【正文】 。未切實履行駐礦盯守和安全監(jiān)管職責(zé)，對祖保煤礦未經(jīng)批準復(fù)工復(fù)產(chǎn)，擅自違規(guī)組織生產(chǎn)未及時報告并查處。黨紀政紀處分待司法機關(guān)結(jié)案后依規(guī)定作出。未切實履行住礦盯守職責(zé)，對事故的發(fā)生負有重要責(zé)任。黨紀政紀處分待司法機關(guān)結(jié)案后依規(guī)定作出。未切實履行住礦盯守職責(zé)，對事故的發(fā)生負有主要責(zé)任。黨紀政紀處分待司法機關(guān)結(jié)案后依規(guī)定作出。未切實履行住礦盯守職責(zé)，對事故的發(fā)生負有主要責(zé)任。㈣檢察機關(guān)立案偵查人員。建議依法解除其勞動合同。違反《安全生產(chǎn)法》第二十二、二十三條、《煤礦安全規(guī)程》第四百一十六條和漣政辦明電〔2017〕1號文件的規(guī)定。11. 劉四群，祖保煤礦運輸隊隊長。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第二十九條第一款之規(guī)定，建議給予開除黨籍處分。對事故的發(fā)生負有主要責(zé)任。沒有督促入井人員隨身攜帶自救器、標識卡。10. 劉力軍，中共黨員，祖保煤礦防治水副礦長，事故當班帶班礦領(lǐng)導(dǎo)。建議依法解除其勞動合同。違反《安全生產(chǎn)法》第二十二、二十三條、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第二十六條、《煤礦安全規(guī)程》第十三、四百一十六條和漣政辦明電〔2017〕1號文件的規(guī)定。9. 劉時湘，祖保煤礦安全副礦長，負責(zé)礦井安全工作。建議依法解除其勞動合同。8. 劉吉和，祖保煤礦經(jīng)營副礦長，負責(zé)礦井經(jīng)營工作。已涉嫌重大責(zé)任事故罪，于2017年2月18日被漣源市公安局立案偵查，現(xiàn)已取保候?qū)?。建議依法解除其勞動合同。6. 邵桂榮，祖保煤礦運輸隊副隊長，協(xié)助隊長負責(zé)礦井運輸管理工作。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十一、九十二條之規(guī)定，建議撤銷礦長職務(wù)，終身不得擔任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人，給予2016年收入60%的罰款。組織祖保煤礦違規(guī)生產(chǎn)，對事故的發(fā)生負有直接責(zé)任。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第二十七條之規(guī)定，建議給予開除黨籍處分。已涉嫌重大責(zé)任事故罪，于2017年2月18日被漣源市公安局立案偵查，現(xiàn)已逮捕；為降低事故等級，減輕事故處罰，組織謊報遇難礦工人數(shù)，對謊報事故負有直接責(zé)任。4. 吳國紅，中共黨員，豐華公司股東、法人代表、總經(jīng)理，負責(zé)豐華公司安全生產(chǎn)工作，斗笠山鎮(zhèn)禾管村黨支部書記。鑒于其已在事故中死亡，不再追究責(zé)任。違反《安全生產(chǎn)法》第二十二、二十三條的規(guī)定《安全生產(chǎn)法》第二十二條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員履行下列職責(zé)：……檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進安全生產(chǎn)管理的建議；制止和糾正違章指揮、強令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為……。，祖保煤礦事故當班安全員。違反《煤礦安全規(guī)程》第388條的規(guī)定，對事故的發(fā)生負有直接責(zé)任。，祖保煤礦420m水平信號把鉤工。，對事故的發(fā)生負有直接責(zé)任。違反《煤礦安全規(guī)程》第388條的規(guī)定 《煤礦安全規(guī)程》第三百八十八條條（六）款規(guī)定：運送物料時，開車前把鉤工必須檢查牽引車數(shù)、各車的連接和裝載情況。，祖保煤礦420m水平信號把鉤工。經(jīng)調(diào)查認定，婁底市漣源市祖保煤礦“2?14”重大煤塵爆炸事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。漣源市委、市政府未有效督促相關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，督促落實漣發(fā)〔2016〕1號文件不力，對駐礦安監(jiān)員和干部不依法履職、祖保煤礦違規(guī)組織生產(chǎn)失察。⑷在日常監(jiān)管中沒有及時發(fā)現(xiàn)和消除祖保煤礦材料車帶病運行、暗主斜井串車提升未加裝保險繩和防塵措施不落實等事故隱患。沒有嚴格核查并處理祖保煤礦違規(guī)組織生產(chǎn)的行為。⑴未切實履行駐礦盯守安全監(jiān)管職責(zé)，對祖保煤礦未經(jīng)批準復(fù)工復(fù)產(chǎn)，擅自違規(guī)組織生產(chǎn)未及時報告并查處。⑵斗笠山鎮(zhèn)派出所對未經(jīng)批準復(fù)產(chǎn)的祖保煤礦違規(guī)使用爆炸物品未及時清繳并嚴厲打擊。⒌漣源市統(tǒng)征辦、斗笠山鎮(zhèn)派出所履職不到位。⑴駐礦領(lǐng)導(dǎo)脫崗，住礦人員職責(zé)不明，住礦盯守制度不落實，對駐（?。┑V盯守人員不認真履職行為失察。⑵在日常監(jiān)管中沒有及時發(fā)現(xiàn)和消除祖保煤礦材料車帶病運行、暗主斜井串車提升未加裝保險繩和防塵措施不落實等事故隱患。⒊斗笠山鎮(zhèn)綜合安監(jiān)站（企業(yè)辦）駐礦盯守制度不落實。⑵漣源市政府搶險救援指揮部相關(guān)工作人員雖然沒有參與組織和策劃。⒉豐華公司無視法律謊報事故，個別監(jiān)管人員未采取有力措施予以核實。⑶豐華公司隱患排查治理不到位。事故當班只有4人隨身攜帶了標識卡，入井人員沒有隨身攜帶自救器。四是應(yīng)急管理不到位。事故中3名新入礦的遇難者初次安全培訓(xùn)時間少于72學(xué)時國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第3號《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》第十三條：煤礦……等生產(chǎn)經(jīng)營單位新上崗的從業(yè)人員安全培訓(xùn)時間不得少于72學(xué)時，每年再培訓(xùn)的時間不得少于20學(xué)時。三是安全培訓(xùn)教育不到位。二是安全投入不到位。安排3名生產(chǎn)副礦長分別負責(zé)一個采煤隊管理工作，井下生產(chǎn)未實施統(tǒng)一管理，不符合規(guī)定要求，沒有明確礦級領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)提升運輸管理工作。⑵祖保煤礦主體責(zé)任不落實。⑴祖保煤礦違反漣政辦明電〔2017〕1號文件規(guī)定，強行拉斷絞車鎖鏈，切斷煤炭生產(chǎn)視頻監(jiān)控監(jiān)測系統(tǒng)電源，逃避監(jiān)管，違規(guī)組織生產(chǎn)。㈡間接原因。三、事故原因和性質(zhì)㈠直接原因。10名遇難者家屬全部簽訂了賠償協(xié)議。漣源市人民政府抽調(diào)正科級實職干部，與斗笠山鎮(zhèn)、村兩級干部一起組成善后處理組，認真做好遇難礦工家屬安撫及善后處理工作。通過核查認定：冒名頂替謊報事故遇難人數(shù)系豐華公司總經(jīng)理吳國紅組織策劃、實施，祖保煤礦劉吉和、劉立中、邵桂榮等人參與實施。12時20分，劉立中（冒充廣品陽）乘礦車升井，并由急救車送至婁底中心醫(yī)院住院治療。其過程是：2月14日上午11時09分，吳國紅得知死亡人數(shù)達到10人，便安排經(jīng)營副礦長劉吉和、運輸隊副隊長邵桂榮，派礦工劉立中下井冒名頂替實際已死亡礦工廣品陽。婁底市委、市政府高度重視，立即組織核查。醫(yī)療救護專家組意識到傷者廣品陽可能存在冒名頂替行為，易大鵬隨即向省政府救援協(xié)調(diào)組領(lǐng)導(dǎo)作了匯報，協(xié)調(diào)組立即安排核查，并將情況同時通報婁底市委、市政府和上報湖南省人民政府領(lǐng)導(dǎo)。馬學(xué)富想了解同鄉(xiāng)廣品陽的情況，易大鵬就帶馬學(xué)富前去探望，雙方見面后，馬學(xué)富說，該傷者不像廣品陽。17時05分續(xù)報傷亡情況為：29人下井、17人安全升井、6人死亡、3人受傷、3人下落不明。漣源市安監(jiān)局在2月14日先后6次上報事故情況。2月14日3時4分，劉四侯將祖保煤礦發(fā)生爆炸事故情況上報給漣源市煤管辦駐祖保煤礦監(jiān)管組組長周克嘉。至此，事故救援結(jié)束。累計排水219萬m3。3月15日14時30分，潛水泵開始運轉(zhuǎn)排水。由于該泵體積和重量大，下放困難，為了安全將該水泵及時下井，救援指揮部組織更換了主提升鋼絲繩，對暗主斜井進行清理，重新鋪設(shè)枕木和軌道，修復(fù)了暗主斜井提升系統(tǒng)。因發(fā)生爆炸事故后礦井停電，420m水平供電系統(tǒng)和排水系統(tǒng)遭受破壞，導(dǎo)致420m水平被淹，4名遇難人員被淹井下。婁底市、漣源市人民政府成立了救援指揮部，迅速調(diào)集湖南省礦山救援邵陽基地等4支救護隊50名救護隊員參與事故救援。事故發(fā)生后，國務(wù)院副總理劉延?xùn)|、國務(wù)委員王勇作出批示，國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局立即作出安排部署，國家煤礦安監(jiān)局副局長桂來保率工作組趕赴事故現(xiàn)場指導(dǎo)搶險救援工作。劉四侯要求劉新忠通知其他人員升井，隨后攜帶便攜式甲烷檢測報警儀到副斜井井口，發(fā)現(xiàn)有風(fēng)伴隨著煙霧涌出，%，主要通風(fēng)機停止運行。㈡應(yīng)急處置情況。1時37分，劉力軍走到西翼二石門距老水泵房約10m處時，突然聽到一聲巨響，沖擊波將其礦帽沖落，意識到出事故了，徑直往主石門察看，當走到距主石門與暗副斜井交岔點10m時，看到一輛礦車倒在水溝側(cè)，1人倒地死亡，一股煙霧從暗主斜井井底方向涌出，立即往回撤，當撤至主石門與東西大巷交岔點時，碰到安全員顏永初，劉力軍告訴顏永初：發(fā)生爆炸了，你趕緊到西邊去撤人，我到東邊去撤人。1時32分左右，暗主斜井下部車場信號把鉤工從前往后依次連接重車（1輛）、材料車（1輛）、重車（8輛）共10輛礦車后，向上部車場絞車房發(fā)出信號提升。同時，%，未發(fā)現(xiàn)異常情況。其中安監(jiān)員1人、水泵房司機3人、164m水平暗主斜井3人、420m水平中央變電所值班電工1人、暗主斜井底推車信號把鉤工2人，采煤三隊5人在 4322工作面機巷刮板運輸機維修，采煤四隊6人在420m水平東二石門、東三石門巷道清理和維修，采煤一隊7人在420m水平西翼4122工作面作業(yè)。采煤一隊7人：謝漢生、向長柏、廣品陽（已死亡）、馬學(xué)福、鄭大書、王松輝、李祖明（已死亡）。420m水平東三石門巷道清理2人（屈水生、黃光銀）。暗主斜井底推車信號把鉤工2人：邵方平、邵青南，均已死亡。164m水平暗主斜井3人：絞車司機劉瑞炎，推車信號工劉燕桂、劉立軍，均已死亡。安監(jiān)員1人：顏永初，已死亡。二、事故發(fā)生經(jīng)過及應(yīng)急處置情況㈠事故發(fā)生經(jīng)過。2月6日又領(lǐng)了480 kg炸藥。斗笠山鎮(zhèn)派出所所長周巧勇安排人員去啟封。斗笠山鎮(zhèn)派出所對豐華公司炸藥總庫貼封條對爆炸物品予以封存，其中封存祖保煤礦剩余炸藥492kg，雷管1190發(fā)。⒊爆炸物品使用情況。2月13日，黃平江安排龍建橋等人再次到祖保煤礦進行核查。周克嘉、劉勇對祖保煤礦擅自運行絞車的情況，未仔細查看和上報。周克嘉到礦確認元宵節(jié)煤礦放假未動工后離開。郭煌要求鄧利鋒強化監(jiān)管。漣源市煤管辦駐礦安監(jiān)員李攀于2月9日和10日兩次發(fā)現(xiàn)祖保煤礦絞車運行，便電話報告了周克嘉。漣源市煤管辦駐祖保煤礦監(jiān)管組組長周克嘉簽署“情況屬實，同意上報”的意見。同時向郭煌發(fā)短信匯報，并提出督促祖保煤礦無條件停到位的請求。漣源市煤管辦主任張加升于2月8日安排龍建橋等人到祖保煤礦核查情況，并送周克嘉、李攀到礦盯守。鄧利鋒制訂了住礦盯守方案，并經(jīng)郭煌同意，自2月8日起，依次由鄧利鋒、劉勇、危威輪流住礦，每日8時交接班。郭煌安排鄧利鋒，會同周克嘉等人對祖保煤礦地面主提升絞車采取上鎖措施，并派鄧利鋒、劉勇、危威3人24小時輪流住礦盯守。漣源市副市長譚付民接到漣源市統(tǒng)征辦公布祖保煤礦出煤信息后，立即轉(zhuǎn)發(fā)給斗笠山鎮(zhèn)黨委書記曾智軍、煤管辦主任張加升等，要求查明原因并采取措施。漣源市統(tǒng)征辦主要負責(zé)人安排稽查大隊中隊長肖愛平去核實。 ⒉駐（?。┑V盯守情況。人