【正文】 ，相互配套，相互促進(jìn)，是一個(gè)密不可分的整體，缺一不可。教育、制度、監(jiān)督、懲處是懲治和預(yù)防腐敗體系的四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是四大支撐點(diǎn)。只有嚴(yán)肅查處腐敗案件，才能有效遏制腐敗現(xiàn)象的蔓延，才能為注重預(yù)防創(chuàng)造前提條件；只有抓好預(yù)防，從源頭上不斷鏟除腐敗滋生 蔓延的土壤，才能鞏固和發(fā)展反腐倡廉取得的成果，從根本上解決腐敗問(wèn)題。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的工作方針，堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)督、懲處整體推進(jìn)。加強(qiáng)林業(yè)系統(tǒng)的懲防體系建設(shè)，必須高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，堅(jiān)持為民、務(wù)實(shí)、清廉，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防，圍繞廣東現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的中心任務(wù)，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和拒腐防變能力。為此，課題組認(rèn)為，要進(jìn)一步完善廣東林業(yè)系統(tǒng)的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，一定要堅(jiān)持“六個(gè)必須”：（一）必須堅(jiān)持用科學(xué)理論指導(dǎo)林業(yè)系統(tǒng)懲防體系建設(shè)。”建立健全懲治和腐敗體系建設(shè)，是黨中央從完成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大任務(wù)和鞏固黨的執(zhí)政地位的全局出發(fā)，為推進(jìn)新形勢(shì)下反腐倡廉建設(shè)作出的重大戰(zhàn)略決策，是我們黨對(duì)執(zhí)政規(guī)律和反腐倡廉工作規(guī)律認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化，是從源頭上防治腐敗的根本舉措。三是因?yàn)榛鶎哟銎停^高素質(zhì)的人員不愿意從事基層林業(yè)執(zhí)法工作，導(dǎo)致林業(yè)基層執(zhí)法人員總體素質(zhì)不高，法制觀念淡薄，走上犯罪道路而不自知?；鶎恿謽I(yè)站、所工作人員工資自收自支，要完成一定的征收、罰款任務(wù)才能保證收入，于是置法律、政策不顧，將工作重心放在創(chuàng)收上?；鶎恿謽I(yè)站、所管理體制不順，待遇不穩(wěn)定，容易誘發(fā)犯罪。目前，林業(yè)系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察實(shí)行“條塊分割”的管理體制，省林業(yè)局主抓正面的政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，而林業(yè)系統(tǒng)建設(shè)違法事件的查處，主要依靠地方紀(jì)檢監(jiān)察部門。全省各市、縣林業(yè)局和局直屬單位沒(méi)有單獨(dú)設(shè)立的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，都是監(jiān)察室、黨辦、人事和辦公室等部門合署辦公。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)不健全、人員不到位，管理體制不順暢，嚴(yán)重制約了紀(jì)檢監(jiān)察職能的發(fā)揮。如工程招投標(biāo)、干部考核等，雖然參與，但監(jiān)察部門對(duì)其內(nèi)幕所知甚少，監(jiān)督無(wú)所依據(jù)和遵循，從而成為“擋箭牌”，沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用。從經(jīng)濟(jì)監(jiān)督來(lái)說(shuō)，權(quán)力運(yùn)行機(jī)制不夠健全，針對(duì)資金管理、資源管理等權(quán)力運(yùn)行的具體環(huán)節(jié)的監(jiān)督也不夠細(xì)化。從權(quán)力監(jiān)督上來(lái)說(shuō)，有時(shí)一個(gè)部門、一個(gè)崗位由一個(gè)人負(fù)責(zé)多項(xiàng)職能，權(quán)力過(guò)分集中，導(dǎo)致權(quán)力的絕對(duì)化，相應(yīng)的監(jiān)督很難實(shí)行。監(jiān)督力度不夠。由于中間存在巨大物質(zhì)利益反差，一些意志不堅(jiān)定的同志便陷入了權(quán)錢交易的旋渦，林業(yè)成為瀆職犯罪高發(fā)行業(yè)之一。在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，一些改革措施尚未跟上，如不正確行使，容易發(fā)生以權(quán)謀私等職務(wù)犯罪行為。出現(xiàn)上述問(wèn)題，究其原因，主要有以下幾個(gè)方面：目前管理制度上存在缺陷，法律不夠健全，為腐敗提供了機(jī)會(huì)。特別是一些基層林業(yè)工作人員瀆職犯罪時(shí)有發(fā)生，2003年至2006年8月間，我省檢察機(jī)關(guān)共查辦林業(yè)系統(tǒng)瀆職犯罪案件就有32件34人?；鶎恿终?zhí)法人員犯罪突出。有些同志片面認(rèn)為監(jiān)督工作是紀(jì)檢監(jiān)察部門的事，沒(méi)有認(rèn)真貫徹落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督條例的規(guī)定。地市林業(yè)局和省局直屬林場(chǎng)（局）紀(jì)檢監(jiān)察干部大部分是兼職，純事務(wù)性工作又偏多，監(jiān)督檢查工作難以正常有序開(kāi)展。特別是公款消費(fèi)問(wèn)題，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是單位一把手的監(jiān)督軟弱無(wú)力，強(qiáng)調(diào)自律多，監(jiān)督薄弱。一是監(jiān)督力度薄弱。三是制度健全和完善不及時(shí)，缺乏規(guī)范化和實(shí)效性。一些地方?jīng)]有按照省有關(guān)規(guī)定，按時(shí)足額把生態(tài)公益林補(bǔ)償金發(fā)到林農(nóng)手中，侵害了林農(nóng)的利益。一是對(duì)制度的學(xué)習(xí)宣傳不到位，有些制度和措施執(zhí)行不力。三是有些同志缺乏自覺(jué)接受監(jiān)督的意識(shí)，沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行“四大紀(jì)律、八項(xiàng)要求”，違反請(qǐng)示、報(bào)告制度，有的違反紀(jì)律，個(gè)別人甚至參加賭博等違紀(jì)活動(dòng)。二是廉政教育組織形式單一，內(nèi)容針對(duì)性不強(qiáng)。一是對(duì)懲防體系建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不到位。省局共編印《廣東林業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察》19期，推薦先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)18篇。通過(guò)運(yùn)用廣東林業(yè)網(wǎng)站和創(chuàng)辦《廣東林業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察》內(nèi)部刊物等形式，及時(shí)匯報(bào)、交流推介各地、各單位開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的經(jīng)驗(yàn)和做法，對(duì)林業(yè)系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察工作起到了很好的檢查、督促和指導(dǎo)作用。按照《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的要求，不斷完善監(jiān)督機(jī)制，對(duì)黨員干部實(shí)施有效監(jiān)督，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，每年堅(jiān)持開(kāi)展落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況的檢查考核，目前已納入考核的局機(jī)關(guān)處室和直屬單位處以上干部共112名，重點(diǎn)考核領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況，推動(dòng)了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)。進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)森林資源和資產(chǎn)的監(jiān)管，加大對(duì)森林資源采伐限額管理、征占用林地管理、野生動(dòng)植物管理、林木種苗管理等制度執(zhí)行情況的監(jiān)督和檢查，防止森林資源受到嚴(yán)重破壞。加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行、政府采購(gòu)、國(guó)庫(kù)集中支付和收支兩條線落實(shí)情況的檢查監(jiān)督。堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，引導(dǎo)干部牢固樹(shù)立正確的政績(jī)觀，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲整治用人上的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象。一是加強(qiáng)了對(duì)干部選拔任用工作的監(jiān)督，按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的要求，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)干部推薦、提名、考察考核、討論決定等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位權(quán)力行使的監(jiān)督。全省林業(yè)系統(tǒng)還認(rèn)真貫徹國(guó)家林業(yè)局制定的“六不準(zhǔn)”和省紀(jì)委、省監(jiān)察廳重申的“五個(gè)不許”，以及省林業(yè)局黨組制定的“八不準(zhǔn)”，認(rèn)真抓好貫徹省林業(yè)局黨組下發(fā)的《關(guān)于嚴(yán)肅查處黨員和干部參與賭博的通知》、《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部外出請(qǐng)示報(bào)告制度的通知》的落實(shí)工作。（三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保權(quán)力正確有效行使加強(qiáng)了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督。近年來(lái)，還創(chuàng)辦了窗口單位“廣東省林業(yè)行政審批服務(wù)中心”，并開(kāi)辦了行政審批電子服務(wù)系統(tǒng)，既方便群眾，又接受群眾監(jiān)督。全省林業(yè)系統(tǒng)認(rèn)真貫徹實(shí)施行政許可法和《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，按照全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的要求，繼續(xù)深化行政審批制度改革，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的行政審批監(jiān)管機(jī)制。其中，提拔為正處級(jí)干部6名，副處級(jí)干部26名，科級(jí)干部31名，重新聘任國(guó)有林場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部32名，交流輪崗處級(jí)干部12名。進(jìn)一步推行和完善民主推薦、民主測(cè)評(píng)、公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗、交流任職、差額考察、任前公示、任職試用期等制度，擴(kuò)大黨員和職工對(duì)干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。逐步建立和完善公平擇優(yōu)的選人用人機(jī)制。我局機(jī)關(guān)和直屬單位新制訂的規(guī)章制度有43項(xiàng)，重新修訂的有54項(xiàng)，今年頒布了《廣東省封山育林條例》，正在制定的法規(guī)規(guī)章有《廣東省森林公園管理?xiàng)l例》、《廣東省木材經(jīng)營(yíng)加工和運(yùn)輸管理辦法》、《廣東省森林資源流轉(zhuǎn)管理辦法》和《廣東省沒(méi)收野生動(dòng)物及其產(chǎn)品管理辦法》等管理制度。不斷建立完善了各項(xiàng)內(nèi)部管理制度，規(guī)范黨員干部行政行為，提高行政效率。健全和完善了領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告和收入申報(bào)制度，實(shí)行了領(lǐng)導(dǎo)干部家屬子女出國(guó)留學(xué)、定居情況報(bào)告制度。三是健全和完善重大決策的規(guī)則