)管?！　∑浯?，進行科學開發(fā)，避免“環(huán)保錯位” 。因而，為實現(xiàn)人類社會的可持續(xù)發(fā)展必須高度重視在開發(fā)海洋資源的同時保護生態(tài)環(huán)境，具體而言：　　首先，制定科學規(guī)劃，創(chuàng)新發(fā)展思路。正視海洋生態(tài)環(huán)境面臨的問題是科學發(fā)展觀的內在要求，也是人類維護生存環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。海洋的健康　　地球是人類共同的家園，是一個完善的生態(tài)系統(tǒng)，而海洋是其重要組成部分，為人類發(fā)展提供了豐富的資源。　　四、結合給定資料中的具體事例，以“海洋的健康”為題目，自選角度，寫一篇文章?！　〉谒?，加強海洋生態(tài)環(huán)境保護的宣傳力度，不斷提高市民的保護意識。　　第二，加強對污染企業(yè)的懲治力度，按照“誰開發(fā)，誰治理”的原則，制定科學的污染考核指標，進行考核，公布考核結果?！　《⒅笇枷搿　∫钥茖W發(fā)展觀為指導，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、環(huán)境的和諧發(fā)展。第 4 頁 共 69 頁關于 A 市治理近海水域污染整治工作的宣傳綱要　　為了貫徹落實科學發(fā)展觀，解決 A 市的近海水域污染嚴重的問題，實現(xiàn)海洋生態(tài)的循環(huán)發(fā)展，特制定關于我市治理近海水域整治工作的宣傳綱要。三、A 市市政府準備大力宣傳推進對近海水域的污染整治工作，請你結合給定資料，以市政府工作人員的身份，草擬一份宣傳綱要?！　∷囊鶕?jù)地方資源和地理特色合理定位發(fā)展