公共組織理論概述ppt課件-文庫吧資料
2025-05-18 06:17本頁面
【正文】 行政制度改革的實踐之中。政治失靈論是公共選擇理論的研究核心，是針對凱恩斯主義的主張，認為市場經(jīng)濟條件政府的干預(yù)有很大的局限性或是失敗的，政府的活動并不總象應(yīng)該的或理論上說的那樣“有效”。所謂公共選擇是指資源在公共物品間的分配是通過集體行動和政治過程來選擇和決定的，這實際上就是政府的選擇和決定。大約在 20世紀 50年代末，一般系統(tǒng)理論引起組織管理學家的重視，并把它引入到組織管理理論研究中來。 （ 4）系統(tǒng)權(quán)變公共組織理論 ―― 整體系統(tǒng)組織觀念的確立 （ 20世紀 60年代 ――70 年代末） 組織管理的系統(tǒng)理論的理論基礎(chǔ)來源于最早由奧地利生物學家路德維根 （ 3）行為科學公共組織理論 ―― 關(guān)于組織需要、動機和激勵的研究 （ 20世紀 40年代中期 ――60 年代） 從“霍桑試驗”到組織協(xié)作系統(tǒng)觀念的確立無疑是一場規(guī)模宏大的組織管理理論革命歷史轉(zhuǎn)折的重要過渡階段，隨后開始的行為科學理論對公共行政組織問題的更為“人本化”研究，真正把組織管理研究的理論旨趣帶到了一個紛繁復(fù)雜的多向度“叢林”時代。巴納德（ 1886－1961）和赫伯特 （ 2）公共組織理論研究范式的轉(zhuǎn)變 ―― 從“霍桑試驗”到組織協(xié)作系統(tǒng) （ 20世紀 30年代 ――40 年代中期） 通過“霍桑試驗”（ Hawthorne Experiments or Hawthorne Studies），梅奧等的 《 工業(yè)文明的人的問題 》 193 《 工業(yè)文明的社會問題 》 1938），形成了所謂人際關(guān)系組織理論 ,一種以“社會人”假設(shè)代替“經(jīng)濟人”命題，強調(diào)非正式組織及其“士氣”等問題研究的價值的趨向，可以說直接提出了對古典組織理論的挑戰(zhàn)，促使組織研究的理論范式發(fā)生了轉(zhuǎn)變。他又進而提出了著名的“ POSTCORB”（ Planning－計劃、Organizing－組織、 Staffing－人事、 Directing－指揮、Coordinating－協(xié)調(diào)、 Reporting－報告、 Budgeting－預(yù)算）作為組織及其活動的基本構(gòu)成部分的重要性。厄威克合編了一本文集 《 行政科學論文集 》 （ Papers on the Science of Administration），其中由古利克撰寫的名為“ Notes on the Theory of Organization”（組織理論的觀點或概述）的文章被認為是“組織理論”的首次命名。這一年由美國管理學家盧瑟 包括社會團體、民辦非企業(yè)單位和基金會。 民間非營利組織（非政府公共組織）。 事業(yè)單位組織。 三、公共組織分類 中國共產(chǎn)黨組織 人民政協(xié)組織（統(tǒng)一戰(zhàn)線組織） 國家機關(guān)組織。 公共組織不是一成不變的，它作為國家的一個部分既具有動態(tài)性又具有適應(yīng)性。 公共組織以提供公共產(chǎn)品、公共服務(wù)、公共安全和公共秩序為己任，公共物品的顯著特征是消費的非排他性和非競爭性，由公共組織獨家承擔建設(shè)、生產(chǎn)和提供的任務(wù)；有些公共工程具有投資規(guī)模大、建設(shè)周期長、風險大的特征，很少有私人部門愿意涉足。一般有三個層次：戰(zhàn)略層次的工作多側(cè)重于長遠目標、形式靈活多樣、充分運用智慧、對外高度開放；協(xié)調(diào)層次的工作多側(cè)重于中期目標、形式有一定的約束、較多運用智力、對外半開放；技術(shù)層次的工作則是實現(xiàn)前兩個層次所規(guī)定的具體目標、遵守嚴格的規(guī)范、對體力和機械的運用較多，對外多處于封閉狀態(tài)。 層次性。 整合性。 服務(wù)性。 公益性。 社會性。 合法性。人們在加入組織時，必然會將個人情感、價值觀和人格等心態(tài)因素帶進組織之中，使組織成為人們心態(tài)意識的匯合點。 心態(tài)的組織意識。 生態(tài)的組織環(huán)境。 動態(tài)的組織過程。 （二）公共組織的特點 一般特點： １、靜態(tài)的組織結(jié)構(gòu)。 （ 5）法制規(guī)范。 （ 4）公共組織文化。 （ 3）人際關(guān)系。 （ 2）權(quán)責結(jié)構(gòu)。 目標從本質(zhì)上反映了組織的基本功能。為了使公共組織保持較高的效能，公共組織的機構(gòu)設(shè)置
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