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安全防范工程技術規(guī)范條文說明-文庫吧資料

2024-11-05 09:58本頁面
  

【正文】 層次,一是一般社會公眾所了解的通用型建筑(公共建筑和居民建筑)的設計要求;二是直接涉及國家利益安全(金融、文博、重要物資等)的高 風險類建筑的設計要求。通用型公共建(構)筑物(及其群體)和有特殊使用功能的高風險建(構)筑物(及其群體)的安全防范工程的建設,均應執(zhí)行本規(guī)范。 本規(guī)范是安全防范工程建設的通用規(guī)范,與之配套并同步制定的四項專項規(guī)范是《入侵報警系統(tǒng)工程設計規(guī)范》、《視頻安防監(jiān)控系統(tǒng)工程設計規(guī)范》、《出入口控制系統(tǒng)工程設計規(guī)范》、《防爆安全檢查系統(tǒng)工程設計規(guī)范》,在進行安全防范工程建設時,應一并執(zhí)行通用規(guī)范和專項規(guī)范。 【條文說明】 安全防范工程是維護社會公共安全 ,保障公民人身安全和國家、集體、個人財產(chǎn)安全的系統(tǒng)工程。 二、 內容簡介 本章是編制《規(guī)范》的指導思想和編寫原則,共有 6 條,無強制性條款。目前,總規(guī)范已批準發(fā)布, TC100 將盡快完成專項規(guī)范。 6.關于幾個專項規(guī)范的問題 總規(guī)范和專項規(guī)范的起草工作基本上是同步進行的,除《防爆安全檢查系統(tǒng)工程設計規(guī)范》外的其它三個專項規(guī)范,均已形成送審稿,即將召開審查驗收會。由于防爆安檢系統(tǒng)工程的技術要求、系統(tǒng)構成、使用管理模式相差很大,相關技術發(fā)展很快,加之該系統(tǒng)既可建在建筑物內長期使用,也可以移動方式臨時使用等特點,該專項規(guī)范的起草工作難度較大,還需進一步調研、論證。今后 TC100 將與國家體育總局的有關部門保持聯(lián)系,共同做好有關標準的制定工作。 4.關于大型體育場館的安防工程設計問題 關于體育場館、大型集會的安防工程設計規(guī)范,國家體育總局已在國家標準委立項 ,國家標準委要求 TC100 積極參與。我們認為:高風險類的防護對象也具有共性,一個規(guī)范不可能包羅萬 象,相關對象可以借鑒或參考。 3.關于其他高風險對象的安防工程設計問題 本規(guī)范僅對文博、銀行、民用機場、鐵路車站、國家重要物資存儲等部門高風險對象的安防工程設計提出了要求。該科研項目計劃 2020 年年底完成。所以在第二次編寫工作會議中決定將這章取消。 2.關于 “安防工程效益評估 ”的問題 該問題曾列入總規(guī)范,并在草案第二稿中寫了一章,但在討論中,大家感到安全防范工程有效性的評價問題,應包括技防、物防、人防的有機結合和社會效益與經(jīng)濟效益的綜合評價,單從技術角度對安防工程的效益進行評估,很不全面。因此, “實體防護系統(tǒng) ”暫未列入 本規(guī)范的內容。 (六)《規(guī)范》貫徹實施中今后需要 進行的主要工作 1.關于 “實體防護系統(tǒng) ”的問題 在總規(guī)范的起草大綱中,曾將 “實體防護系統(tǒng) ”列入編制內容之一。安防工程的建設納入工程建設的規(guī)范管理,做到統(tǒng)一規(guī)劃,統(tǒng)一建設,可以避免由于重復設計、重復施工造成的資源浪費。特別是 9 總規(guī)范提出的安全防范工程 設計應遵循的七項基本原則、安全防范三種基本手段和三個基本要素(探測、反應、延遲),以及安全性設計、可靠性設計、電磁兼容性設計、環(huán)境適應性設計、系統(tǒng)集成設計等觀點具有創(chuàng)新性,既總結了我國安防工程實踐的經(jīng)驗,又吸收了電子信息系統(tǒng)、計算機網(wǎng)絡工程設計的新要求,能較好地適應科技發(fā)展的趨勢,體現(xiàn)了安防標準化與時俱進的精神。總規(guī)范和幾個專項規(guī)范既是各自獨立、完整的標準,彼此間又互相銜接,相互照應,便于使用。 該規(guī)范的配套性、兼容性、互補性較強,因而具有較強的可操作性。它是國內安防技術界、智能建筑界和相關部門的眾多技術專家、管理專家共同努力的結晶,是跨部門、跨行業(yè)、跨地域團結協(xié)作的產(chǎn)物。從安防工程驗收的全面要求(固定目標與移動目標)來講, GA308更基礎、更全面,因此, GA308 仍可繼續(xù)執(zhí)行。GB50339 是將安全防范系統(tǒng)定位為建筑智能化系統(tǒng)的一個子系統(tǒng),從智能建筑的角度,對建筑智能化系統(tǒng)中安防系統(tǒng)的功能驗收提出了驗收要求。關于工程監(jiān)理的問題,因情況較為復雜,是否制定專門的 “安防工程監(jiān)理標準 ”,需要進一步研究。 TC100 已決定,將根據(jù)公共安全管理和用戶的需求,按系統(tǒng)標準 (技術要求 )的模式 ,對這兩項標準進行修訂,實現(xiàn) “做什么 ”和 “如何做 ”的良好協(xié)調。因此,在執(zhí)行本規(guī)范及其下屬專項規(guī)范的過程中,可同時參照執(zhí)行相關的 GA 標準 (如 GA30GA/T36 GA/T36 GA/T394 等 )。根據(jù)國務院第421 號令的要求, TC100 還將根據(jù)公共安全管理工作的實際需要,陸續(xù)制定其他高風險防護對象的風險等級與防護級別的一系列標準,以保證國務院令的貫徹實施。因此,這些標準在使用中的銜接、配合、協(xié)調相當重要。 3.與安全防范行業(yè)現(xiàn)行國家標準和行業(yè)標準的對比與協(xié)調 ( 1)安全防范行業(yè)與工程建設有關的現(xiàn)行標準介紹 TC100 成立十多年來,先后制定了四項關于風險等級和防護級別的行業(yè)標準、兩項關于安防工程設計的國家標準、四項關于安防工程建設的基礎標準和五項安全防范子系統(tǒng)的專項標準。對于安全防范工程而言,本規(guī)范的內容更系統(tǒng)、更全面、更具針對性和可操作性。本規(guī)范的許多起草人都參加了上述兩項國標的起草或審查工作。國內信息產(chǎn)業(yè)、廣播電視行 業(yè)發(fā)布過一些與安全技術防范相關的技術標準,如: GB 50198—1994《民用閉路監(jiān)視電視系統(tǒng)工程技術規(guī)范》、 GB 50200—1994《有線電視系統(tǒng)工程技術規(guī)范》等 ,但由于使用環(huán)境的不同和預防、打擊犯罪的特殊需求 ,這些標準并不能滿足安全技術防范行業(yè)的特殊要求。英國國家標準( BS)和美國 UL 標準中有若干系統(tǒng)設計和設備安裝方面的標準(主要針對銀行、商業(yè)系統(tǒng)),但均不涉及工程檢驗和竣工驗收,本規(guī)范吸收了國際標準和國外先進標準的相關內容,但在總體上比上述標準內容更全面、更系統(tǒng)、更適合我國國情。這些內容的確定,意在綜合電子系統(tǒng)(設備)的設計要求,突出安防系統(tǒng)工程的特點,有些提法具有一定前瞻性。 8.關于安全防范工程設計中的有關問題總規(guī)范的第 3 章設置了 13 節(jié)。相關技術內容是根據(jù)公安部、建設部 、信息產(chǎn)業(yè)部、廣電部制定的相關國家標準、行業(yè)標準的有關規(guī)定提出的,有些條款參考了 IEC 國際標準(如部分術語),有些章節(jié)是根據(jù)安防工程的實踐(如現(xiàn)場勘查、系統(tǒng)檢驗、工程驗收等)經(jīng)驗提出的??傄?guī)范吸取了這些示范工程中的有益經(jīng)驗,把其作為總規(guī)范的重要內容之一,這樣做一方面適應了我國社會經(jīng)濟發(fā)展的需求;另一方面,也是維護社會治安穩(wěn)定的重要措施。 6.關于普通風險對象的安防工程設計 通用型公共建 筑和居民住宅小區(qū)的安防工程,近幾年來發(fā)展迅速。需要指出的是,總規(guī)范中所列舉的高風險對象,范圍是比較窄的。總規(guī)范中所確定的 “防護級別與風險等級相適應 ”的原則以及第 4 章的具體內容,遵循了這一原則?;谶@一方針,在技術系統(tǒng)的設計中,必須堅持 “探測、延遲、反應相協(xié)調 ”的原則,才能真正發(fā)揮技防系統(tǒng)的作用,這是 20多年來安防管理工作經(jīng)驗的結晶。 4.關于 “人防、物防、技防相結合,探測、延遲、反應相協(xié)調 ”的原則 “人防、物防、技防相結合 ”, “打防并舉、以防為主 ”,是我國社會治安綜合治理的總方針。 總規(guī)范應是一個完整、獨立的國家標準,不能搞成 “標準匯編 ”,各章節(jié)應相互協(xié)調,前后照應,避免重復和矛盾。 3.關于總規(guī)范的章節(jié)設置 總規(guī)范的章節(jié)設置是個很困難的問題,主要是如何根據(jù)各行政主管部門的管理要求處理好 “共性 ”與 “個性 ”的問題。 專項規(guī)范是對總規(guī)范的補充。經(jīng)過多次 討論,在第三次編寫工作會議上這個問題得到了較好的解決。在《安全防范工程技術規(guī)范》送審稿審查會議上,將該規(guī)范名稱確定為《安全防范工程技術規(guī)范》。 在標準起草過程中,曾使用過:安全防范工程設計規(guī)范、安全防范工程技術規(guī)范、建筑安全防范工程技術規(guī)范、安全技術防范工程技術規(guī)范、 安全防范系統(tǒng)工程技術規(guī)范等多種名稱。對于傳統(tǒng)的安防而言,建筑物(構筑物)本身就是一種重要的物防設施,是安全防范的基礎手段之一。根據(jù)TC100 標準體系表,《安全防范工程技術規(guī)范》屬于安全防范工程專業(yè)的基礎性通用標準,是安全防范工程建設的總規(guī)范,其下層還有《入侵報警系統(tǒng)工程設計規(guī)范》、《視頻安防監(jiān)控系統(tǒng)工程設計規(guī)范》、《出入口控制系統(tǒng)工程設計規(guī)范》、《防爆安全檢查系統(tǒng)工程設計規(guī)范》等系列專項規(guī)范,它們都是安全防范標準體系的重要組成部分。根據(jù)建設部第 81號令 “實施工程建設強制性標準監(jiān)督規(guī)定 ”的要求,在征求了相關管理部門和專家的意見后,編制組提出了91 條(款)為強制性條文,并得到建設部批準。 2020 年 10月 9日,建設部、國家質檢總局聯(lián)合發(fā)布了該《規(guī)范》。 在標準報批稿上報、審查期間,根據(jù)建設部國家標準專家審查組的意見,編制組又對報批稿進行了認真、細致的全面梳理和修改;特別是針對強制性條文的設置問題又組織有關部門的管理人員和技術專家,召開多次小型會議,進行討論和研究,最后確定了 91 條(款)為強制性條文。 專家組一致認為,該規(guī)范的技術水平達到國內領先、國際先進水平。該規(guī)范總結了我國安全防范工程建設 20 多年來的實踐經(jīng)驗,吸收了國內外相關領域的最新技術成果,填補了國內空白,是一部具有前瞻性和創(chuàng)新性的工程建設技術標準。 審查會議在專家代表小組組長陳龍研究員、副組長楊志蓬高工的主持下進行,所有參會人員共同對標準送審稿及其條文說明逐章逐節(jié)逐條進行了認真的討論,會議氣氛熱烈,暢所欲言,充分發(fā)揚了學術民主,對標準送審稿提出了進一步修改的意見和建議。來自公安部、建設部、國家文物局、中國人民銀行、鐵道部、中國民航總局、國家計委國家物資儲備局等管理部門的代表以及中國科學院、清華大學、南京工業(yè)大學、公安大學、全國安防標委會的專家代表和標準編制組的代表共 61 人參加了對標準送審稿的審查。公安部科技局王儉局長、建設部標準定額司楊魯豫司長、福建省公安廳王小洪副廳長等領導出席會議并講話。在此基礎上對 節(jié)進行了較大的修改,形成了標準草案第八稿(送審稿)。 ( 7)送審稿的形成 為使系列標準的技術內容符合我國國情和安全防范管理工作的要求,根據(jù)建設部第 24 號令《工程建設國家標準管理辦法》的有關規(guī)定,公安部科技局于 2020 年 1 月 6 日在北京召開了相關部門的預審會,征求對草案第七稿的意見;會后公安部科技局又分別向中國人民銀 行、國家文物局、鐵道部、中國民航總局、國家計委國家物資儲備局等相關部門和單位發(fā)函征求意見,各單位于 2020 年 2 月先后返回意見。 ( 6)征求意見稿的形成 統(tǒng)稿會議結束后, TC100 秘書處又對草案第六稿進行了 全面的梳理,對總規(guī)范和專項規(guī)范統(tǒng)籌考慮,對總規(guī)范各章節(jié)的條款再次整合,重復的條文進行了刪節(jié),要求一致的條文相互引用,使得標準文稿結構更趨合理,條理更趨清晰,表述更趨準確。 ( 5)第五次編寫工作會議(統(tǒng)稿會) 統(tǒng)稿會議于 2020 年 8月 9 日至 11 日在北京召開, TC100 劉希清秘書長、建設部標準定額司吳路陽工程師和各編寫小組的主要起草人參加了會議。與會人員經(jīng)過三天認真、細致的工作,對系列標準草案(第四稿)的內容逐章逐節(jié)進行了討論。公安部科技局劉爍副局長、靳秀鳳處長、李彤副處長,建設部標準定額司吳路陽工程師、 TC100 劉希清秘書長和 30 多名標準編寫人員出席了會議。 與會人員根據(jù)領導同志的講話和指示精神,用了三天的時間,結合 4項標準草案(第三稿),對系列標準的總體架構、系列標準中總規(guī)范與專項規(guī)范之間的相互關系、各規(guī)范內部相關章節(jié)技術內容的銜接與呼應以及標準的體例、格式等進行了大會討論和分組研究,并提出了具體的修改方案。 楊瑾峰處長代表建設部標準定額司充分肯定了編制組前期所做的大量 卓有成效的工作,并就標準草案的進一步修改提出了指導性意見。 30 余名標準編寫人員出席了會議。 根據(jù)業(yè)務主管部門的意見,《防爆安全檢查系統(tǒng)工程設計規(guī)范》由于條件尚不成熟,暫緩制訂。上海現(xiàn)代設計集團總工程師、《智能建筑設計標準》編制組組長溫伯銀教授作為嘉賓應邀出席會議,向與會人員介紹了 “智能建筑設計標準 ”編制工作的情況和經(jīng)驗。 ( 2)第二次編寫工作會議 第二次編寫工作會議于 2020 年 3月 27—29 日在上海召開。 3)對編寫人員進行了調整,組成 11 個編寫小組,分別負責總規(guī)范各章和專項規(guī)范的起草工作。 2)決定將草案第一稿設置的 14 個分標準整合為 5項標準,即 1項總規(guī)范和 4 個專項規(guī)范。 4.標準起草過程 ( 1)第一次編寫工作會議 第一次編寫工作會議于 2020年 10月 11~ 13日在北京召開,公安部科技局靳秀鳳處長、建設部標準定額司楊瑾峰處長、 TC100主任委員黃家齊、秘書長劉希清和標準起草成員共 39 人參加了會議。特別需要指出的是,施夏海高工在身患重病的情況下,仍以高昂的斗志,旺盛的激情,積極參與標準的編制工作,他不顧身體不適,經(jīng)常奔波于民航、鐵路兩大部門,協(xié)調起 草工作,直到逝世前,仍不忘標準的編制工作。 在近 3年的標準草案起草過程中,編制工作始終在公安部科技局、建設部標準定額司的堅強領導和具體指導下進行。這樣,將原計劃的 16 項分標準縮減為 14 項,并初步確定了《安全防范工程 技術規(guī)范》系列標準的編寫大綱以及 14 項分標準的編寫小組及成員。會議決定成立由公安部、建設部等有關單位領導組成的標準編制工作領導小組和專家起草小組,決定標準編制工作辦公室設在TC100 秘書處,并迅速啟動標準
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