【正文】 是一致的，即采購機(jī)關(guān)和供應(yīng)商屬于平等主體，管理機(jī)關(guān)為監(jiān)督主體活動(dòng)的“裁判”。財(cái)政部門對(duì)政府采購的監(jiān)督包括內(nèi)部監(jiān)督及政府采購管理機(jī)關(guān)對(duì)采購活動(dòng)的監(jiān)督。 　采購管理本次檢驗(yàn)采用合理的驗(yàn)收方法，以合同規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，用儀器進(jìn)行檢測，量化分析，提高了檢驗(yàn)的科學(xué)性和真實(shí)性?！　◎?yàn)收合同按照新的《合同法》規(guī)定，對(duì)過去某些通用做法進(jìn)行了改進(jìn)?！　↑c(diǎn)評(píng)：此項(xiàng)目定標(biāo)過程規(guī)范符合現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定的要求。招標(biāo)機(jī)構(gòu)根據(jù)此結(jié)果，同時(shí)向中標(biāo)方和落標(biāo)方發(fā)出招標(biāo)結(jié)果通知。評(píng)標(biāo)過程中，采取民主、科學(xué)的評(píng)標(biāo)方法，專家在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方面充分發(fā)揮作用，嚴(yán)格按照評(píng)標(biāo)原則，使評(píng)標(biāo)結(jié)果科學(xué)合理，不帶任何傾向性，評(píng)標(biāo)全過程充分體現(xiàn)了“公正和權(quán)威。寫出評(píng)標(biāo)報(bào)告，在報(bào)告中說明了未入圍企業(yè)落選的原因和入圍企業(yè)各自的優(yōu)勢特點(diǎn)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)充分審閱各投標(biāo)廠家的投標(biāo)文件，對(duì)投標(biāo)文件的問題，通過傳真向廠家提出了質(zhì)疑。 　評(píng)標(biāo) 開標(biāo)時(shí)，有公證處、所有投標(biāo)廠商代表和有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行監(jiān)督，工作人員嚴(yán)格按照程序，當(dāng)場開啟所有投標(biāo)文件，唱出所有廠商的投標(biāo)報(bào)價(jià)，使投標(biāo)廠商知己知彼，增加了招標(biāo)的透明度。按照程序，請投標(biāo)人檢查投標(biāo)文件密封情況，啟封標(biāo)書、唱標(biāo)，公證處致公證詞。財(cái)政部門、部門、投標(biāo)單位代表、專家評(píng)委及招標(biāo)機(jī)構(gòu)工作人員參加。 　開標(biāo) 招標(biāo)中心人員保持傳統(tǒng)、嚴(yán)守紀(jì)律，既熱情耐心地解答各種問題，又杜絕各種不利于招標(biāo)的行為，打消了一些投標(biāo)企業(yè)的顧慮和某些想利用不正當(dāng)手段競爭的心理，讓投標(biāo)實(shí)力真正體現(xiàn)于投標(biāo)文件中，保證了“公平、廉潔”的原則真正貫徹于招標(biāo)過程中。 　　經(jīng)協(xié)調(diào)小組審定，在招標(biāo)公告同時(shí)開始發(fā)售招標(biāo)文件。85家企業(yè)購買了招標(biāo)文件。 　招標(biāo)方式直接體現(xiàn)采購的公開程度。 　點(diǎn)評(píng)：招標(biāo)公告除未按公布評(píng)標(biāo)辦法和時(shí)間不足20日外，在發(fā)布媒體和內(nèi)容等方面完全符合《招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》的要求。　　招標(biāo)機(jī)構(gòu)分別在《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》、《中國財(cái)經(jīng)報(bào)》、《中國招標(biāo)》和《社會(huì)報(bào)》上發(fā)布了“政府采購招標(biāo)公告”，并根據(jù)有關(guān)部門掌握的帳篷生產(chǎn)企業(yè)的情況，將投標(biāo)邀請傳真給60多家潛在投標(biāo)廠商，保證了招標(biāo)的充分公開性。在招標(biāo)文件中對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)和授標(biāo)方式因地制宜地做出規(guī)定，采取按數(shù)量級(jí)分包投標(biāo)報(bào)價(jià)方式，以避免中標(biāo)廠商過于集中，保證20000項(xiàng)帳篷近期交貨。 點(diǎn)評(píng)：招標(biāo)文件是項(xiàng)目采購的依據(jù)，具有法律性，且是經(jīng)濟(jì)合同的基礎(chǔ)和有效組成部分。為適應(yīng)招標(biāo)標(biāo)的必須有詳細(xì)技術(shù)要求和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的特點(diǎn)，部門組織有關(guān)專家制定了統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，把救災(zāi)帳篷的采購和管理工作提高到一個(gè)新的水平。 　　按工作計(jì)劃中的進(jìn)程安排，招標(biāo)中心開始編制招標(biāo)文件。然而從嚴(yán)格執(zhí)法的角度看，應(yīng)盡是避免特殊操作，從整體采購計(jì)劃上，使招標(biāo)采購周期充裕，以進(jìn)一步增強(qiáng)招標(biāo)的規(guī)范性和權(quán)威性。但在時(shí)間安排上，為照顧救災(zāi)帳篷采購時(shí)間緊的特殊要求，將發(fā)公告到投標(biāo)截止時(shí)間定為15天，與文件規(guī)定不少于20天的要求不相符。 　擬定工作計(jì)劃 　點(diǎn)評(píng)：在選定政府采購代理機(jī)構(gòu)、簽訂招標(biāo)委托協(xié)議及備案方面完全符合財(cái)政部有關(guān)文件的要求。部門與招標(biāo)機(jī)構(gòu)簽訂《政府采購招標(biāo)委托協(xié)議書》，《協(xié)議書》一式三份，財(cái)政部門、部門、招標(biāo)機(jī)構(gòu)各一份，明確規(guī)定了甲乙雙方的權(quán)利、職責(zé)、義務(wù)。 　選定招標(biāo)機(jī)構(gòu)，簽訂招標(biāo)委托 但協(xié)調(diào)小組的設(shè)立只能作為一項(xiàng)措施，并非每例采購活動(dòng)都要設(shè)立這種小組，項(xiàng)目正常實(shí)施時(shí)應(yīng)按照《暫行辦法》等文件的規(guī)定進(jìn)行。協(xié)調(diào)小組在推行政府采購制度的初，對(duì)保證招標(biāo)的規(guī)范化公正性、協(xié)調(diào)各方關(guān)系、解決處理重大問題等方面較易發(fā)揮積極作用。 成立協(xié)調(diào)小組協(xié)調(diào)處理采購過程中的重大問題　 成立協(xié)調(diào)小組采購程序根據(jù)救災(zāi)專用單帳篷政府采購項(xiàng)目實(shí)況，對(duì)確定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、招標(biāo)、簽訂合同、驗(yàn)收等程序進(jìn)行評(píng)述。實(shí)踐證明，這次預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)雖然比往年低，但與中標(biāo)價(jià)1 664/頂相比，仍然偏高，%的節(jié)支率。這筆?？钪饕歉鶕?jù)部門的經(jīng)驗(yàn)來核定的。向招標(biāo)機(jī)構(gòu)或曾購買同類物品的用戶了解其實(shí)際購買價(jià)格；第三，請行業(yè)協(xié)會(huì)或?qū)＜艺撟C。當(dāng)然細(xì)化預(yù)算編制有一個(gè)過程，在我國預(yù)算評(píng)估體系還未建立之前，為了提高預(yù)算編制的質(zhì)量，減少采購預(yù)算與評(píng)標(biāo)之間的偏離，根據(jù)我們現(xiàn)有的認(rèn)識(shí)水平和實(shí)踐的可行性，在編制采購預(yù)算時(shí)，可以采取下列方法：第一，詢價(jià)。目前，我國的預(yù)算編制方法還是粗放型的，缺乏詳細(xì)、明確的標(biāo)準(zhǔn)，因而，采購預(yù)算通常是高于評(píng)標(biāo)價(jià)的。 　政府采購預(yù)算(計(jì)劃) 　　《暫行辦法》第七條關(guān)于財(cái)政部的職責(zé)規(guī)定中的第九款明確“編制中央采購機(jī)關(guān)年度政府采購預(yù)算”，相應(yīng)地地方財(cái)政部門負(fù)責(zé)編制地方采購機(jī)關(guān)年度采購預(yù)算。另一方面，本案例也存在一些不足之處，龍其是政府采購的管理方面，淌待進(jìn)一步完善。 　鑒于我國政府采購還處于試點(diǎn)階段，總的來看，該項(xiàng)采購活動(dòng)基本上符合 《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》(簡稱《招標(biāo)投標(biāo)法》，下同)、《政府采購管理暫行辦法》(簡稱《暫行辦法》，下同)、《政府招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》(簡稱《招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》，下同)和《政府采購合同監(jiān)督暫行辦法》(簡稱《合同監(jiān)督暫行辦法》，下同)等法律、規(guī)章的有關(guān)要求；政府采購主管機(jī)關(guān)也基本上抓住了關(guān)鍵的監(jiān)管環(huán)節(jié)；在采購過程中采購機(jī)關(guān)能夠自覺實(shí)施《暫行辦法》中有關(guān)政府采購政策，如優(yōu)先購買國貨等；為了確?！肮_、公正、公平”的原則得到貫徹落實(shí)，采購機(jī)關(guān)還采取了臨時(shí)監(jiān)督措施，即成立招標(biāo)工作協(xié)調(diào)小組?！　『贤炗喎绞剑河筛饔脩粼谝?guī)定時(shí)間內(nèi)與中標(biāo)人簽訂合同?！　⊥稑?biāo)人數(shù)量：58家?！　≌袠?biāo)機(jī)構(gòu)：機(jī)電設(shè)備招標(biāo)中心?！　〔少彅?shù)量：2萬頂。 概述 　　采購項(xiàng)目：1999年救災(zāi)專用單帳篷。 案例3 某部門采購救災(zāi)帳篷案例 為了確保大批量計(jì)算機(jī)的供貨質(zhì)量，我們在簽訂供貨合同的時(shí)候，特定增加了一條，就是在計(jì)算機(jī)送到學(xué)校后，抽查一定數(shù)量機(jī)器到技監(jiān)部門作性能和防輻射檢測，合格后使用。因此，使用單位要考慮計(jì)算機(jī)配置的合理性，避免浪費(fèi)時(shí)間和資源。效果比較明顯。項(xiàng)目的執(zhí)行責(zé)任人必須保持與供應(yīng)商、買方、出資方保持經(jīng)常的聯(lián)系，了解履約中出現(xiàn)的問題，及時(shí)進(jìn)行協(xié)調(diào)，這方面的工作今后有待加強(qiáng)。但由于部分學(xué)校的客觀原因，也導(dǎo)致部分工作的重復(fù)，浪費(fèi)人力、物力及時(shí)間，增加了成本。為保證該項(xiàng)目的順利實(shí)施他們做好了大量的工作。2001年9月18日至25日B公司組織老師培訓(xùn)，組織安排120所小學(xué)的計(jì)算機(jī)老師進(jìn)行電腦（學(xué)生機(jī)）的培訓(xùn)（電腦基本知識(shí)、使用及維護(hù)），共有86所學(xué)校參加。由于本次招標(biāo)提供的教師機(jī)的配置很高，（CDRW刻錄機(jī)，DVD驅(qū)動(dòng)器及128位創(chuàng)新聲卡等）部分學(xué)校在使用中遇到了不少問題，Q公司都一一上門解決，個(gè)別學(xué)校在教師機(jī)內(nèi)安裝了視頻卡，引起資源沖突，Q公司也上門幫助解決問題。校方驗(yàn)收的滿意率達(dá)到100%其中非常滿意的用戶達(dá)到80%。有時(shí)找一學(xué)校要走一個(gè)多小時(shí)。由于10月1號(hào)到七號(hào)放國慶長假，緊接下來的APEC會(huì)議又有一周長假期，浦東很多路段封路，為了按時(shí)履約，我們要求T按緊急情況處理。T中標(biāo)的機(jī)器雖然不多，僅僅120臺(tái)，但這120臺(tái)電腦必須送到遍布浦東新區(qū)各個(gè)角落的120個(gè)小學(xué)，搬運(yùn)到指定樓層的電腦教室，并安裝調(diào)試。2001年9月14日與T公司簽訂合同，T公司授權(quán)，具體工作由Q公司實(shí)施隨后采購中心與使用單位、中標(biāo)單位、被授權(quán)單位召開了協(xié)調(diào)會(huì)議，達(dá)成“工作安排備忘錄”。9月7日評(píng)標(biāo)，邀請上海市資深專家四位和一位使用單位人員組成評(píng)標(biāo)小組，評(píng)標(biāo)小組決定3000臺(tái)學(xué)生電腦項(xiàng)目授予L公司，120臺(tái)教師電腦項(xiàng)目授予T公司。 三、招標(biāo)過程2001年8月27日開始出售標(biāo)書，共有15家公司購買了招標(biāo)文件。8月24日以公開招標(biāo)的方式在浦東新區(qū)政府采購網(wǎng)站發(fā)布招標(biāo)公告，8月25日在解放日報(bào)上發(fā)布招標(biāo)公告。 學(xué)生用機(jī)的數(shù)量也具有前所未有的規(guī)模。 一、案例背景本項(xiàng)目為學(xué)校電腦采購項(xiàng)目，于2001年8月23日下達(dá)采購中心，被列入政府采購范圍。 ⑦通知倉庫（當(dāng)時(shí)隸屬于成本部）沒有入庫絕對(duì)不允須發(fā)料，因?yàn)橹灰牧显绲絻商炀涂梢越鉀Q這個(gè)先發(fā)后入的問題，所有的一切后果由采購部承擔(dān)。采購經(jīng)理每星期審查訂單，對(duì)數(shù)量基本完成的訂單予以手工關(guān)閉。開始的時(shí)候還允許價(jià)格誤差5%，運(yùn)行一個(gè)月后，取消了價(jià)格容差。 ⑤倉庫里所有的入庫必須以采購訂單下推的入庫單為依據(jù)，核對(duì)送貨通知單，沒有或者不符合采購訂單絕對(duì)不允許入庫。除了設(shè)備訂單，都采用了系統(tǒng)套打的方式，完全取消了手工訂單。 ②對(duì)同一張采購申請上遲遲未處理的物料，我要求采購部門拆分成兩張采購申請，保證了詢價(jià)完畢的物料的采購時(shí)間，同時(shí)也保留了未詢價(jià)物料的信息。各部門指定專人在系統(tǒng)內(nèi)的采購申請單上申報(bào)所需的物料和數(shù)量，新增物料與否由倉庫把關(guān)。 原材料和輔助材料的采購，在系統(tǒng)內(nèi)基本處于失控狀態(tài)采購訂單成了先斬后奏，采購的時(shí)候因?yàn)椴牧系牟淮_定性，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)物料短缺或者積壓，而且信息的不規(guī)范，也容易造成人為的失誤。因?yàn)楣?yīng)商出貨都是鋁合金按照規(guī)定數(shù)量鐵皮打包，銅棒是定尺整根出貨，誤差是難免的；而財(cái)務(wù)要求是分毫不差，采購員嫌麻煩，也經(jīng)常等到貨物來了之后才請周總審核訂單。因?yàn)楣静牧虾怂銓?shí)行的是移動(dòng)平均法，所以有的時(shí)候會(huì)出現(xiàn)材料價(jià)格波動(dòng)過大。 ④鋁合金和銅棒的價(jià)格經(jīng)常發(fā)生變化，幾乎是一批一個(gè)價(jià)格，由于公司沒有檢驗(yàn)設(shè)備，只能送到金屬研究所檢驗(yàn)。而且由于一張手工采購申請上有多個(gè)物料，每個(gè)物料詢價(jià)處理的時(shí)間又不一定一樣，時(shí)間一長經(jīng)常造成遺漏。 我發(fā)現(xiàn)整個(gè)采購模塊運(yùn)行的比較奇怪： ①各部門申報(bào)的輔助材料是各部門到倉庫自查庫存，然后直接報(bào)采購部，手工填寫的時(shí)候，名稱不統(tǒng)一，有的明明是一個(gè)產(chǎn)品，卻有兩個(gè)編碼，比如同樣是5mm的A3鋼板，卻有5*1700*5010和5*1800*5000兩個(gè)編碼，還有的是兩種產(chǎn)品，卻使用一個(gè)同一個(gè)編碼。公司里使用的管理系統(tǒng)是K3,但是只使用了成本、庫存和采購三個(gè)模塊。　　沃爾瑪在確定資源需求方面看重的是供應(yīng)商提供的商品的質(zhì)量以及價(jià)格，必須符合高品質(zhì)的要求，又要求最低價(jià)格，以此來實(shí)現(xiàn)其天天低價(jià)的 案例1 2003年1月，我被一家民營企業(yè)做采購管理顧問，直接領(lǐng)導(dǎo)為常務(wù)副總經(jīng)理鄭總?！　。缬邪l(fā)現(xiàn)，將做嚴(yán)肅處理。C、新店贊助費(fèi)：新店開張時(shí)首單商品免費(fèi)贊助?！　。篈、年度傭金：%。在接到沃爾瑪訂單后，如有供應(yīng)短缺的問題，應(yīng)立即通知?！　　！　?。對(duì)沃爾瑪來說，選擇了合適的供應(yīng)商，才有可能采購到合格的商品，因此，在全球采購戰(zhàn)略中，沃爾瑪挑選供應(yīng)商的條件和標(biāo)準(zhǔn)都是一樣的。沃爾瑪還跟供應(yīng)商建立起直接的伙伴關(guān)系以排斥中間商，直接向制造商定貨，消除中間商的傭金在保證商品質(zhì)量的同時(shí)實(shí)現(xiàn)利潤最大化。造成一種令人高興、動(dòng)心的購物效果，從而吸引更多的顧客。沃爾瑪最希望以會(huì)員價(jià)給顧客提供盡可能多的在其他地方買不到的產(chǎn)品。在沃爾瑪看來，供應(yīng)商都應(yīng)該弄清楚自己的產(chǎn)品跟其他同類產(chǎn)品有什么區(qū)別，以及自己的產(chǎn)品中究竟哪個(gè)是最好的。沃爾瑪?shù)耐ㄓ嵭l(wèi)星、GPS以及高效的物流系統(tǒng)使得它可以以最快的速度更新其庫存，真正做到零庫存管理，也使永遠(yuǎn)不要買得太多的策略得到有力的保證。　　三、沃爾瑪全球采購政策　　沃爾瑪?shù)娜虿少徶行目偛恐杏幸粋€(gè)部門專門負(fù)責(zé)檢測國際貿(mào)易領(lǐng)域和全球供應(yīng)商的新變化對(duì)其全球采購的影響，并據(jù)以指定和調(diào)整公司的全球采購政策。并會(huì)在審核后的90天內(nèi)給予答復(fù)。談判采取地點(diǎn)統(tǒng)一化和內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)化的措施。在世界各大區(qū)買手來到中國前(一般一年兩到三次)，采辦會(huì)的員工會(huì)準(zhǔn)備好樣品，樣品上標(biāo)明價(jià)格和規(guī)格，但決不會(huì)出現(xiàn)廠家的名字，由買手決定貨品的購買。　　　　沃爾瑪在采購中對(duì)供應(yīng)商有嚴(yán)格的要求，不僅在提供商品的規(guī)格、質(zhì)量等方面，還對(duì)供應(yīng)商工廠內(nèi)部的管理有嚴(yán)格要求。(二)微觀方面沃爾瑪?shù)纳唐凡少徥菫楸ＷC銷售需要，通過等價(jià)交換取得商品資源的一系列活動(dòng)過程，包括：搜索信息、確定計(jì)劃、選擇供應(yīng)商、談判等。在沃爾瑪?shù)娜虿少徚鞒讨?，其作用就是在沃爾瑪?shù)娜虻赇佡I家和全球供應(yīng)商之間架起買賣之間的橋梁。下面從宏觀和微觀方面說明沃爾瑪?shù)牟少徚鞒蹋?一)宏觀方面全球采購辦公室是沃爾瑪進(jìn)行全球采購的負(fù)責(zé)組織。對(duì)滿意的廠商和產(chǎn)品，他們就會(huì)安排買家來直接和供應(yīng)商進(jìn)行談判。而不同國家之間的貿(mào)易政策往往不一樣，這些差別隨時(shí)都需要加以跟蹤，并在采購政策上做出相應(yīng)的調(diào)整?！?，沃爾瑪沒有現(xiàn)成的供應(yīng)商，它通過全球采購網(wǎng)絡(luò)的業(yè)務(wù)人員參加展會(huì)、介紹等途徑找到新的供應(yīng)商和產(chǎn)品?！　?二)沃爾瑪全球采購網(wǎng)絡(luò)的職責(zé)　　沃爾瑪?shù)娜虿少従W(wǎng)絡(luò)相當(dāng)于一個(gè)內(nèi)部服務(wù)公司，為沃爾瑪在各個(gè)零售市場上的店鋪買家服務(wù)。在這個(gè)全球采購總部里，除了四個(gè)直接領(lǐng)導(dǎo)采購業(yè)務(wù)的區(qū)域副總裁向總裁匯報(bào)以外，總裁還領(lǐng)導(dǎo)著支持性和參謀性的總部職能部門。　四大區(qū)域中，大中華及北亞區(qū)的采購量最大，占全部采購量的70%多，其中中國分公司又是采購量第一的國別分公司，因此，沃爾瑪全球采購網(wǎng)絡(luò)的總部就設(shè)在中國的深圳?！　》治觯阂弧⑽譅柆敯l(fā)展全球采購網(wǎng)絡(luò)的組織(一)沃爾瑪?shù)娜虿少徳谖譅柆?，全球采購是指某個(gè)國家的沃爾瑪?shù)赇佂ㄟ^全球采購網(wǎng)絡(luò)從其他國家的供應(yīng)商進(jìn)口商品，而從該國供應(yīng)商進(jìn)貨則由改過沃爾瑪公司的采購部門負(fù)責(zé)采購?！　∥譅柆斣诓少徥菄?yán)格采用全面壓價(jià)方式并與供應(yīng)商結(jié)成戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，排斥了大量的中間商，同時(shí)也盡可能最大程度地從供應(yīng)商身上獲取最大利潤，這從一定程度上損害了供應(yīng)商的利益，從而造成零售業(yè)供應(yīng)商的兩大不幸：一是作為沃爾瑪?shù)墓?yīng)商。采購網(wǎng)絡(luò)負(fù)責(zé)為沃爾瑪?shù)倪B鎖店采購在質(zhì)量、包裝、價(jià)格等方面均具有競爭力的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品并全面負(fù)責(zé)沃爾瑪超過2000億美元的全球采購任務(wù)。國別分公司是具體采購操作的中堅(jiān)單位，擁有工廠認(rèn)證、質(zhì)量檢驗(yàn)、商品采集、運(yùn)輸以及人事、行政管理等關(guān)系采購業(yè)務(wù)的全面功能?！　∷娜虿少従W(wǎng)絡(luò)首先由大中華及北亞區(qū)、東南亞及印度次大陸區(qū)、美洲區(qū)、歐洲中東及非洲區(qū)等四個(gè)區(qū)域所組成。沃爾瑪要求剛剛加盟的沃爾瑪全球副總裁兼全球采購辦公室總裁崔仁輔利用半年時(shí)間準(zhǔn)備好并支撐起2,000億美元營業(yè)額的全球采購業(yè)務(wù)，同時(shí)在全世界成立20多個(gè)負(fù)責(zé)采購的分公司，使全世界采購小組同步作業(yè)，而且使全球采購業(yè)務(wù)在一年之后增長了2