【正文】 決的合法性，對于合法的行政裁決予以維持，而對于不合法的則只能予以撤銷。行政訴訟中司法變更權(quán)有限原則，是指在通常情況下人民法院不得變更原行政決定，只有在行政處罰顯失公正的情形下才能變更。行政訴訟不適用調(diào)解原則，是指人民法院審理行政案件，除了行政賠償案件外，不得適用調(diào)解作為審理程序和結(jié)案方式。理由如下：裁決拆遷協(xié)議是行政主管部門對當事人之間的民事糾紛居中公斷，不同于行政機關(guān)在管理事務(wù)中對相對人的行政處理。有的地方法院對未經(jīng)裁決的房屋補償、安置糾紛直接作為民事案件受理，對不服房屋拆遷行政裁決的作為行政案件受理；有的地方則先由房屋拆遷行政主管部門對這類糾紛進行裁決，當事人對裁決不服起訴的作為行政案件受理，對未經(jīng)裁決的人民法院一律不予受理。　　對于當事人不服拆遷補償安置的行政裁決向人民法院起訴的，人民法院究竟是應(yīng)作為行政案件受理還是應(yīng)作為民事案件受理，《條例》未作規(guī)定。在裁決規(guī)定的期限內(nèi)，被拆遷人無正當理由拒絕拆遷的，無論是否提起訴訟，也無論一審期間或二審期間，縣級以上人民政府均可責令強制拆遷，或者由房屋管理部門依法申請人民法院強制拆遷?！稐l例》將行政裁決作為前置程序，并賦予裁決強制執(zhí)行效力的目的，一是緣于拆遷建設(shè)具有嚴格的計劃性，拆遷計劃中斷或拖延必然產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，影響城市規(guī)劃并會造成很大的經(jīng)濟損失；二是緣于處理拆遷案件與社會公益具有密切的關(guān)聯(lián)，不能因為少數(shù)人的權(quán)益糾紛拖延拆遷期限，不能損害社會公共利益。司法救濟只是作為行政裁決的司法監(jiān)督程序而存在。這一規(guī)定明確了解決房屋拆遷補償、安置的法律救濟手段和程序，有三層含義：第一，行政裁決是解決糾紛的前置手段和程序，即拆遷雙方當事人因房屋拆遷補償、安置等問題發(fā)生爭議經(jīng)協(xié)商達不成協(xié)議時，應(yīng)先由房屋拆遷行政主管部門（或同級人民政府）裁決，對行政裁決不服的才能請求司法救濟。裁決應(yīng)當自收到申請之日起30日內(nèi)作出。　　第三節(jié) 拆遷補償安置中的行政裁決和先行拆遷　　一、拆遷補償安置中的行政裁決　　《城市房屋拆遷管理條例》第16條規(guī)定：拆遷人與被拆遷人或者拆遷人、被拆遷人與房屋承租人達不成補償安置協(xié)議的，經(jīng)當事人申請，由房屋拆遷管理部門裁決。對拆遷人來說，違約責任主要是不能按時支付補償款和超過過渡期限提供產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的責任，承擔責任的方式一般是支付違約金。過渡期限是指在實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換補償形式下，拆遷人提供適宜入住的調(diào)換房屋的時間界限，這一期限是用來約束拆遷人的?！　“徇w期限和過渡期限。拆遷人應(yīng)當對被拆遷人或者房屋承租人支付搬遷補助費，在過渡期限內(nèi)，被拆遷人或者房屋承租人自行安排住處的，拆遷人應(yīng)當支付臨時安置補助費，因拆遷非住宅房屋造成停產(chǎn)、停業(yè)的，拆遷人應(yīng)當給予適當?shù)耐I(yè)補償費。在被拆遷人不能與房屋承租人解除租賃關(guān)系且不能對承租人進行安置的情況下，拆遷人應(yīng)當對承租人進行安置，可以支付臨時安置補助費，也可以提供周轉(zhuǎn)房?！　〔疬w安置辦法。所以，筆者認為，利用地方性法規(guī)、規(guī)章規(guī)定市場主體之間民事行為中的房屋價格評估由拆遷管理部門下屬的房地產(chǎn)評估機構(gòu)承擔并非妥適。評估費用一般由拆遷人承擔。在實行貨幣補償形式的情況下，需要對被拆遷房屋的市場價格進行評估，在實行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換形式的情況下，需要同時對被拆遷房屋和所調(diào)換房屋的市場價格進行評估，以作為結(jié)清差價的依據(jù)。至于補償?shù)臅r間，一般應(yīng)在拆遷前一次性補償。若是產(chǎn)權(quán)調(diào)換，則按照拆遷房屋和調(diào)換房屋各自的房地產(chǎn)市場評估價格計算，結(jié)清產(chǎn)權(quán)調(diào)換的差價。補償方式分貨幣補償和房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。　　拆除房屋的有關(guān)情況，包括房屋的座落地點、結(jié)構(gòu)、樓層、面積、質(zhì)量、間數(shù)以及附屬設(shè)施等等。但拆遷也涉及到房屋承租人的利益，在租賃關(guān)系沒有解除且房屋所有人不能對房屋承租人進行安置的情況下，拆遷人應(yīng)與被拆遷人、房屋承租人一起簽訂拆遷補償安置協(xié)議，并對房屋承租人進行安置。房屋承租人是與被拆遷人訂有房屋租賃合同的房屋使用人。在整個拆遷范圍內(nèi)擁有房屋產(chǎn)權(quán)的人都是被拆遷人?！　”徊疬w人?！　〔疬w人?！　〔疬w補償安置合同是諾成合同，即雙方當事人意思表示一致即可成立的合同，不以房屋及其附屬物交付拆除為成立要件。筆者認為，由于房屋拆遷補償安置合同均不能即時清結(jié)，且履行時間一般較長，如不采取書面形式，易生糾紛，所以新《城市房屋拆遷管理條例》對此處的修改似有不妥。　　拆遷補償安置合同是要式合同，應(yīng)采取書面形式，在特殊情況下還必須辦理公證?！　〔疬w補償安置合同是