【正文】 因地制宜統(tǒng)籌兼顧的原則；5）與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整有機(jī)結(jié)合的原則；6）提高耕地質(zhì)量與增加耕地?cái)?shù)量相結(jié)合的原則；7）政府決策與公眾參入相結(jié)合的原則；8）與相關(guān)規(guī)劃、部門相協(xié)調(diào)。4項(xiàng)目規(guī)劃方案(1)《中華人民共和國土地管理法》；(2)《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》；(3)《基本農(nóng)田保護(hù)條例》；(4)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》；(5)《中華人民共和國森林法》；(6)《中華人民共和國水土保持法》；(7)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》；(1) 《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)土地開發(fā)整理工作的通知》（國土資發(fā)〔2005〕29號(hào)）；(2)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地開發(fā)整理管理工作的通知》〖國土資發(fā)〔1998〕166號(hào)〗；(3)《關(guān)于切實(shí)做好耕地占補(bǔ)平衡工作的通知》（國土資發(fā)[1999]39號(hào)）；(4)《關(guān)于設(shè)立土地開發(fā)整理項(xiàng)目區(qū)的通知》（國土資發(fā)〔1999〕50號(hào)）；(5)《土地開發(fā)整理項(xiàng)目資金管理暫行辦法》（國土資發(fā)[2000]282號(hào)）；（6）《湖北省國土資源廳關(guān)于開展土地整理工作有關(guān)問題的通知》（鄂土資發(fā)［2008］27號(hào)）；（7）《湖北省土地開發(fā)整理整村推進(jìn)工程管理暫行辦法》；（8）《湖北省土地開發(fā)整理項(xiàng)目測繪暫行辦法》 ；（9）《湖北省土地開發(fā)整理項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制暫行辦法》。將公眾對(duì)所在區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展的關(guān)心落實(shí)到具體的基本農(nóng)田土地整理項(xiàng)目的決策上，包括項(xiàng)目實(shí)施的范圍、項(xiàng)目實(shí)施的內(nèi)容以及土地權(quán)屬調(diào)整等各方面的決策，通過正規(guī)渠道提出自己的合理化建議。對(duì)各單項(xiàng)工程采用什么材料、做成什么規(guī)格、農(nóng)田水利工程和田間道路工程選點(diǎn)、選線都聽取了當(dāng)?shù)匾庖姟?公眾參與土地整理項(xiàng)目的內(nèi)容公眾參與土地整理的提出是為了保護(hù)、尊重公眾利益和有效限制行政部門過多的權(quán)力，從而體現(xiàn)項(xiàng)目決策的合理與公正。綜上所述，公眾參與的背景條件不同，公眾參與的程度也有很大差別，但無論從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)的角度還是從政治的角度，公眾參與項(xiàng)目決策或發(fā)展規(guī)劃是一種不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。因此，在進(jìn)行土地開發(fā)整理決策時(shí)，公眾參與與其說是一種手段一種目的，不如說是一種理念一種義務(wù)。通過參與，將公眾所反饋的信息融入到項(xiàng)目設(shè)計(jì)決策中去，從而設(shè)計(jì)出公眾真正需要的土地開發(fā)整理項(xiàng)目。（2）公眾參與是土地開發(fā)整理項(xiàng)目的決策觀念轉(zhuǎn)變由被動(dòng)式?jīng)Q策演進(jìn)到參與式?jīng)Q策，是一種決策觀念的轉(zhuǎn)變。因此，項(xiàng)目區(qū)水資源能夠滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)灌水量的需求。表310 水資源供需平衡表 單位：萬m3灌溉保證率需水量供水量余水量 可見，項(xiàng)目區(qū)灌溉保證率為90%的水平年水資源供給量大于需水量，項(xiàng)目區(qū)水資源供給量完全能滿足需求，本設(shè)計(jì)在水源保證方面完全可行。根據(jù)以上分析，可以得到項(xiàng)目區(qū)總供水量如表：可供水量表可供水源合計(jì)（萬m3）名稱年可供水量（萬m3）項(xiàng)目區(qū)龔家龍30地表水 水資源平衡分析。 （2）江、河、湖可供水量項(xiàng)目區(qū)水資源豐富，每年可通過項(xiàng)目區(qū)附近有龔家龍水庫內(nèi)取水，年取水量為30萬m3。 1984－2003年降雨量頻率計(jì)算分析表序號(hào)年份年降雨量（mm）頻率P(%)序號(hào)年份年降雨量（mm）頻率P(%)120021120032199212199331998131994419911419865199715200061988161990719991719898198718199691995192001101984201985，項(xiàng)目區(qū)降雨有效利用系數(shù)在沒有任何水利設(shè)施的情況之下利用較低，但經(jīng)水利設(shè)施配套后，坑塘、溝渠等水利設(shè)施蓄水能力大大增強(qiáng)，其利用系數(shù)可達(dá)到40%。具體需水量計(jì)算見下表： 表39 項(xiàng)目區(qū)總需水量 單位：萬m3/年分類需水量農(nóng)業(yè)灌溉人畜用水合計(jì) 水資源供給總量（1）有效降雨量估算根據(jù)赤壁市氣象局提供的19842003年歷年各月降雨量統(tǒng)計(jì)表，通過經(jīng)驗(yàn)頻率計(jì)算，通過表4－6可知：經(jīng)驗(yàn)頻率在90%的年份是2001年，%。天，牲畜采用10L/頭項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)有人口9423人，現(xiàn)有牲畜6000頭，考慮到將來會(huì)有部分人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)人口，故不考慮人口自然增長，牲畜也維持現(xiàn)狀不變。表3—8 典型年灌溉總用水量種植作物早稻晚稻油菜棉花其他作物小計(jì)種植面積(公頃) 作物需水量（mm）灌溉用水量（104m3）(5) 生活用水需求總量項(xiàng)目區(qū)生活用水包括兩個(gè)部分，即農(nóng)村居民用水和牲畜用水。利用α值法計(jì)算公式和表43的數(shù)據(jù)計(jì)算各作物典型年需水量（表37）。根據(jù)前述分析得知典型年為2001年，該年月平均蒸發(fā)量見表36。需水系數(shù)為經(jīng)驗(yàn)系數(shù)。因此，本次計(jì)算最終確定用α值法。經(jīng)驗(yàn)公式法又可分為兩種，一種為以氣溫為參數(shù)的需水系數(shù)法(簡稱“β值法”)，另一種為以水面蒸發(fā)為參數(shù)需水系數(shù)法(簡稱“α值法”)。另一類方法為能量平衡法，即根據(jù)能量平衡原理，推求作物田間蒸發(fā)消耗的能量，由此再換算為相應(yīng)的作物田間需水量。這些因素對(duì)需水量的影響是相互聯(lián)系的，也是錯(cuò)綜復(fù)雜的，目前尚難從理論上對(duì)作物需水量進(jìn)行精確的計(jì)算。經(jīng)試算配線，得其理論頻率曲線，其中計(jì)算得參數(shù)CV＝，曲線擬合得CS/CV ＝，在皮爾遜Ⅲ型理論頻率曲線上查得90% mm，其對(duì)應(yīng)年份為2001年（ mm），所以選取2001年為設(shè)計(jì)典型年。經(jīng)驗(yàn)頻率計(jì)算公式如下：其中：p經(jīng)驗(yàn)頻率（%）；m序號(hào)；n 序號(hào)總數(shù)。灌溉制度是規(guī)劃和設(shè)計(jì)灌溉工程的基本資料，是制訂和執(zhí)行灌區(qū)用水計(jì)劃的重要依據(jù)。2）作物灌溉制度灌溉制度是根據(jù)作物種類、水特性和當(dāng)?shù)貧夂?、土壤、農(nóng)業(yè)技術(shù)和灌溉措施等因素而制訂的灌溉方案。作物種植面積及種植比例，見表41。（3）灌溉水利用系數(shù)根據(jù)項(xiàng)目區(qū)水源情況及當(dāng)?shù)厝罕娏?xí)慣，灌水采用渠灌，用砼硬化。表33 項(xiàng)目區(qū)耕地面積情況單位：公頃名稱公頃水田旱地（2）灌溉設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)無工業(yè)用水，本設(shè)計(jì)只需考慮農(nóng)業(yè)用水需求和生活用水需求。根據(jù)當(dāng)?shù)胤N植習(xí)慣，項(xiàng)目區(qū)種植品種、結(jié)構(gòu)以油菜中稻、早稻晚稻為主，插播豆類、蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物。各種農(nóng)作物的需水量存在差異，根據(jù)實(shí)地調(diào)查和種植業(yè)發(fā)展規(guī)劃，項(xiàng)目區(qū)水田可發(fā)展水稻（早稻和晚稻）、旱地作物（油菜、棉花和其它作物），實(shí)行一年兩熟。（1）農(nóng)作物品種。項(xiàng)目區(qū)西北面有龔家龍水庫，位于十八里畈村西北部，地理位置較高，水資源豐沛，可以基本保證項(xiàng)目區(qū)的需水，區(qū)內(nèi)還有部分水塘水庫和塘堰可以調(diào)節(jié)，灌溉水源保證率約為90%，能滿足項(xiàng)目農(nóng)田灌溉；地下水資源豐富，～，但過于零散，只能零星取水用于生活，不便于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。項(xiàng)目區(qū)為長江中游豐水地區(qū)，降水充沛，降雨量各季分配不均，常是初夏梅雨多澇，盛夏少雨干旱。 水資源需求總量水資源供需平衡分析是進(jìn)行土地整理首先要考慮的問題，特別是對(duì)于水資源缺少的干旱地區(qū)，水資源是決定土地整理面積大小的主要因素。本項(xiàng)目的實(shí)施一可增加耕地面積，二可提高當(dāng)?shù)厝罕娹r(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性，一舉多得?！　”?2 新增耕地潛力來源分析表 單位：公頃一級(jí)類二級(jí)類名稱整理前面積整理后面積耕地增減情況（+增、減）農(nóng)用地其他農(nóng)用地農(nóng)村道路農(nóng)田水利用地田坎+通過上述分析，在扣除規(guī)劃道路、農(nóng)田水利用地占地面積后，預(yù)計(jì)整理可新增耕地面積 ：+=（公頃），新增耕地占項(xiàng)目區(qū)建設(shè)規(guī)模的 % ，項(xiàng)目區(qū)完全能夠達(dá)到所要求的新增耕地率水平。（3）項(xiàng)目區(qū)大部分現(xiàn)有田塊面積較小，形狀不規(guī)則,田埂布置凌亂，占地面積較大,通過對(duì)現(xiàn)有田塊的平整、歸并，以及田坎的規(guī)范化布局， hm2。（1）項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)有交通條件極為落后，當(dāng)?shù)厝罕姀?qiáng)烈要求優(yōu)先考慮改善通行條件，且新開墾耕地后也需增加配套的道路設(shè)施。其中園地可規(guī)劃為果園、竹園，可增加經(jīng)濟(jì)收益。25176。20176。根據(jù)規(guī)劃成果對(duì)改造后的土地的相關(guān)條件進(jìn)行分析，并與上表比較的以下結(jié)論：整理后土地用途確定的限制因素主要是地形坡度和水源狀況，因此，當(dāng)?shù)匦纹露?0176?；牟莸刂饕獮榈谒募o(jì)紅土赤紅壤（赤紅土），母質(zhì)層深厚，質(zhì)地較粘重，通過配套水利基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)行土壤改良，通過可以開墾為耕地，具體的地類根據(jù)其灌溉條件及其周邊土地用途確定。通過調(diào)查項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)有水田分布較分散，灌排條件相對(duì)較好，土層深厚，水田適宜性評(píng)價(jià)因子條件都符合，因此基本保持現(xiàn)狀利用。以下土層厚度＞100cm＞60 cm＞30 cm＞20 cm灌溉條件灌溉條件好，旱澇保收有灌溉設(shè)施以雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)為主能灌、排，其中排水要求較高以雨養(yǎng)為主相鄰類型水田旱地園地林地交通條件好較好一般一般有機(jī)質(zhì)含量較高一般一般一般根據(jù)上表可知，水田、旱地、園地、林地對(duì)土地條件的要求依次減小，因此在規(guī)劃時(shí)，依照以上順序先后確定整理后的土地用途?！?5176?！?5176?！?0176。土地適宜性評(píng)價(jià)的參評(píng)因子應(yīng)包括對(duì)土地生產(chǎn)力有影響的主要構(gòu)成土地要素的因子，鑒于項(xiàng)目區(qū)屬于丘陵地區(qū)，且范圍不大，氣候要素影響幾乎一致，因此選擇的參評(píng)因子有地貌條件、土壤條件以及水文和排水，其中地貌條件包括地形坡度和地形高度；土壤條件包括土層厚度、土壤質(zhì)地和有機(jī)質(zhì)含量；水文和排水包括地下水位、灌排條件。本次土地整理項(xiàng)目，綜合考慮各方因素，確定土地適宜性評(píng)價(jià)所針對(duì)的主要用途是土地的宜農(nóng)性，確定土地適宜性評(píng)價(jià)的范圍為待整理耕地的后備資源。鑒于以上分析，項(xiàng)目建設(shè)需要解決的問題主要為改善道路交通條件，提高項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的灌水能力和排澇能力；進(jìn)行土地平整，依地形修建成梯田，使田塊形狀規(guī)整、規(guī)模適中，以提高農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)效率；配套農(nóng)田水利、田間道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，方便項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民進(jìn)行生產(chǎn)生活。（2）資金來源有限。 社會(huì)限制因素（1）農(nóng)民投入的積極性低。難于適應(yīng)現(xiàn)實(shí)發(fā)展需要，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率，急待整修改造。大灌大排沒有形成統(tǒng)一的布局規(guī)劃，導(dǎo)致農(nóng)民各自為站，臨時(shí)抽水機(jī)站林立，既造成重復(fù)投資又使得寶貴的水資源得不到有效的利用。因此，構(gòu)筑項(xiàng)目區(qū)內(nèi)水利排灌系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)，對(duì)損壞或失去功能的溝渠進(jìn)行清淤、硬化或進(jìn)行U型槽渠改造是提高項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的當(dāng)務(wù)之急。 （2）項(xiàng)目區(qū)內(nèi)水源基本可以保障農(nóng)田灌溉用水，但現(xiàn)有水利設(shè)施配套不完善，硬化溝渠極少，大部分土質(zhì)溝渠淤塞嚴(yán)重，灌排不暢，嚴(yán)重老化。因此該整理項(xiàng)目符合《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國林業(yè)法》、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)的規(guī)定要求。、法規(guī)對(duì)項(xiàng)目的要求項(xiàng)目區(qū)土地整理工作以《湖北省國土資源廳關(guān)于開展土地整理工作有關(guān)問題的通知》為指導(dǎo)，嚴(yán)格按照規(guī)定程序依法審查批準(zhǔn)而實(shí)施，項(xiàng)目規(guī)劃在搞好水土保持等前提下，始終圍繞確保土地的可持續(xù)利用，增加有效耕地、農(nóng)地面積，保持耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，提高土地質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)土地利用分區(qū)用地管制等具體要求進(jìn)行。本次選中的項(xiàng)目丘陵以及基礎(chǔ)設(shè)施不完善地區(qū)，本項(xiàng)目按照“宜耕則耕，宜園則園，宜林則林”的原則，通過對(duì)項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行田、水、林、村及各業(yè)建設(shè)的綜合整治，以達(dá)增加耕地及其他農(nóng)用地的有效面積，改進(jìn)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保障本市國民經(jīng)濟(jì)的可待續(xù)發(fā)展和人民生活水平的不斷提高。項(xiàng)目區(qū)采取田、水、林、村及各業(yè)建設(shè)的綜合整治，增加耕地及其他農(nóng)用地的有效面積，改進(jìn)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保障本市國民經(jīng)濟(jì)的可待續(xù)發(fā)展和人民生活水平的不斷提高。通過項(xiàng)目實(shí)施可有效增加耕地面積，有力地促進(jìn)了耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，同時(shí)也將極大的改善項(xiàng)目區(qū)的生態(tài)環(huán)境，對(duì)項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行土地綜合治理，是項(xiàng)目區(qū)人民群眾人心所望，人心所盼。該項(xiàng)目實(shí)施與《中華人民共和國土地管理法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》的規(guī)定是一致的，符合《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國林業(yè)法》、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)的規(guī)定要求，符合省、市、鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃及土地用途管制原則，符合土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃的要求。具體見表21；74赤壁市官塘驛鎮(zhèn)十八里畈片高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田土地整理項(xiàng)目土地利用現(xiàn)狀表單位：公頃鄉(xiāng)鎮(zhèn)名行政村名建設(shè)規(guī)模農(nóng)用地小計(jì)耕地園地其他農(nóng)用地小計(jì)旱地水田小計(jì)園地小計(jì)農(nóng)村道路坑塘水面農(nóng)田水利田坎官塘驛鎮(zhèn)獨(dú)山村 十八里畈村 豐樂畈村 小計(jì) 比例%%%%%%%%%%%%備注：，建設(shè)規(guī)模1000公頃，（，）。但項(xiàng)目工程建成后，隨著農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的進(jìn)一步配套與改善，田水路林合理系統(tǒng)的規(guī)劃安排，將給項(xiàng)目區(qū)帶來較為可觀的效益。因此在項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)考慮的主要問題是改善交通條件、塘堰清淤、提水灌溉等問題，即要在充分利用現(xiàn)有水利設(shè)施的基礎(chǔ)上，通過對(duì)現(xiàn)有水利設(shè)施的維修改造，適當(dāng)增加必要的配套設(shè)