【正文】 林 業(yè) 發(fā) 展 基 本 思 路 ， 積 極 建 設(shè) 森 林 防 火 標(biāo) 準(zhǔn) 化 、 規(guī) 范 化 、 信 息 化 、科 學(xué) 化 的 管 理 體 系 ， 不 斷 提 高 森 林 消 防 綜 合 能 力 和 控 制 大 火 的 綜 合治 理 水 平 ， 積極構(gòu)建完善的森林防火網(wǎng)絡(luò)體系。項目建成后，項目區(qū)內(nèi)林火監(jiān)測覆蓋率達(dá) 80%以上，基本實現(xiàn)測報準(zhǔn)確、監(jiān)測及時、救火快速、調(diào)度有序的目標(biāo)。即上級監(jiān)控中心可以任意調(diào)用下一級的圖像信息，對系統(tǒng)有優(yōu)先控制權(quán)。針對以上存在問題，需要政府加強(qiáng)宏觀調(diào)控能力，部門積極參廣東省林火遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)(一期)項目可行性研究報告 正文24與運(yùn)作，集中精力、財力、物力，加強(qiáng)對項目區(qū)域的防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們生活水平的提高，登山旅游的人員增多，而且，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)山搞副業(yè)的外來民工也多，山上生活及生產(chǎn)性火源多，這些火源點多面廣，管理困難，成為誘發(fā)森林火災(zāi)的直接因素。二是農(nóng)村生產(chǎn)體制改革后，農(nóng)村的生產(chǎn)方式、勞動力結(jié)構(gòu)都發(fā)生了根本性的變化，森林防火未能建立一套與之相適應(yīng)的社會化服務(wù)體系，單家獨戶經(jīng)營林業(yè)的生產(chǎn)體制因其經(jīng)營規(guī)模小，專業(yè)化程度低，資金缺乏，農(nóng)戶之間的生產(chǎn)水平不一致而無法對森林防火這種公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)做到統(tǒng)一規(guī)劃和實施。系統(tǒng)維護(hù)委托相關(guān)專業(yè)技術(shù)單位進(jìn)行維護(hù)。 技術(shù)條件智能林火監(jiān)測系統(tǒng)是近年才發(fā)展起來的，依靠項目區(qū)現(xiàn)有的技術(shù)力量尚無法完全掌握、使用本系統(tǒng)。實踐證明，健全的森林防火機(jī)構(gòu)和優(yōu)良的裝備，是搞好森林防火工作有力的保證。廣東省林火遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)(一期)項目可行性研究報告 正文22 森林防火現(xiàn)狀 森林防火機(jī)構(gòu)目前項目區(qū)各市、縣建立了森林防火指揮部，由主管農(nóng)口的政府領(lǐng)導(dǎo)任指揮長，縣區(qū)林業(yè)局設(shè)有專職護(hù)林防火辦公室，配備專職人員負(fù)責(zé)日常工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場、自然保護(hù)區(qū)等也成立了森林防火指揮所或領(lǐng)導(dǎo)小組，配備了專職或兼職干部處理日常工作。項目區(qū)針葉林占了森林總面積的%，而且以馬尾松為主，為易燃的森林群落，而且山地坡度較大，交通不便，人員到達(dá)現(xiàn)場困難，一旦發(fā)生森林火災(zāi)很難撲救。另外，項目區(qū)林業(yè)重點縣多，過于依賴林業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，森林采伐量大，人為活動頻繁，森林保護(hù)壓力大，制約著林業(yè)的發(fā)展空間。 （詳見附表一） 。 林業(yè)基本情況 項目區(qū)土地總面積、林業(yè)用地面積、森林蓄積情況項目區(qū)土地總面積 萬公頃，占全省陸地總面積的 %。 8 年來城鄉(xiāng)收入比首次縮小到 3 倍以內(nèi)。廣東省林火遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)(一期)項目可行性研究報告 正文20 社會經(jīng)濟(jì)基本情況2022 年，廣東省全省年末戶籍人口為 萬人，其中農(nóng)業(yè)人口 萬人，占 %；非農(nóng)人口 萬人，占%，年末常住人口 萬人。此外，還有淡水水生動物的魚類 281 種、底棲動物 181 種和浮游動物 256 種，以及種類更多的昆蟲類動物。動物種類繁多。在植被類型中，有屬于地帶性植被的北熱帶季雨林、南亞熱帶季風(fēng)常綠闊葉林、中亞熱帶典型常綠闊葉林和沿海的熱帶紅樹林，還有非緯度地帶性的常綠—落葉闊葉混交林、常綠針—闊葉混交林、常綠針葉林、竹林、灌叢和草坡，以及水稻、甘蔗和茶園等栽培植被。此外，還有真菌 1959 種；其中食用菌 185種，藥用真菌 97 種。廣東省林火遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)(一期)項目可行性研究報告 正文19 植被廣東省共有野生維管束植物 280 科、1645 屬、7055 種，分別占全國總數(shù)的 %、%和 %。沿海臺地和低丘陵區(qū)不利蓄水，缺水現(xiàn)象突出，尤以粵西的雷州半島最為典型。此外，廣東還有溫泉 300 多處，日總流量 9 萬噸；飲用天然礦泉水 145 處，探明可采用儲量全國第一。除省內(nèi)產(chǎn)水量外，還有來自珠江、韓江等上游從鄰省入境水量 2361億立方米。獨流入海河流 52 條，較大的有韓江、榕江、漠陽江、鑒江、九洲江等?！V東省河流眾多，以珠江流域（東江、西江、北江和珠江三角洲）及獨流入海的韓江流域和粵東沿海、粵西沿海諸河為主，集水面積占全省面積的 %，其余屬于長江流域的鄱陽湖和洞庭湖水系。1 月平均氣溫約為 16℃～19℃， 7 月平均氣溫約為廣東省林火遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)(一期)項目可行性研究報告 正文1828℃～ 29℃。 氣候、水文廣東省屬于東亞季風(fēng)區(qū)，從北向南分別為中亞熱帶、南亞熱帶和熱帶氣候。構(gòu)成各類地貌的基巖巖石以花崗巖最為普遍，砂巖和變質(zhì)巖也較多，粵西北還有較大片的石灰?guī)r分布，此外局部還有景色奇特的紅色巖系地貌，如著名的丹霞山和金雞嶺等；丹霞山和粵西的湖光巖先后被評為世界地質(zhì)公園；沿海數(shù)量眾多的優(yōu)質(zhì)沙灘以及雷州半島西南岸的珊瑚礁，也是十分重要的地貌旅游資源。平原以珠江三角洲平原最大，潮汕平原次之，此外還有高要、清遠(yuǎn)、楊村和惠陽等沖積平原。 地貌、土壤廣東受地殼運(yùn)動、巖性、褶皺和斷裂構(gòu)造以及外力作用的綜合廣東省林火遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)(一期)項目可行性研究報告 正文17影響，地貌類型復(fù)雜多樣，有山地、丘陵、臺地和平原，其面積分別占全省土地總面積的 %、%、%和 %，河流和湖泊等只占全省土地總面積的 %.地勢總體北高南低，北部多為山地和高丘陵，最高峰石坑崆海拔 1902 米，位于陽山、乳源與湖南省的交界處；南部則為平原和臺地。全省大陸岸線長 公里，居全國第一位。全省陸地面積為 萬平方公里，約占全國陸地面積的 %；其中島嶼面積 平方公里，約占全省陸地面積的 %.全省沿海共有面積500 平方米以上的島嶼 759 個，數(shù)量僅次于浙江、福建兩省，居全國第三位。東起南澳縣南澎列島的赤仔嶼，西至雷州市紀(jì)家鎮(zhèn)的良坡村，東西跨度約 800 公里；北自樂昌縣白石鄉(xiāng)上坳村，南至徐聞縣角尾鄉(xiāng)燈樓角，跨度約 600公里。39′～117176。13′～25176。東鄰福建，北接江西、湖南，西連廣西，南臨南海，珠江口東西兩側(cè)分別與香港、澳門特別行政區(qū)接壤，西南部雷州半島隔瓊州海峽與海南省相望。因此，進(jìn)行全省的林火遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)是非常必要的。本項目是完成《廣東省森林防火“十二五”規(guī)劃》的一期工程，該項目建設(shè)完成后，保證林火監(jiān)測覆蓋率達(dá) 80%以上，將有效監(jiān)測森林火災(zāi)的發(fā)生，實現(xiàn)撲救“打早、打小、打了 ”，確保重點火險區(qū)不發(fā)生重、特大森林火災(zāi)，明顯減少森林火災(zāi)損失，有效保護(hù)森林資源和林區(qū)人民生命財產(chǎn)安全，鞏固造林綠化成果。同時，智能林火監(jiān)測系統(tǒng)在監(jiān)控森林火情的同時，還可以對林區(qū)治安、森林資源動態(tài)變化、生態(tài)環(huán)境、森林病蟲害及野生動物等進(jìn)行有效監(jiān)控。受全球氣候異常，高溫、干旱、大風(fēng)和暖冬等極端天氣的影響，近年來，廣東省大部分地區(qū)出現(xiàn)秋冬春連旱，風(fēng)高物燥，森林火險等級居高不下，高火險天氣狀況下，森林火災(zāi)一觸即發(fā)，森林防火形勢十分嚴(yán)峻。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，人民生活水平的提高，生態(tài)旅游、生態(tài)食品等森林與林下經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，進(jìn)入林區(qū)旅游、休閑的人員越來越多，極大地增加了森林防火的難度。廣東是典型的南方集體林區(qū)，田林交錯，地形復(fù)雜，森林防火區(qū)內(nèi)人為活動頻繁。廣東省林火遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)(一期)項目可行性研究報告 正文13 森林資源總量增加，森林防火任務(wù)越來越繁重近年來，隨著森林生態(tài)體系建設(shè)進(jìn)一步強(qiáng)化和“碳匯” 工程林的建設(shè)以及森林資源“雙增”目標(biāo)的實施，極大地加重了森林防火壓力。衛(wèi)星對于林區(qū)同一點每天只能掃描 45 次，且每次時間一般不超過 30 秒，所有在大部分時間里衛(wèi)星不能對大部分林區(qū)熱點進(jìn)行監(jiān)測；衛(wèi)星的探測范圍有限，對于準(zhǔn)確判定火點造成了很多困難，誤判、漏判率很高；并且衛(wèi)星遙感監(jiān)測林火受天氣影響較大，在天空布滿濃云的時候火場情況不能看清。另外大多瞭望臺遠(yuǎn)離人居、漏水透風(fēng)、無水無電無電話，瞭望值班人員工作條件異常艱苦，并且了望員人身安全受雷電、野生動物、森林腦炎等的威脅，巡查值守存在諸多困難。廣東省林火遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)(一期)項目可行性研究報告 正文12①地面巡護(hù)：巡護(hù)面積小、巡查間隔長、視野狹窄，確定著火位置時，常因地形地勢崎嶇、森林茂密而出現(xiàn)較大誤差；在交通不便、人煙稀少的偏遠(yuǎn)山區(qū)，無法進(jìn)行地面巡護(hù)。在森林火災(zāi)發(fā)生時，通過該系統(tǒng)能第一時間掌握火情，同時利用可視指揮功能，能直觀了解和掌握監(jiān)控區(qū)域的森林火災(zāi)動態(tài)，為現(xiàn)場指揮工作提供決策依據(jù)，為指揮搶險救災(zāi)工作爭取寶貴的時間，有效提高森林防火工作管理水平，將森林火災(zāi)帶來的損失降到最小。 項目建設(shè)的必要性 依靠科技、加強(qiáng)森林防火綜合能力提高森林防火綜合能力，最關(guān)鍵的是提高發(fā)現(xiàn)火情的速度。目前全國大部分省市重點林區(qū)都已建成或正在建設(shè)這一工程。林火視頻監(jiān)控利用無縫融合智能圖像識別技術(shù)、面向?qū)ο蟮?3D GIS 技術(shù)、大型網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控技術(shù)等高新技術(shù)，結(jié)合林業(yè)管理的專業(yè)知識和林業(yè)防火的經(jīng)驗，建立智能林火監(jiān)測及應(yīng)急指揮系統(tǒng)，從而實現(xiàn)林區(qū)視頻的自動監(jiān)控、煙火準(zhǔn)確識別、火點精確定位、火情蔓延趨勢推演、撲救指揮的輔助決策、災(zāi)后評估等多方面功能，對森林火災(zāi)的發(fā)生進(jìn)行監(jiān)控的技術(shù)手段。但國外的技術(shù)雖然可靠，卻需要借助高空衛(wèi)星，施工太復(fù)雜，且技術(shù)方案基礎(chǔ)實施投資太大，多達(dá)幾十萬美元，投入成本過高，這些難以滿足我國森林資源監(jiān)測的實際需要。因此一旦有火警發(fā)生，就必須以極快的速度采取有效的撲救措施，真正做到森林火災(zāi)早發(fā)現(xiàn)，早解決，堅持貫徹預(yù)防為主，積極撲救的方針，積極調(diào)整森林廣東省林火遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)(一期)項目可行性研究報告 正文10防火的思路，轉(zhuǎn)變防火的手段，從傳統(tǒng)的防撲火手段向現(xiàn)代化防撲火手段轉(zhuǎn)變，用科學(xué)的手段來強(qiáng)化防火工作，實現(xiàn)森林防火工作的規(guī)范化、科學(xué)化、信息化。而森林火災(zāi)已成為森林資源安全的最大威脅，森林防火所面臨的形勢和任務(wù)尤其嚴(yán)峻。廣東省林火遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)(一期)項目可行性研究報告 正文9第 2 章 項目建設(shè)的必要性 項目建設(shè)背景森林是生態(tài)系統(tǒng)的主體，森林對于改善生態(tài)環(huán)境、維護(hù)生態(tài)安全、實現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有重要作用，同時，森林在碳匯中發(fā)揮著不可替代的作用，隨著林業(yè)在社會中的地位日益提高，嚴(yán)防森林火災(zāi)，保護(hù)森林資源已成為全社會的共識，目前我國林業(yè)正逐步由生產(chǎn)木材向生態(tài)建設(shè)轉(zhuǎn)變，生態(tài)需求已成為社會對林業(yè)的第一需求。項目建設(shè)能產(chǎn)生良好的社會、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)效益，有效地保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全。因此，加強(qiáng)對項目區(qū)域智能林火監(jiān)測的基礎(chǔ)工程建設(shè)是十分必要和緊迫的。近年來，該地區(qū)通過多方面狠抓森林防火工作，森林火災(zāi)預(yù)防和撲救能力得到較大提高，森林火災(zāi)損失有所減少。同時，這些地方都是Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級森林火險縣（區(qū)） ，是廣東森林火災(zāi)多發(fā)區(qū)。 （見下表 11）表 11 項目各項主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)表序號 名稱 單位 單價（元）1 前端視頻監(jiān)控自建模式設(shè)備 套 360,0002 前端視頻監(jiān)控租用模式設(shè)備 套 180,0003 前端視頻監(jiān)控鐵桿模式設(shè)備 套 120,0004 縣級監(jiān)控中心設(shè)備 套 140,0005 市級監(jiān)控中心設(shè)備 套 100,0006 省級監(jiān)控中心設(shè)備 套 200,0007 可研、設(shè)計費(fèi) 占項目工程費(fèi)用的 %8 建設(shè)單位管理費(fèi) 占項目工程費(fèi)用的 1%9 招標(biāo)費(fèi) 占項目工程費(fèi)用的 %10 工程監(jiān)理費(fèi) 占項目工程費(fèi)用的 3%11 預(yù)備費(fèi) 不超過（工程費(fèi)用+工程其它費(fèi)用）的 % 可行性研究結(jié)論全面加強(qiáng)森林防火基礎(chǔ)工程建設(shè)，有效預(yù)防、控制森林火災(zāi)的發(fā)生與蔓延，減少火災(zāi)損失，對保護(hù)和培育森林資源，增加社會財廣東省林火遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)(一期)項目可行性研究報告 正文8富和優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展具有非常重要的意義。廣東省森林防火指揮部辦公室，為廣東省森林防火的主管部門。本項目的實施，將有力地加強(qiáng)項目區(qū)的森林防火基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備建設(shè)，提高預(yù)防和撲救森林火災(zāi)的能力，保證項目區(qū)的森林資源和生態(tài)環(huán)境的安全，保護(hù)生物多樣性，維護(hù)生態(tài)平衡，將產(chǎn)生巨大的社會和生態(tài)效益。，更好地保護(hù)森林資源，強(qiáng)化我省林業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)。為形成快速和可靠的信息反饋機(jī)制，通暢信息渠道提供條件，為各級管理部門提供及時準(zhǔn)確的信息。 項目效益、增強(qiáng)防火服務(wù)能力通過本系統(tǒng)的建設(shè)和實施，能夠為我省林業(yè)系統(tǒng)提供科學(xué)、規(guī)范的管理模式，加強(qiáng)林業(yè)防火的信息管理，提高林業(yè)管理水平和服務(wù)能力；及時掌握森林火災(zāi)的現(xiàn)狀、動態(tài)、發(fā)展趨勢，提供效益綜合分析、評價、決策手段和方法，提高對緊急事件的處理能力；實現(xiàn)政務(wù)辦公計算機(jī)化，提高辦公效率，增強(qiáng)政府機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力。 項目建設(shè)投資估算及資金來源 本項目建設(shè)總投資估算為 萬元，資金來源于國家預(yù)算投資，地方配套資金為地方財政開支。其中自建模式視頻監(jiān)控點 258 個，租用模式視頻監(jiān)控點 447 個，鐵桿模式視頻監(jiān)控點 353 個。 項目建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模 14 地市（韶關(guān)市、河源市、梅州市、惠州市、汕尾市、江門市、陽