【正文】 測室、食品科 （其中工作人員 7人，高級職稱 2人，中級 1 人，初級 4人） 8 個(gè)專業(yè)檢測科室。 根據(jù)工作需要中心還 11 外聘 19 人，主要在檢驗(yàn)輔助崗位工作。 中心現(xiàn)有正式人員 32人，擁有食品檢驗(yàn)、分析化學(xué)、微生物、質(zhì)量管理等專業(yè)的技術(shù)人員 25 人，管理人員 5 人，工勤人員 2 人。包括辦公室、綜合業(yè)務(wù)科，檢驗(yàn)一室（儀器分析）、檢驗(yàn)二室（理化分析）、檢驗(yàn)三室（微生物檢驗(yàn)） ，實(shí)驗(yàn)室面積 1200平方米，固定資產(chǎn)總值 2020 萬元。 甘肅省食品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)研究中心是根據(jù)甘肅省機(jī)構(gòu)編制委員會文件（甘機(jī)編辦通 字 [2020]93號《關(guān)于成立省食品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)研究中心的通知》）建立，中心加掛國家農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心 (甘肅 )牌子，還是甘肅省葡萄酒產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心及中國綠色食品和無公害農(nóng)產(chǎn)品定點(diǎn)檢驗(yàn)單位。 甘肅省食品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)研究中心 目前 共 36 名事業(yè)編制，為縣處級建制單位。 品牌培育滯后，名牌產(chǎn)品少，自主品 牌培育的投入不足，品牌經(jīng)營方式落后，貼牌現(xiàn)象普遍存在。 招商引資、引進(jìn)外資能力弱。 自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)。中低端產(chǎn)品多，高質(zhì)量、高附加值產(chǎn)品少，不能滿足消費(fèi)日益升級的市場需求；大宗農(nóng)產(chǎn)品初加工比重大，產(chǎn)業(yè)鏈條短，附加值低，高端產(chǎn)品較 少；企業(yè)布局分散，產(chǎn)業(yè)集中度低，具有較強(qiáng)競爭力的大企業(yè)、大集團(tuán)少，龍頭企業(yè)帶動性不強(qiáng)，區(qū)域影響力不高；產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競爭問題突出，優(yōu)勢資源、特色產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢未能充分發(fā)揮。 （三） 行業(yè)發(fā)展 存在的主要 問題與 不足 0 200 400 600 800 1000 1200 企 業(yè) 數(shù) 量 蘭州 白銀 天水 酒泉 張掖 武威 定西 隴南 平?jīng)? 慶陽 臨夏 嘉峪關(guān) 金昌 甘南 生產(chǎn)企業(yè) 小作坊 餐飲企業(yè) 100 流通企業(yè) 100 9 我 省食品行業(yè)發(fā)展與全國省市食品企業(yè)同比，存在的問題是： 食品行業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、集約化程度不高， 產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量小，占全省工業(yè)的比重逐年下滑?？傮w質(zhì)量水平步步提高，規(guī)模向集團(tuán)化跨躍，平均年合格率達(dá)到 90%以上，但蜜餞、肉制品、純凈水、醬腌菜合格率偏低，總體質(zhì)量水平基本與全國一致。 2020 年全省食品生產(chǎn)加工總產(chǎn)值約為 億元。餐飲 發(fā)證 企業(yè) 單位 數(shù) 55344 個(gè) ，不夠發(fā)證條件的小餐飲和攤販數(shù)量約 5 萬余家 ， 見圖 1（由于各地市政府劃分小作坊政策不一致，各地小作坊統(tǒng)計(jì)數(shù) 據(jù)有 區(qū)別 ， 但 總體是平衡的）。 目前我省有各類食品生產(chǎn)加工 企業(yè) 4500余 戶，其中：獲證食品生產(chǎn)加工企業(yè) 1761戶， 共 2262 張食品生產(chǎn)許可證，食品生產(chǎn)加工小作坊 2700 余戶。甘肅葡萄酒產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)起步比較早，自 1983年開始發(fā)展，經(jīng) 20 多年的建設(shè)，已具備了進(jìn)一步發(fā)展的基礎(chǔ)和條件。特別是河西走廊葡萄酒、慶陽杏脯、平?jīng)鼋鸸堃醇t棗、甘 7 南牛肉、蘭州百合、隴南橄欖油、茶葉、甘肅干酪素等 地理標(biāo)志性 產(chǎn)品 ，形成了一批當(dāng)?shù)貎?yōu)勢食品工業(yè)，給地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及形象帶來了地域影響力，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了效益。這三點(diǎn)集中起來就是產(chǎn)業(yè)集群問題。二是產(chǎn)業(yè)橫向競爭力的大小 。順勢加快產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、發(fā)展特色 優(yōu)勢產(chǎn)業(yè) ,是推進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、加快工業(yè)化進(jìn)程的客觀要求。 是我國最早進(jìn)行資源型開發(fā)的地區(qū)之一 ,由于資源的退減和枯竭 ,資源型城市的轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)接續(xù)問題日漸突出。建立健全食品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系，防止突發(fā)性或群發(fā)性食品安全事故發(fā)生， 加快推進(jìn)公共衛(wèi)生應(yīng)急核心能力建設(shè)具有 重大 意義。近年來， 食品添加劑、農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑、肥料、動植物激素 等的廣泛推廣和應(yīng)用，在促進(jìn)食品產(chǎn)量大幅度增長的同時(shí)，也帶來了食品質(zhì)量安全的隱患。加強(qiáng)食品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)，對于確保食品消費(fèi)安全，提高食品市場競爭力和調(diào)節(jié)食品進(jìn)出口貿(mào)易等方面具有十分重要意義。 一、建立 食品 質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系的必要性 食品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測 機(jī)構(gòu) ，是按照國家法律法規(guī)規(guī)定， 5 依據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求，以先進(jìn)的儀器設(shè)備為手段，以可靠的實(shí)驗(yàn)環(huán)境為保障，對食品生產(chǎn)和食品質(zhì)量安全實(shí)施科學(xué)、公正的檢測、監(jiān)測、鑒定、評價(jià)的技術(shù)保障體系。 為認(rèn)真貫徹改革方案，省局決定編制食品藥品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)能力建設(shè)計(jì)劃方案， 此方案力求對全省食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理水平、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)起到指導(dǎo)作用，推進(jìn)我省食藥系統(tǒng)食品監(jiān)管工作穩(wěn)步提升。 1 食品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)能力建設(shè) 計(jì)劃方案 （討論稿） 二?一三年十月 2 目 錄 一、建立食品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系的必要性 ……………… 4 二、我省食品產(chǎn)業(yè)基本現(xiàn)狀 ………………………………… 5 三、全省食藥監(jiān)系統(tǒng)食品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀 ………………… 9 （一）檢測機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員情況 （二）主要檢測儀器和設(shè)備情況 （三）檢測能力情況 （四）存在的主要問題和不足 四、食品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)能力建設(shè)指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo) …… 19 （一）指導(dǎo)思想 （二）建設(shè)原則 （三）建設(shè)目標(biāo) 五 、食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)要求 ……………………………… 20 （一）技術(shù)人員的配備 （二）技術(shù)裝備基本配置 （三）設(shè)施環(huán)境條件要求 （四）科研信息化建設(shè) 六、食品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)思路和標(biāo)準(zhǔn) ............23 （一）省級檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu) （二）市級檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu) （三）縣級檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu) （四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)街食品藥品管理機(jī)構(gòu) 3 七、編寫依據(jù)及參考標(biāo)準(zhǔn) ……………………………………… 27 附件 1 食品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)儀器設(shè)備配置表 附件 2 食品檢測儀器設(shè)備起步投入配置表 附件 3 檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu) 環(huán)境設(shè)施配置 表 附件 4 食品檢驗(yàn)檢測機(jī) 構(gòu)人員配備表 附件 5 檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)信息化建設(shè)要求表 4 隨著我省食品藥品監(jiān)管部門機(jī)構(gòu)改革的不斷推進(jìn)，原來食品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)的 檢驗(yàn) 檢測機(jī)構(gòu) 按照國家、省政府部署 安排要求 整合到食品藥品監(jiān)督管理部門，為了順應(yīng)機(jī)構(gòu)改革完成后食品藥品檢驗(yàn)檢測工作的有序開展， 需對 現(xiàn)有的檢驗(yàn)檢測資源 重新調(diào)整部署，建立完善的檢驗(yàn)檢測體系。 根據(jù) 國務(wù)院 關(guān)于食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革的 意見 和省政府關(guān)于我省食品藥品監(jiān)管改革的方案，充分發(fā)揮檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的技術(shù)支撐作用，整合社會檢測資源，構(gòu)建社會公共檢測 服務(wù)平臺 的要求 。 為了充分發(fā)揮食品檢驗(yàn) 檢測 機(jī)構(gòu)的作用，結(jié)合 目前我省食品 檢測機(jī)構(gòu)的實(shí)際狀況 ,構(gòu)建的 主要目標(biāo)是在全省建成以省 級食品 質(zhì)量安全 檢驗(yàn) 檢測機(jī)構(gòu) （含國家級食品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)）為中心， 市州 級 食品質(zhì)量安全 檢驗(yàn) 檢測機(jī)構(gòu)為骨干， 縣 區(qū) 級食品質(zhì)量安全檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ) 和補(bǔ)充 ， 以 滿足 我省食品生產(chǎn)、流通和餐飲企業(yè)技術(shù)檢測安全保障 基本 需要 ，做到 體系健全、 布局 合理、 層次分明、 功能完善、重點(diǎn)突出、運(yùn)轉(zhuǎn)高效 、科學(xué)規(guī)范 的 省、市、縣食品安全檢驗(yàn)檢測 體系。食品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系是食品質(zhì)量安全體系的重要技術(shù)支撐，是政府實(shí)施食品質(zhì)量安全管理的重要手段，承擔(dān)著為 行政監(jiān)管提供技術(shù)支撐，開展 技術(shù)服務(wù)和技術(shù)咨詢的重要職能，在提高食品質(zhì)量與 安全水平方面發(fā)揮著關(guān)鍵和核心作用。 隨著 經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展 ，食品質(zhì)量安全日益受到重視。加之工業(yè)“三廢”和城市生活垃圾對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的污染，農(nóng)藥殘留、獸藥殘留和其他有毒有害物質(zhì)超標(biāo)導(dǎo)致的食品污染和中毒事件時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重威脅了消費(fèi)者的身體健康和生命安全，食品 安全已成為社會廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)問題。 二、 我省食品產(chǎn)業(yè) 基本現(xiàn)狀 （一）基本情況 甘肅位于祖國西部，地域遼闊，氣候陽光充足，晝夜溫差 6 大，盛產(chǎn)中藥材、瓜果、棉、煤、金屬、畜肉、葡萄、馬鈴薯等。隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的全面推進(jìn) ,西部開發(fā)已進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)并舉的新階段。 我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史和經(jīng)驗(yàn)證明 ,產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵取決于三大因素 :一是產(chǎn)業(yè)自身的獨(dú)特性 。三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體規(guī)模效應(yīng)。我省 食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展及地理產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，突出顯現(xiàn)在優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品方面 ： 糧食及加工品：小麥、青稞、大麥、玉米、燕麥等； 肉類及加工品：牦牛肉、羊肉、甘肅蕨麻豬、隴西臘肉、靖寧燒雞等； 蔬菜類：蘭州百合、洋蔥、馬鈴薯、脫水蔬菜、蕨菜、柳花菜、木耳、黃花菜、民樂大蒜等； 瓜果類 ：甜瓜（白蘭瓜、黃河蜜）、籽瓜、桃、 葡萄、 枸杞、紅棗、敦煌李廣杏、平?jīng)鼋鸸?、天水花牛蘋果等； 調(diào)料：武都花椒、甘谷辣椒等： 瓜籽：黑瓜籽、紅瓜籽、無皮瓜籽、葵花籽、白瓜籽等； 植物油：胡麻油、菜籽油、玫瑰油、橄欖油、罌粟油、紫蘇油等； 原料：啤酒花、麥芽、苜蓿等； 乳及乳制品：酥油、干酪素等； 葡萄酒、白酒； 1淀粉及淀粉制品； 1蜂蜜 、花粉、蜂膠； 1茶葉； 1杏制品等。以馬鈴薯、果蔬、釀酒原料、草食畜等為重點(diǎn)的特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)加快發(fā)展，食品工業(yè)增加值達(dá)到 150 億元，占全省工業(yè)增加值的11%。大力發(fā)展葡萄酒產(chǎn)業(yè)，符合國家酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，我省釀酒葡萄種植基地及葡萄酒加工生產(chǎn)主要集中在河西走廊，已形成武威、張掖、嘉峪關(guān)三大產(chǎn)區(qū)，正在建設(shè)的有酒泉和天水產(chǎn)區(qū)，葡萄種植有著得天獨(dú)厚的地 理優(yōu)勢，主體是以農(nóng)場、林場、農(nóng)戶和釀酒企業(yè)為主，葡萄酒品牌 集中度高，僅莫高一家 在國內(nèi)葡萄酒消費(fèi)市場所占份額 就 超過 1％，到 2020年力爭達(dá)到 10％，加工能力達(dá)到 20 萬噸以上，銷售額超過 400 億元。流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營戶 128160 個(gè)。 保健食品企業(yè) 14 戶， 29 種產(chǎn)品。規(guī)模以上（年產(chǎn)值 2020 萬元）企業(yè) 261 戶， 8 占全省食品生產(chǎn)加工企業(yè)總數(shù)的 %。 圖 1:我省食品領(lǐng)域分布圖 （二）行政區(qū)劃分布 全省 2020年統(tǒng)計(jì)共有 14個(gè)地級行政區(qū)劃單位，其中： 12個(gè) 地級市、 2 個(gè)自治州； 86 個(gè)縣級行政區(qū)劃單位，其中： 17個(gè)市轄區(qū)、 4 個(gè)縣級市、 58個(gè)縣、 7個(gè)自治縣； 1353個(gè)鄉(xiāng)級行政區(qū)劃單位，其中： 126個(gè)街道、 468 個(gè)鎮(zhèn)、 725個(gè)鄉(xiāng)、 34 個(gè)民族鄉(xiāng)。 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。部分行業(yè)發(fā)展萎縮，產(chǎn)能下降。全行業(yè)總體技術(shù)裝備水平低，研發(fā)、設(shè)計(jì)能力弱；大部分企業(yè)技術(shù)研發(fā)、人才培養(yǎng)投入不足，人才流失嚴(yán)重。全省消費(fèi)品產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上“三資”企業(yè)數(shù)僅占全產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)數(shù)的 %，資產(chǎn)占%，工業(yè)總產(chǎn)值占 %，利稅總額占 %。 三 、全省 食 品 藥 品 監(jiān) 管 系統(tǒng)食品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀 （一） 檢驗(yàn) 檢測機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員情況 10 全系統(tǒng)省級食品檢測機(jī)構(gòu)有 2 個(gè)，即甘肅省食品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)研究中心 和甘肅省食品藥品檢驗(yàn)所。 依據(jù)國家、省政府體制改革方案要求，于2020年 6月由甘肅省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局整體整建制劃轉(zhuǎn)到甘肅省食品藥品監(jiān)督管理局 。目前 中心 設(shè)置 2 個(gè)管理科室， 3 個(gè)專業(yè)檢驗(yàn)室。 實(shí)驗(yàn)室通過了國家及省級 的資質(zhì)認(rèn)定認(rèn)可評審，具備 510種食品和 296個(gè)參數(shù)的檢驗(yàn)?zāi)芰Γ隀z驗(yàn)?zāi)芰?5000余批次，基本覆蓋了食品 質(zhì) 量 安全及風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測的檢驗(yàn)項(xiàng)目 ，但未涉及保健食品項(xiàng)目 。專業(yè)技術(shù)人員占中心總?cè)藬?shù)的 78%，中心人員平均年齡 ，其中正高級工程師 1 人，高級工程師 7 人，中級職稱 10人，助理工程師 7人， 大專以上學(xué)歷占中心