【正文】 日常運行監(jiān)管主要內(nèi)容(1) 普通公路管理普通公路管理業(yè)務主要由廳公路局和各市州、區(qū)縣公路局、養(yǎng)護段、路政管理支隊、大隊等單位完成，省廳和市州、區(qū)縣交通運輸局進行監(jiān)督，廳信息中心負責運行監(jiān)測。受歷史因素影響，市州和區(qū)縣兩級之間的管理體制關系相對復雜，不同市州之間、不同業(yè)務領域之間存在較大差異，以航務局為例，有的市州航務局對區(qū)縣航務處采用垂直管理，有的市州航務局對市轄區(qū)航務處為垂直管理，對縣航務處為行業(yè)指導，有的市州航務局對區(qū)縣航務處全部為行業(yè)指導，但總體來看，仍然以屬地化管理為主要方式。除一期工程試點的廣元、阿壩之外，還有德陽、巴中等少數(shù)市州交通運輸局也成立了監(jiān)測與應急指揮中心機構(gòu)，與廳信息中心職責類似，負責日常運行監(jiān)測、數(shù)據(jù)采集分析和指揮調(diào)度通信保障。高速公路按片區(qū)劃分執(zhí)法支隊，受廳高管局直管。此外，廳高管局管理高速公路監(jiān)控結(jié)算中心，并對交投集團、鐵投集團等企業(yè)下屬高速公路營運公司進行行業(yè)管理。圖22 行業(yè)運行管理組織機構(gòu)示意圖一級管理機構(gòu)主要包括省交通運輸廳及其下屬的廳公路局、廳道路運輸管理局、廳航務管理局（地方海事局）、廳高速公路管理局（高速公路交通執(zhí)法總隊）、廳工程質(zhì)量監(jiān)督局5個直屬業(yè)務局。四川省政府也專門制定了《四川省渡口管理辦法》，以強化對渡口、渡船、船員和渡運安全的管理。與港口碼頭的相對集中不同，全省共有渡口1951個，客渡船1530艘，除成都、雅安、德陽、攀枝花之外，其他市州客渡船客位總數(shù)都在1000個以上，樂山、南充、達州客渡船客位總數(shù)達到4000~5000多個，渡口呈現(xiàn)點多、分布散的特點，渡船則呈現(xiàn)數(shù)量多、載客量大、在旅游景區(qū)相對集中的特點。為此，省廳和廳運管局自2013年起組織對全省汽車客運站進行提升改造，并發(fā)布了《四川省汽車客運站建設標準（試行）》，客運站提升硬件條件，提高服務水平的同時，其安全運行也成為全省道路運輸監(jiān)管的重點。根據(jù)近3年統(tǒng)計數(shù)據(jù)，全省公路旅客運輸量列全國第五，西部第一。部分特大橋梁和特長隧道所處山區(qū)地質(zhì)和氣候條件惡劣，特別是在遭遇大地震之后，橋梁和隧道的安全成為公路運行管理和社會公眾關注的重點，一旦發(fā)生突發(fā)事件也容易引發(fā)次生災害。山區(qū)橋梁具有跨度大、墩柱高、跨越河床地質(zhì)復雜的特征，隧道則具有越嶺隧道多、高寒區(qū)隧道多、長隧道和特長隧道多的特征。因此保障其安全和暢通，也是行業(yè)管理必須加強的重點。普通國省干線公路以其特有的開放性、門到門的優(yōu)勢，承擔了各市州和區(qū)縣之間主要的中、短距離客貨運輸集散任務。全省高速公路網(wǎng)，特別是進出川大通道是四川省經(jīng)濟發(fā)展的命脈，也是“十二五”期間建設投資力度最大、增速最快的領域，在氣象、地質(zhì)災害多發(fā)的形勢下，既要確保高速公路建設工程的安全和質(zhì)量，也要保障高速公路運行中的安全暢通，迫切需要政府部門加強運行監(jiān)測與管理，提升應急處置能力與服務水平。圖21 四川省高速公路網(wǎng)布局規(guī)劃圖（2011年調(diào)整方案）根據(jù)規(guī)劃，2015年全省將建成18條高速公路進出川大通道，分別是：西北方向的廣甘高速；東南方向的成自瀘、內(nèi)宜、納黔高速；北向的達陜、廣陜、巴陜高速；西南方向的麗攀、攀田高速；東向的達萬、達渝、鄰墊、南渝、成遂渝、成安渝、宜瀘渝、成渝以及南大梁高速。全省高速公路網(wǎng)規(guī)劃（2011年調(diào)整方案）如圖21所示。 交通運輸業(yè)務特征分析針對本項目的研究范圍，結(jié)合行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與四川省自身的區(qū)位特征，總結(jié)四川省公路水路交通運輸業(yè)務發(fā)展特征和管理重點如下：(1) 公路交通運輸占主體地位，進出川大通道戰(zhàn)略作用突出四川省公路交通運輸占據(jù)主體地位，客運量、貨運量占各種運輸方式總量的比例長期穩(wěn)定在95%、85%左右。深化完善交通建設項目從業(yè)單位和人員信用評價記錄體系，開展“施工標準化”、創(chuàng)建“優(yōu)質(zhì)工程”等專項活動，加強施工標準化規(guī)范化管理。水路貨運量完成7247萬噸，%，全省港口完成貨物吞吐量8195萬噸，%。建成成都東客站、瀘州、德陽等客運樞紐項目10個，開工客運樞紐項目4個。通公路的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村客車通達率分別達到95%和77%，%和1%。嘉陵江蒼溪航電樞紐工程全面建成，岷江港航電綜合開發(fā)前期工作積極推進，渠江廣安段航道整治工程加快推進。(3) 堅持水陸并舉重振航運，內(nèi)河水運發(fā)展布局全面展開按照省委、省政府建設大噸位、集裝箱碼頭，提高長江水道運輸能力的戰(zhàn)略決策，加快推進“四江六港”水運主通道和重要港口建設。甘孜藏區(qū)“兩路一隧”骨干路網(wǎng)改造工程在建項目14個，里程2034公里，建成730公里；涼山彝區(qū)“兩橫三縱”干線公路主骨架建成4個項目，里程226公里，在建項目12個，里程530公里。(2) 國省干線聯(lián)網(wǎng)暢通工程穩(wěn)步推進，農(nóng)村公路建設持續(xù)發(fā)展至2013年底，全省國省干線二級（三個自治州三級），%。(1) 以進出川大通道為重點，全省高速公路網(wǎng)加速形成2013年全省高速公路進出川大通道聯(lián)通重慶、貴州、甘肅、云南、陜西等省市，高速公路通車總里程達到5046公里，位居全國前列。在省委、省政府的領導下，全省交通運輸行業(yè)以構(gòu)建暢通安全高效的現(xiàn)代綜合交通運輸體系為總體目標，堅持改革創(chuàng)新，規(guī)劃引領、項目支撐，系統(tǒng)推進、重點突破，取得了交通抗災救災、災后恢復重建和加快建設發(fā)展、提升管理服務的全面勝利。四川省廣大山區(qū)特別是地震災區(qū)地質(zhì)環(huán)境條件急劇惡化，加之局地強降雨和各類極端氣候頻繁出現(xiàn)，地質(zhì)災害呈現(xiàn)點多、面廣、規(guī)模大、成災快、暴發(fā)頻率高、延續(xù)時間長的特點，對社會經(jīng)濟發(fā)展和人民群眾生命財產(chǎn)安全均構(gòu)成嚴重威脅。主要災害為干旱，其次是暴雨、洪澇和低溫等。四川省東部四川盆地氣候全年溫暖濕潤，川西北高原則屬于青藏高原東南一隅，為高寒氣候。省內(nèi)共有大小河流近1400條，湖泊1000多個、冰川200余條，水資源總量豐富，但時空分布不均，形成區(qū)域性缺水和季節(jié)性缺水。西部高原山地海拔多在4000m以上，東部盆地、丘陵海拔多在1000~3000m之間。地形地貌方面，四川省位于我國地勢自西向東劃分梯級的第一、二級之間，地形東西差異大，西高東低的地勢特征明顯，地貌復雜多樣。四川省東連重慶，南鄰滇、黔，西接西藏，北界青、甘、陜?nèi)?，是我國西南、西北和中部地區(qū)的重要結(jié)合部，是承接華南華中、連接西南西北、溝通中亞南亞東南亞的重要交匯點和交通走廊。建議建立企業(yè)和社會共同參與的多元化投融資體系，鼓勵民間資本、社會法人資本以適當?shù)姆绞竭M入交通運輸信息化領域，為交通信息化建設和運行維護提供堅實的資金保障。由于系統(tǒng)運行的最終效果對基層部門的數(shù)據(jù)報送依賴很大，廳信息中心應當在梳理現(xiàn)有數(shù)據(jù)資源的基礎上，針對數(shù)據(jù)采集不及時、數(shù)據(jù)質(zhì)量不高的采集來源，提出具有針對性的要求，由廳信息化領導小組牽頭制定強制性的數(shù)據(jù)采集和報送制度，并監(jiān)督落實。為更好調(diào)動各單位的積極性，建議在項目前期工作階段加大宣貫力度，為各單位統(tǒng)一認識，明確項目總體架構(gòu)、建設思路和各單位任務，便于各單位協(xié)同配合，在實施階段建議以省廳正式公文形式明確工程建設計劃、質(zhì)量要求、任務分工、責任單位、考核機制等，形成對相關單位的硬性約束，保證工程質(zhì)量和進度。二期工程的建設規(guī)模將大大超過一期工程，從前期工作到設計實施必將面臨更多的挑戰(zhàn)，因此務須充分借鑒一期工程的經(jīng)驗，總結(jié)一期工程出現(xiàn)的問題，才能保障二期工程順利實施。(2) 社會效益項目建成后，通過減少交通運輸突發(fā)事件，有力保障人民群眾正常生活秩序和生命財產(chǎn)安全，增強百姓出行的安全感；安全、暢通的公路水路交通運輸環(huán)境有助于社會經(jīng)濟正常運行，為維護治安秩序和社會穩(wěn)定創(chuàng)造良好條件；通過及時、權(quán)威的信息發(fā)布，方便公眾出行，有利于樹立交通管理部門良好的服務型政府形象，提升為社會公眾的服務水平。 項目效益本項目建設的效益體現(xiàn)在經(jīng)濟效益和社會效益兩個方面。 項目投資與效益 項目投資本項目的建設工期為3年（2015~2017年）。(4) 政策法規(guī)條件國務院、交通運輸部、四川省交通運輸廳均已制定大量安全管理、應急處置相關的法律法規(guī)、管理辦法，公路水路交通運輸突發(fā)公共事件應急預案體系已基本建立，通過一期工程的建設，形成了應急平臺建設的相關技術(shù)要求、指導意見和標準規(guī)范，并正在逐步完善，為二期工程的建設提供了較好的政策指導和支持。廳公路局、運管局、航務局、高管局等直屬單位也均設置了信息化主管部門，配備了專職或兼職的信息化技術(shù)人員。(2) 信息系統(tǒng)建設基礎條件四川省交通運輸廳自“十一五”以來相繼實施了“四川省公路交通信息資源整合與服務工程”、“四川交通公眾出行網(wǎng)站服務系統(tǒng)”、“四川省交通運輸統(tǒng)計分析監(jiān)測和投資計劃管理信息系統(tǒng)試點工程”等信息化工程，各直屬單位也圍繞安全監(jiān)管和應急業(yè)務建設了一批專業(yè)信息系統(tǒng)，積累了豐富的數(shù)據(jù)資源，在硬件平臺及支撐軟件、終端設施的布設、機房及配套工程建設等方面均打下了良好的基礎，可提供本項目建設的必要條件。 其他建設條件(1) 網(wǎng)絡條件四川全省已建成了一套交通行業(yè)專網(wǎng)，通過租用四川電信MSTP線路組建。(4) 為全省交通運輸信息化統(tǒng)籌建設和管理奠定了基礎四川省正在加快推進全省交通運輸信息化的統(tǒng)籌建設和管理。(3) 為全省推廣建設交通應急指揮系統(tǒng)起到了示范作用在廣元、阿壩和青川試點建設的視頻監(jiān)控和事件檢測系統(tǒng)為全省國省干線的重要路段、橋梁、隧道的監(jiān)測監(jiān)控終端建設提供了可借鑒的經(jīng)驗。經(jīng)過試運行階段的驗證，一期工程的技術(shù)路線是合理可行的，總結(jié)一期工程取得的主要成效如下：(1) 實現(xiàn)了對部分交通基礎設施和應急資源數(shù)據(jù)的采集管理實現(xiàn)了全省已建和在建高速公路、國省干線路網(wǎng)運行情況、地方公路應急隊伍和資源、“兩客一?！避囕v基本信息和實時位置信息、渡口碼頭基本信息的集中采集和管理。(6) 省廳、試點市州、區(qū)縣交通運輸局機房建設和交通專網(wǎng)擴容完成了省廳、廣元、阿壩和青川交通運輸局4個機房的建設和機房服務器、網(wǎng)絡設備的安裝調(diào)試，4個機房均已投入使用（省廳機房于2013年12月29日順利完成搬遷）。(5) 應急通信系統(tǒng)為省廳和2個試點市州建成了交通應急通信調(diào)度系統(tǒng)，實現(xiàn)公網(wǎng)固定電話、移動電話、衛(wèi)星通信、短波通信、以太網(wǎng)等各類通信手段的統(tǒng)一接入。(3) 省廳和試點市州、區(qū)縣指揮大廳建成了省廳、廣元市、阿壩州和青川縣交通運輸局4個指揮大廳，包括其中的大屏幕顯示、會議音視頻和控制設備的配置。后者于2013年3月完成實施招標，2014年4月投入試運行，完成的建設內(nèi)容包括：(1) 應急指揮應用系統(tǒng)功能開發(fā)和數(shù)據(jù)采集整合完成了應急指揮應用系統(tǒng)的開發(fā)，并完成了四川交通二三維地理信息平臺和運載工具衛(wèi)星定位監(jiān)控平臺等應用支撐平臺的建設；完成了應急隊伍、應急物資、應急預案、應急專家等業(yè)務數(shù)據(jù)的采集入庫；完成了公路局公路基礎數(shù)據(jù)、交通流量自動觀測數(shù)據(jù)，航務局渡口碼頭、水運企業(yè)數(shù)據(jù)，運管局運政業(yè)務、“兩客一?！盙PS數(shù)據(jù)等交通基礎和業(yè)務數(shù)據(jù)的采集整合。(6) 建設外場終端設施重點針對四川省公路、水路“大通道”及通道上的重點路段、特大橋梁、特長隧道、互通立交等重點對象建設視頻監(jiān)控、交通量自動觀測、氣象監(jiān)測等固定監(jiān)測監(jiān)控終端；為高速公路執(zhí)法支隊、大隊執(zhí)法巡查車輛、市州養(yǎng)護和執(zhí)法巡查車輛、海事巡邏船艇配置帶衛(wèi)星定位的視頻監(jiān)控終端設備作為補充。(4) 建設網(wǎng)絡、通信系統(tǒng)和移動應急平臺依托交通行業(yè)骨干網(wǎng)改造工程，建設省、市、縣、外場設施之間的網(wǎng)絡系統(tǒng)；完善一期工程建設的統(tǒng)一通信調(diào)度平臺，為各市州增配市州級通信調(diào)度平臺；各市州、區(qū)縣和高速公路營運公司增配單兵設備、海事衛(wèi)星電話和便攜式短波電臺等移動通信終端；參照部小型移動應急平臺建設標準，為5個廳直屬業(yè)務局和各市州分別配置小型移動應急車。(2) 完善統(tǒng)一的應用支撐平臺在一期工程建設成果基礎上，建設完善能夠支撐省、市兩級應用的全省交通行業(yè)統(tǒng)一的GIS平臺、視頻整合管理平臺、衛(wèi)星定位監(jiān)控平臺等軟硬件支撐平臺。(7) 安全預警、交通誘導等服務信息及時發(fā)布。(5) 能與運行協(xié)調(diào)、應急處置作業(yè)現(xiàn)場實現(xiàn)暢通的語音通信。(3) 全省一、二級客運站視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)覆蓋率達到100%，旅客發(fā)送量均實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測。 項目建設目標與主要建設內(nèi)容 建設目標參照交通運輸部《公路水路交通安全暢通與應急處置系統(tǒng)省級工程建設指南》要求，結(jié)合四川省實際情況，確定本項目的建設目標如下：(1) 高速公路重要路段、特大橋梁、特長隧道、省界出入口的視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)覆蓋率不低于70%；國省干線普通公路重要路段、特大橋梁、特長隧道、省界出入口的視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)覆蓋率不低于20%；高速公路和國道普通公路上國家級交調(diào)站點聯(lián)網(wǎng)覆蓋率不低于50%，省道普通公路交調(diào)站點聯(lián)網(wǎng)覆蓋率不低于40%；全?、耦愔纬疽曨l監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)覆蓋率不低于70%；特大橋梁、特殊結(jié)構(gòu)橋梁、特長隧道及瓦斯隧道等重點公路工程施工現(xiàn)場視頻監(jiān)控覆蓋率不低于50%。研究的地理范圍重點集中在四川境內(nèi)高速公路和國、省、縣道路網(wǎng)的重點路段、特大橋梁、特長隧道、互通立交，長江干線四川段和嘉陵江、岷江、渠江航道的重要淺險航段、危險品碼頭、渡口，瀘州、宜賓、廣元、南充、樂山、廣安等重點港口，二級及以上客運站，重點公路工程施工現(xiàn)場等區(qū)域。 項目可行性研究范圍 業(yè)務范圍根據(jù)四川省各級交通運輸主管部門的職責，本項目可行性研究業(yè)務范圍界定為公路水路交通運輸5個主要業(yè)務領域的日常運行監(jiān)管、突發(fā)事件應急處置以及跨部門、跨區(qū)域協(xié)同聯(lián)動，如表11所示。本報告中仍采用“廳信息中心”的名稱，并按照上述新的職責考慮其在本項目中對路網(wǎng)運行監(jiān)測、數(shù)據(jù)采集分析、指揮調(diào)度通信保障等方面的需求。相對于原有職責，新的職責主要增加了“采集和分析交通運行數(shù)據(jù)”、“交通路網(wǎng)運行狀況監(jiān)測”、“交通應急指揮調(diào)度通信保障”。廳信息中心是1998年經(jīng)省機構(gòu)編制委員會川編發(fā)〔1998〕48號文批準成立的廳直屬事業(yè)單位，其主要職責是負責全省公路、水路交通信息化及交通系統(tǒng)信息網(wǎng)絡的建設、協(xié)調(diào)和服務工作，多年來在統(tǒng)籌推進交通運輸信息化建設、提高交通運輸管理信息化水平、提升交通運輸社會公眾服務能力等方面發(fā)揮了重要作用。2014年8月召開的全省交通運輸信息化工作會議上，廳領導講話中把交通運行監(jiān)測與應急指揮系統(tǒng)（二期）工程作為2014年開展前期工作的重點項目之一，利用該項目作為信息化推進交通運輸現(xiàn)代化的重要抓手，為構(gòu)建四川省暢通、安全、高效的現(xiàn)代綜合交通運輸體系提供可靠的支撐保障。一期工程于2014年4月