【正文】 保障制度 資源與可持續(xù)發(fā)展問題：可持續(xù)發(fā)展是資源與經(jīng)濟增速矛盾所決定的；生產(chǎn)力發(fā)展造成對生態(tài)破壞，大自然帶給人類的災(zāi)難；人與自然和諧相處；保持經(jīng)濟快速穩(wěn)定發(fā)展和構(gòu)建和諧社會的必然要求； 弱勢群體：自身條件所致；社會條件限制；經(jīng)濟發(fā)展不平衡；分配制度欠合理；保障制度不健全；法律保障不到位；監(jiān)督監(jiān)管不落實 循環(huán)經(jīng)濟：經(jīng)濟快速持續(xù)發(fā)展與保護生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的必然要求；節(jié)能降耗（可參照資源與可持續(xù)發(fā)展問題依據(jù)材料進行分析）文章第三部分（結(jié)合材料）最后，社會重視程度不夠。（結(jié)合材料）其次，國家財政投入力度不夠。（這些套話要因情況而定） 文章第二部分★第二段主要敘述問題產(chǎn)生的原因。（說問題時最好用分號間隔）目前產(chǎn)生的?！?.。問題主要表現(xiàn)在………………..。結(jié)構(gòu)( 1 )標(biāo)題（多為主題句）( 2 )稱謂（同志們／先生們、女士們／朋友們等，視具體情況而定，盡量全面）( 3 )主體① 開頭：開門見山，提出問題／簡要概括講話的背景、目的、任務(wù)② 為什么：分析所講問題發(fā)生的原因③ 怎么樣：提出措施④ 結(jié)尾：強調(diào)主題／表示態(tài)度／表示感謝／抒發(fā)感情／展望未來二、公文意見：無行文方向報告：上行文（概述內(nèi)容要詳細）主要工作內(nèi)容和工作經(jīng)驗請示：上行文（請示內(nèi)容要詳細）通知：下行文（通知政策要詳細）通用結(jié)構(gòu)：( l )標(biāo)題（多為主題句）( 2 )主送機關(guān)（可以省略）( 3 )主體① 概述問題② 分析原因③ 提出對策( 4 )結(jié)尾：需請上級機關(guān)批準(zhǔn)、批復(fù)或予以批轉(zhuǎn)等( 5 )制發(fā)機關(guān)與成文日期2寫 作 套 路[題目]簡明扼要，抓住材料的主旨從小切入，切忌假、大、空長短合適，最好不要加副標(biāo)題比較好的題目[例]“處處留意皆民生”、“圓城市低收入家庭安居夢”、 治理網(wǎng)吧既要治“吧”也要治“網(wǎng)”、 “獻禮工程”當(dāng)休矣、網(wǎng)上掃黃要建立長效機制。造成這些問題的主要原因是：／主要是以下問題導(dǎo)致了這些現(xiàn)象的發(fā)生：造成這個問題的原因是多方面的：／何以如此呢？／原因何在？（注意設(shè)問句的使用）4 ．黨和政府／各級政府／相關(guān)部門應(yīng)該采取相應(yīng)措施及時克服這些問題：五、公文式申論文章、講話稿。／反映的主要問題是… … ／說明了一個重要現(xiàn)象：2 。（5） 過渡 1。第三層提出希望或者發(fā)出感慨。常用詞：綜上所述八總而言之／從以上的分析我們知道／從以上的分析我們看到等等。設(shè)問：萬能句式：近年來／目前／最近一段時間，XX現(xiàn)象／情況頻繁出現(xiàn)／形勢嚴(yán)峻，導(dǎo)致／造成… … 。開頭常用的方法敘開（最常用）：概述申論材料的主要內(nèi)容或反映的主要問題引出文章。第三層視情況而定。第三層、談主題的影響或危害。開頭的結(jié)構(gòu)：一般有三層，首先交代文章的事件提起，根據(jù)材料得到某年某月某日在某地發(fā)生了某某事件，這樣寫非常自然具體。文章的成敗，判卷老師的感受就是開頭第一段的論點，最大的要求就是簡單明快。主題力求醒目、簡練。論證結(jié)構(gòu)5 。開頭／總論點3 。梳理思路，策劃提綱是一個比較困難的過程，也是一個比較費時間的過程，但一定不能省略，有道是：磨刀不誤砍柴功！提綱的內(nèi)容（文章的框架）1。考生成績的高低在考場上能不能列一個寫作提綱，我想各位要考出好成績要先寫好一個提綱，提綱是筋骨，提綱是藍圖，提綱是寫好文章的關(guān)鍵所在，議論文的提綱第一是標(biāo)題，標(biāo)題是龍的眼睛，必須有神，反映文章主題的緊扣中心，這是好的標(biāo)題。即理清思路，建構(gòu)框架，完成布局。（合）這兒個結(jié)構(gòu)不是相互獨立的，而是內(nèi)在聯(lián)系的，三段式是總的思路，尤其適合于建議和報告的文體，總分式是具體的論證結(jié)構(gòu)，起承轉(zhuǎn)合式是總分式的特殊形式?！安环e趾步無以至千里，不積小流無以成江海。（反轉(zhuǎn)）“八榮八恥”明確地告訴我們，在社會主義社會里，是非、善惡、美丑的界限絕對不能混淆，堅持什么、反對什么，倡導(dǎo)什么、抵制什么，必須旗幟鮮明。他們小則隨意破壞公物，損壞公共設(shè)施；排隊加塞、擠車搶座；亂扔垃圾，亂倒污水；大則見利忘義，驕奢淫逸，違法亂紀(jì)，危害祖國，背離人民?！拔鹨詯盒《鵀橹鹨陨菩《粸椤?，通過逐步實踐，將社會主義榮辱觀內(nèi)化為個人的理想信念，進而使全社會形成知榮明恥、揚榮棄恥的良好氛圍。一滴海水可以反射整個太陽的光芒，公車上給老人孩子讓讓座，過馬路時遵守交通規(guī)則，不在公共場合大聲喧嘩，不隨地吐痰、摒鼻涕，不亂扔垃圾… … 這些日常生活中看似不起眼的小事恰恰就是對“榮”與“恥”最好的注腳。（起）踐行社會主義榮辱觀，每一個人都要從我做起，從小事做起，從身邊事做起。解決問題（怎么辦）：解決方案二、總分式結(jié)構(gòu)總：概述材料，提出總論點分：分論點總：總結(jié)全文，升華主題三、起承轉(zhuǎn)合式結(jié)構(gòu)（總分結(jié)構(gòu)的一種特殊形式，側(cè)重只分析原因或措施的文章）起：概述材料，引出論點承：正面，展開，拓寬轉(zhuǎn)：反面，換角度合：總述觀點，結(jié)尾，扣題，收束全文社會主義榮辱觀是催人奮進的人生標(biāo)桿“八榮八恥”辨是非，明榮辱，分善惡，別美丑，為社會成員樹立了人生標(biāo)桿。三、申論文章的結(jié)構(gòu)一、三段式結(jié)構(gòu)提出問題（怎么了）：概述材料、引出論點。識別是非優(yōu)劣、論證論點和揭露或分析現(xiàn)實事物之間的矛盾的一種有效的說理方法。論證的方法：最根木的就是因果析理，或句話說，就是提出的論點就是一個問題，要試著回答這個問題。④ 最后一段總結(jié)總論點當(dāng)然，這幾處照應(yīng)最好不要單調(diào)地重復(fù)論點，應(yīng)注意用靈活的語言進行表述。第一段概述材料的主要內(nèi)容，緊接著第二段要點明論點。2 。⑤ 新穎：論點盡可能新穎、深刻，能超出他人的見解。( 1 )、仔細審題① 審明問題的類型方式：議論文／建議／報告／請示／講話稿② 審出限制條件：論述的內(nèi)容（重點分析原因還是對策）／虛擬身份／字?jǐn)?shù)（不超過／多于／左右等等）( 2 )、確定論點的原則① 高遠：要有政治高度，結(jié)合理論熱點② 概括：選擇一個具有概括性的論點，不要拘泥于細節(jié)，大題小作，否則容易跑題、偏③ 正確：堅持正確的政治價值選擇，立足人民的政治立場。二、申論文章的三要素、論點：1 。在準(zhǔn)確把握一定客觀事實的基礎(chǔ)上，作出必要的說明和引伸，然后發(fā)表中肯見解，進行論證。“申”可以理解成申述、申明、引伸，“論”則是議論、論說、論證。我們在進行第二步分析備選對策選項時，已經(jīng)對每一選項為什么正確或錯誤的原因進行了分析，在具體成文時，只要將我們在前面的分析結(jié)果用精練的文字在字?jǐn)?shù)限制范圍內(nèi)敘述出來就可以了。第三步：按要求選出備選選項，具體成文申論考試對于對策的有效性分析除選擇出符合題意的選項外，還要求對不正確的選項進行說明。二、分析對策有效性的步驟第一步：弄清題干內(nèi)容包括：( 1 )題干要解決的是什么問題，利用原因分析方法分析出該問題產(chǎn)生的原因；( 2 ) 要求選擇正確選項還是錯誤選項；( 3 )對分析說明部分有什么要求；( 4 )字?jǐn)?shù)限制。例子：國家公務(wù)員2005年申論試題第一題第三，對策要有合情、合理、合法性（要符合政府部門的職能）文章提出的對策必須符合社會的倫理道德規(guī)范、國家的法律法規(guī)、黨和國家的路線、方針政策。其次，對策要有可行性提出的對策必須是可行的，不能是不切實際的空想，妙談三千卻百無一用的建議是答題的大忌。所謂的“鑰匙”和“蘿卜”就是解決問題的對策，它們之間是一一對應(yīng)的關(guān)系。其二，實施對策方案要緊緊圍繞前面概括材料所提出的主要內(nèi)容，切中要害對策的針對性，形象的說，就是“一把鑰匙開一把鎖”、“一個蘿卜一個坑”。所謂對策的針對性，也就是要針對問題提出方案。因此，在提出對策時，思維要發(fā)散，可以參照“萬能八條”，但千萬不能照搬照抄，使“萬能八條”變成了一種教條，更不能被其束縛住我們的思維，要根據(jù)實際問題的具體情況提出對策，“萬能八條”中提到的內(nèi)容，能用則用，如果不合適，也沒有必要面面俱到。所以從這個意義上說，“萬能”是相對的，而不是絕對的，要注意組合應(yīng)用。（全面落實的經(jīng)典應(yīng)用）三、關(guān)于“萬能八條”需要強調(diào)的一個問題我們提出的“萬能八條”體現(xiàn)了矛盾的普遍性，但是我們決不能忽視矛盾的特殊性，在提出對策時要把辯證思維和發(fā)散性思維相結(jié)合。要在全社會樹立節(jié)約意識、建設(shè)節(jié)約文化、倡導(dǎo)節(jié)約文明，教育每個公民過文明健康科學(xué)的生活，形成“節(jié)約光榮、浪費可恥”的社會風(fēng)尚。（教育培訓(xùn)、提高素質(zhì)的經(jīng)典應(yīng)用）第四，加強宣傳，營造氛圍。要加大建設(shè)節(jié)約型政府的工作力度。（組織協(xié)調(diào)的經(jīng)典應(yīng)用）第三，政府帶頭，做好表率。國務(wù)院各有關(guān)部門都要認(rèn)真履行職能，按照職責(zé)分工，圍繞做好建設(shè)節(jié)約型社會近期重點工作，盡快制定具體政策措施，指導(dǎo)各地方、各方面節(jié)約資源工作。各地方、各部門、各單位要進一步提高對加快建設(shè)節(jié)約型社會的認(rèn)識，切實把這項工作作為一件大事，放在重要議事日程。特別要加大資源保護和節(jié)約的執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處各種破壞和浪費資源的違法違規(guī)行為（健全政策法規(guī)和加強監(jiān)管的經(jīng)典應(yīng)用）。要建立健全各項規(guī)章制度，采取切實有效的措施，堅持科學(xué)管理和嚴(yán)格管理。（依靠科技的經(jīng)典應(yīng)用）第三，深化改革，建立節(jié)約資源的體制機制和政策體系。第一，加強宏觀指導(dǎo)和規(guī)劃，建立節(jié)約型國民經(jīng)濟體系。（加強宣傳，營造氛圍的經(jīng)典應(yīng)用）經(jīng)典案例三：2005年6月30日，溫家寶總理在全國建設(shè)節(jié)約型社會電視電話會議上發(fā)表題為《 高度重視加強領(lǐng)導(dǎo)加快建設(shè)節(jié)約型社會》 的講話。（組織協(xié)調(diào)、形成機制和健全法規(guī)政策、完善體制的經(jīng)典應(yīng)用）五是要健全法律法規(guī)，強化監(jiān)督管理。（增加投入的經(jīng)典應(yīng)用）三是要發(fā)揮科學(xué)技術(shù)作用，集中力量研究開發(fā)提高能源資源利用效率的關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)，支持重點行業(yè)加快節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用的技術(shù)改造。（加強宣傳，營造氛圍；教育培訓(xùn)，提高素質(zhì)和加強監(jiān)管，全面落實的經(jīng)典應(yīng)用）經(jīng)典案例二：2005年12月21日，國家主席胡錦濤在參觀建設(shè)節(jié)約型社會展覽會時指出，建設(shè)節(jié)約型社會，當(dāng)前要注重抓好以下幾項工作：一是要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確節(jié)約能源資源的目標(biāo)要求，實行嚴(yán)格的責(zé)任制。充分發(fā)揮工會等群眾團體的作用，保障勞動者安全健康權(quán)益。特別要加強對農(nóng)民工就業(yè)技能培訓(xùn)。提高全民安全意識，動員全黨、全社會更加重視和支持安全生產(chǎn)工作。實施“全民安全素質(zhì)工程”。除了落實好國家扶持資金外，主要依靠企業(yè)增加投入，提足用好安全費、維簡費、折舊費；地方政府也應(yīng)投入相應(yīng)配套資金。（依靠科技的經(jīng)典應(yīng)用）六、強化經(jīng)濟政策導(dǎo)向作用，增加安全投入。很重要的一條，就是明確支持兩個責(zé)任制的落實，納入政績業(yè)績，作為評價使用干部的重要依據(jù)。政府是安全生產(chǎn)的監(jiān)管主體，企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體。把建立健全完善安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，作為安全生產(chǎn)法制建設(shè)的重要一環(huán)來抓。必須建立黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府職能部門和公檢法、紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)等共同參與的聯(lián)合執(zhí)法機制，有效打擊非法違法行為。不僅要嚴(yán)懲事故直接責(zé)任者，查處失職讀職行為，還要嚴(yán)肅查處事故背后的權(quán)錢交易、官商勾結(jié)等腐敗行為。繼續(xù)下決心解決“執(zhí)法不嚴(yán)、工作不實”問題。在人大常委會法工委等部門推動下，《 刑法》 和《 礦山安全法》 、《 煤炭法》 等相關(guān)法律的修改以及司法解釋工作正在推進。（加健全政策法規(guī)、完善體制的經(jīng)典應(yīng)用）三、加強安全法制建設(shè)，實施依法治安，建立規(guī)范完善的法治秩序。在采取斷然措施遏制重特大事故的同時，探尋和采取治本之策。一、把安全發(fā)展的科學(xué)理念納入社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略，納入“十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃中。讓我們通過下面的三個例子來驗證一下“萬能八條”的萬能性。有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，違法要追究（強調(diào)制權(quán)）十六大提出：“要加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督，建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運行機制，從決策到執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強對權(quán)力的監(jiān)督，保證把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益。增加投入、依靠技術(shù)在… … 方面，大力增加財政投入增加對… … 的財政和貸款支持依靠… … 技術(shù)，解決… … 問題7 。教育培訓(xùn)、提高素質(zhì)通過… … 教育培訓(xùn)，提高廣大領(lǐng)導(dǎo)干部的… … 素質(zhì)通過… … 教育培訓(xùn)，提高廣大工作人員的… … 素質(zhì)通過… … 教育培訓(xùn)，提高廣大人民群眾的… … 素質(zhì)4 。2 。領(lǐng)導(dǎo)重視、提高認(rèn)識實行一把手負責(zé)制建立和完善引咎辭職制度建立健全領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制度把… … 納入議事日程加強對問題的調(diào)查研究，從源頭上理清… … 問題的來龍去脈。這對于解決各種具體問題來說具有普遍性的指導(dǎo)意義。我們對事物的認(rèn)識水平不能總停留在對個性的層面上，必須善于從事物的個性中升華出共性，從特殊性中抽象出普遍性，這也是從感性認(rèn)識上升為理性認(rèn)識的過程，在這個過程中需要運用分析、歸納等邏輯方法。任何事物不但具有不同于其他事物的個性，而且具有與同類事物在本質(zhì)上類屬的共性或一般性。在我看來，隨著對公務(wù)員在公共管理方面能力的提高，SWOT分析方法在未來兒年的申論考試中有可能會涉及，可能考察考生作為公務(wù)員策劃推銷政府資源，設(shè)計政府發(fā)展戰(zhàn)略的能力。SWOT方法的重要貢獻就在于用系統(tǒng)的、辯證的思想將這些似乎獨立的因素相互匹配起來進行綜合分析，使得企業(yè)戰(zhàn)略計劃的制定更加科學(xué)，更加全面。其中，S代表Strength （優(yōu)勢）, W代表weakneSS （弱勢）, 0代表opportunity （機會）, T代表threa七（威脅），其中，S 、W是內(nèi)部因素，O 、T是外部因素。主要是通過分析和評估企業(yè)的實際情況，提出企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。需要補充的是，我們這里所說的多維度的原因分析，并不是指一對矛盾中必須涉及到上述的所有方面，而是提醒各位考生對問題的分析應(yīng)盡可能的全面到位。其中要涉及到政治原因、經(jīng)濟原因、文化原因和社會原因；要分析現(xiàn)實原因，還要分析歷史原因；要分析內(nèi)在原因，還要分析外在原因等等。多角度分析辯證唯物主義認(rèn)為，矛盾是多樣的，產(chǎn)生某個社會問題的原因往往是多方面的，多層次的。只有找到利益主體，才能明確各方的利益需求，從而找到滿足不同主體的合理利益需