【正文】 年5月1日起施行。同時，39號令第十四條至第十七條設定了禁止性條款，規(guī)定公共娛樂場所內(nèi)嚴禁帶入和存放易燃易爆物品；嚴禁在公共娛樂場所營業(yè)時進行設備檢修、電氣焊、油漆粉刷等施工、維修作業(yè)；演出、放映場所的觀眾廳內(nèi)禁止吸煙和明火照明；公共娛樂場所在營業(yè)時，不得超過額定人數(shù)等。（二）消防行政許可辦理公共娛樂場所應當依法辦理消防設計審核、竣工驗收和消防安全檢查，其消防安全由經(jīng)營者負責。該規(guī)章共23條。本節(jié)主要介紹與注冊消防工程師管理工作相關的九部部門規(guī)章?！缎谭ā返谝话偃邨l規(guī)定，建設單位、涉及單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標準，造成重大安全事故的，對直接責任人員，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；后果特別嚴重的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。《規(guī)定（一）》第十三條規(guī)定，建設單位、設計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標準，涉嫌下列情形之一的，應予以立案追訴：（1）造成死亡一人以上，或者重傷三人以上的；（2）造成直接經(jīng)濟損失五十萬以上的；（3）其他造成嚴重后果的情形。（七）工程重大安全事故罪，是指建設單位、設計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標準，造成重大安全事故的行為?！缎谭ā返谝话偃鍡l第一款規(guī)定，安全生產(chǎn)設施或者安全生產(chǎn)條件不符合國家規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。《規(guī)定（一）》第十條規(guī)定，安全生產(chǎn)設施或者安全生產(chǎn)條件不符合國家規(guī)定，涉嫌下列情形之一的，應予以立案追訴：（1）造成死亡一人以上，或者重傷三人以上的；（2）造成直接經(jīng)濟損失五十萬以上的；（3）發(fā)生礦山生產(chǎn)安全事故，造成直接經(jīng)濟損失一百萬以上的；（4）其他造成嚴重后果的情形。（五）重大勞動安全事故罪，是指安全生產(chǎn)設施或者安全生產(chǎn)條件不符合國家規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的行為?！缎谭ā返谝话偃臈l第一款規(guī)定，在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關安全管理的規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑?！兑?guī)定（一）》第八條規(guī)定，在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關安全管理的規(guī)定，涉嫌下列情形之一的，應予以立案追訴：（1）造成死亡一人以上，或者重傷三人以上的；（2）造成直接經(jīng)濟損失五十萬元以上的；（3）發(fā)生礦山生產(chǎn)安全事故，造成直接經(jīng)濟損失一百萬元以上的；（4）其他造成嚴重后果的情形。（三）重大責任事故罪，是指在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關安全管理的規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的行為?！缎谭ā返谝话僖皇鍡l第二款規(guī)定，犯失火罪的，處三年以上七年以下有期徒刑；情節(jié)較輕的，處三年以下有期徒刑或者拘役。最高人民檢察院、公安部《關于公安機關管轄刑事案件立案追訴標準的規(guī)定（一）》（公通字[2008]第36號）（以下簡稱《規(guī)定（一）》）第一條規(guī)定，過失引起火災，涉嫌下列情形之一的，應予以立案追訴：（1）導致死亡一人以上，或者重傷三人以上的；（2）導致公共財產(chǎn)或者他人財產(chǎn)直接經(jīng)濟損失五十萬元以上的；（3）造成十戶以上家庭的房屋以及其他基本生活資料燒毀的；（4）造成森林火災，過火有林地面積二公頃以上或者過火疏林地、灌木林地、未成林地、苗圃地面積四公頃以上的；（5）其他造成嚴重后果的情形。（一）失火罪，是指由于行為人的過失引起火災，造成嚴重后果，危害公共安全的行為。針對這些違法犯罪行為，對行政相對人依法追究刑事、行政和民事責任。（六）法律責任。（五）行政審批不得收取任何費用行政機關實施行政許可和對行政許可事項進行監(jiān)督檢查，不得收取任何費用。行政機關工作人員濫用職權、玩忽職守，違法作出行政許可決定的，有關行政機關根據(jù)利害關系人的請求或者依據(jù)職權，可以撤銷行政許可。（三）行政許可的設定《行政許可法》第十二條規(guī)定了六類可以設定行政許可的事項：直接涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護以及直接關系人身健康、生命財產(chǎn)安全等特定活動，需要按照法定條件予以批準的事項；有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關系公共利益的特定行業(yè)的市場準入等，需要賦予特定權利的事項；提供公眾服務并且直接關系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項；直接關系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設備、設施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術標準、技術規(guī)范，通過檢驗、檢測、檢疫等方式進行審定的事項；企業(yè)或者其他組織的設立等，需要確定主體資格的事項；法律、行政法規(guī)規(guī)定可以設定行政許可的其他事項?？h級以上人民政府必須建立健全對行政機關實施行政許可的監(jiān)督制度。公民、法人或者其他組織依法取得行政許可受到法律保護，非特殊情況行政機關不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可。公民、法人或者其他組織對行政機關實施行政許可，享有陳述權、申辯權；有權依法申請行政復議或者提起行政訴訟；其合法權益因行政機關違法實施行政許可受到損害的，有權依法要求賠償。行政機關在實施行政許可過程中，應當減少環(huán)節(jié)、降低成本，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務。有關行政許可的規(guī)定必須公布，未經(jīng)公布的，不得作為實施行政許可的依據(jù)；行政許可的實施和結果，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，應當公開；對符合法定條件標準的申請人，要一視同仁，不得歧視。設定和實施行政許可，都必須嚴格按照法定的權限、范圍、條件和程序進行。有關行政機關對其他機關或者對其直接管理的事業(yè)單位的人事、財物、外事等事項的審批，不屬于行政許可。該法共8章83條。根據(jù)其行為的性質(zhì)和程度，構成犯罪的，對直接負責的主管人員或其他直接責任人員追究刑事責任；不構成犯罪的，給予行政處分。聽證程序作為一般程序中可能經(jīng)歷的一個階段，因其程序要求的特殊性，《行政處罰法》單節(jié)作出了具體規(guī)定，這種程序只適用于行政機關作出責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰。一般程序由受案、調(diào)查取證、告知、聽取申辯和質(zhì)證、決定等階段構成。即對行為人的同一違法行為，不得給予兩次以上罰款處罰。在行政處罰的實施中必須對行政相對人的權利予以保障，行政相對人享有陳述權、申辯權、申請復議權、行政訴訟權、要求行政賠償?shù)臋嗬约耙笈e行聽證的權利。行政處罰的目的不僅僅在于制裁違法者，更為重要的是糾正違法行為，教育違法者及廣大人民群眾，提高人們的法制觀念，從而自覺遵守法律規(guī)范。公開原則要求有關行政處罰的法律規(guī)范要公開，行政機關的處罰行為要公開，違法責任要公開。、公開原則。行政處罰的設定、主體、程序都要合法，法無明文規(guī)定不處罰。除此之外，任何規(guī)范性文件不得設定行政處罰?！缎姓幜P法》規(guī)定的行政處罰種類有：警告；罰款；沒收違法所得，沒收非法財物；責令停產(chǎn)停業(yè)；暫扣或吊銷許可證，暫扣或吊銷執(zhí)照；行政拘留；以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。（一）行政處罰的概念和種類行政處罰是指國家行政機關和法律、法規(guī)授權組織依照有關法律、法規(guī)和規(guī)章，對公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為所實施的行政懲戒。五、中華人民共和國行政處罰法《中華人民共和國行政處罰法》（以下簡稱《行政處罰法》）于1996年3月17日由第八屆人民代表大會第四次會議通過，并自同年10月1日起施行。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人有前款違法行為，導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故，構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，給予撤職處分或者處二萬元以上二十萬元以下的罰款。（六）法律責任《安全生產(chǎn)法》第六章共十九條，規(guī)定了安全生產(chǎn)違法行為的法律責任，包括應當承擔行政責任、民事責任和刑事責任及其他相關規(guī)定。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關部門按照有關規(guī)定逐級上報，并積極組織事故搶救。危險物品生產(chǎn)經(jīng)營單位以及礦山、建筑施工單位應當建立應急救援組織、配備必要的應急救援器材、設備，并經(jīng)常進行維護、保養(yǎng)。（五）生產(chǎn)安全事故的應急救援與調(diào)查處理《安全生產(chǎn)法》第五章共九條，對生產(chǎn)安全事故的應急救援和調(diào)查處理作出規(guī)定。本章在規(guī)定從業(yè)人員權利的同時，也要求從業(yè)人員必須遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)以及規(guī)章制度，照章操作；接受安全生產(chǎn)培訓；對事故隱患或者不安全因素進行報告等義務。，從業(yè)人員有權在采取可能的應急措施后撤離作業(yè)場所或停止作業(yè)，生產(chǎn)經(jīng)營單位不得因此而降低從業(yè)人員的工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動合同。、防范措施及事故應急措施，有權對本單位的安全生產(chǎn)工作提出建議。主要包括：生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)條件；生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人的安全生產(chǎn)職責；安全生產(chǎn)資金；安全生產(chǎn)管理人員；安全生產(chǎn)教育和培訓；安全設施的“三同時”；安全條件論證和安全評價；安全設施設計和施工；安全警示標志；安全設備；特種設備以及危險物品的容器、運輸工具管理；對嚴重危及生產(chǎn)安全的工藝、設備的淘汰制度；危險物品及廢棄危險物品管理；重大危險源管理；生產(chǎn)經(jīng)營場所和宿舍安全管理；爆破、吊裝作業(yè)管理；勞動防護用品；安全檢查；安全協(xié)作；生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)包或者出租的情況下的安全生產(chǎn)責任；發(fā)生重大生產(chǎn)事故后，單位主要負責人的職責；工傷社會保險?！边@確定了《安全生產(chǎn)法》的安全生產(chǎn)基本法的地位，也說明了與其他相關法律、法規(guī)的關系。該法共7章97條。，不僅有產(chǎn)品生產(chǎn)者、銷售者，而且還有產(chǎn)品質(zhì)量中介機構、產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督者、國家機關工作人員，以及參與質(zhì)量違法活動的運輸、保管、倉儲、制假技術的提供者。、銷售不符合保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的國家標準、行業(yè)標準產(chǎn)品的行為，以及制假售假和其他違法產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售行為等，是產(chǎn)品質(zhì)量法的主要處罰重點。，消費者可以選擇協(xié)商、調(diào)解、協(xié)議仲裁或者起訴等各種渠道解決。、財產(chǎn)損失后，有權向生產(chǎn)者或銷售者的任何一方提出賠償要求。（四）消費者權益保護《產(chǎn)品質(zhì)量法》從四個方面為消費者合法權益提供了保證：。、銷售不符合保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的標準和要求的工業(yè)產(chǎn)品。，生產(chǎn)者、銷售者負瑕疵擔保責任，采取修理、更換、退貨等救濟措施；給購買者造成損失的，承擔賠償責任。，造成危害的，銷售者應當承擔賠償責任。（三）產(chǎn)品質(zhì)量責任制度《產(chǎn)品質(zhì)量法》以生產(chǎn)者的產(chǎn)品質(zhì)量責任和義務以及銷售者的產(chǎn)品質(zhì)量責任和義務構成產(chǎn)品質(zhì)量責任制度，主要內(nèi)容有：、銷售者是產(chǎn)品質(zhì)量責任的承擔者，是產(chǎn)品質(zhì)量的責任主體。（二）產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督《產(chǎn)品質(zhì)量法》明確提出了對產(chǎn)品質(zhì)量都應經(jīng)檢驗合格的要求，并以法律形式確立了國家對產(chǎn)品質(zhì)量實施監(jiān)督的基本制度，主要包括：、財產(chǎn)安全的產(chǎn)品實行嚴格的強制監(jiān)督管理的制度。建設工程不適用本法規(guī)定，但是用于建設工程的建筑材料、構配件、設備，如果作為一個個獨立的產(chǎn)品而被使用的，則應屬于產(chǎn)品質(zhì)量法的調(diào)整范圍。該法共6章74條。例如第六十四條規(guī)定：“違反本法規(guī)定，未取得施工許可證或者開工報告未經(jīng)批準擅自施工的，責令改正，對不符合開工條件的責令停止施工，可以處以罰款。第六章對影響建筑工程質(zhì)量的勘察、設計和施工單位提出了具體規(guī)范。對工程監(jiān)理單位不得轉(zhuǎn)讓工程監(jiān)理業(yè)務，也做了明確的規(guī)定。第三十四條特別強調(diào)工程監(jiān)理單位須在其資質(zhì)等級許可的監(jiān)理范圍內(nèi)，承擔工程監(jiān)理業(yè)務。（四）建筑工程監(jiān)理制度《建筑法》第四章是關于建筑工程監(jiān)理制度的規(guī)定。（三）建筑工程發(fā)包與承包《建筑法》第三章“建筑工程發(fā)包與承包”中強調(diào)，建筑工程發(fā)包與承包，應當遵循“公開、公正、平等競爭”的原則，按照招標投標的法定程序，采取招標發(fā)包和直接發(fā)包，擇優(yōu)選擇承包單位。招標工程應以招標的標的為申請辦理施工許可證的最小單位，非招標工程以立項批準文件中批準投資和規(guī)模作為辦理許可證的最小單位。此外，按照國務院規(guī)定的權限和程序批準開工報告的建筑工程，不再領取施工許可證。第七條規(guī)定，建筑工程開工前，建設單位應當按照國家有關規(guī)定向工程所在地縣級以上人民政府建設行政主管部門申請領取施工許可證。（一）適用范圍《建筑法》重點規(guī)范各類房屋建筑及其附屬設施的建造和與其配套的線路、管道、設備的安裝活動。二、中華人民共和國建筑法《中華人民共和國建筑法》（以下簡稱《建筑法》，于1997年11月1日由第八屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過，自1998年3月1日起施行；2011年4月22日第十一屆全國人民代表大會常務委員會第二十次會議修正通過，自2011年7月1日起施行。專設監(jiān)督檢查一章，強化對規(guī)劃的權力機關監(jiān)督、公眾監(jiān)督、上級機關監(jiān)督以及各項監(jiān)督檢查措施。同時，以劃撥方式提供國有土地使用權的，建設單位在報送有關部門批準或者核準前，應當向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)選址意見書。要求城鄉(xiāng)規(guī)劃經(jīng)批準后，組織編制機關應當予以公布，任何單位和個人都有權查閱已經(jīng)公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃。明確了規(guī)劃制定的程序，要求規(guī)劃組織編制機關將規(guī)劃予以公告，采取多種形式廣泛征求專家和社會公眾的意見，并將意見采納情況和理由作為城鄉(xiāng)規(guī)劃報送審批的必備材料；村莊規(guī)劃在報請審批前，還要經(jīng)村民會議討論同意。針對不同種類、不同層次規(guī)劃的具體情況，規(guī)定了各級人民政府或者其規(guī)劃主管部門按照事權，分別負責制定城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃，并明確了規(guī)劃的審批程序。要求制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應當遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設的原則，改善生態(tài)環(huán)境，促進資源、能源節(jié)約和綜合利用，保護耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)，保持地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風貌，防止污染和其他公害，并符合區(qū)域人口發(fā)展、國防建設、防災減災和公共衛(wèi)生、公共安全的需要。在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設活動，應當遵守土地管理、自然資源和環(huán)境保護等法律、法規(guī)的規(guī)定。（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃與其他規(guī)劃的關系城鄉(xiāng)規(guī)劃是一項全局性、綜合性、戰(zhàn)略性很強的工作，它與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃密切相關，只有與這些綜合性規(guī)劃相互銜接、相互協(xié)調(diào)，才能充分發(fā)揮其功能和作用。該法共7章70條。本節(jié)主要介紹消防安全領域以外但與消防工作密切相關的七部相關法律。第二節(jié)相關法律消防安全涉及到社會生活的方方面面。消防產(chǎn)品質(zhì)量認證、消防設施檢測等消防技術服務機構出具虛假文件的，責令改正，處五萬元以上十萬元以下罰款