【正文】 駛或堵塞道路、阻斷交通等破壞交通秩序的行為?！　。ㄋ模?、占據(jù)信訪接待場(chǎng)所，或?qū)⒗先?、病人、殘疾人、嬰幼兒及生活不能自理的人棄留在信訪接待場(chǎng)所的行為。（二）未經(jīng)批準(zhǔn)在國(guó)家機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所及其周邊區(qū)域、市民廣場(chǎng)等重要場(chǎng)所或會(huì)展中心等重大活動(dòng)期間的主要場(chǎng)所，非法聚集、滯留、圍堵出入口、游行、示威或其他擾亂公共秩序的行為。這種非訪人行為對(duì)社會(huì)民眾的問題處理方式有著反面的示范作用，甚至被效仿。一個(gè)地方幾個(gè)非訪人攪得地方不安，各種會(huì)議、防范等大量的行政力量投入造成行政資源的極大浪費(fèi)。從個(gè)人到公家花費(fèi)大。非訪人身心疲憊、家人痛苦，地方緊張。危害：非正常上訪危害性，簡(jiǎn)單概括就是害人、害已、害社會(huì)。正常上訪就是合法的，非正常上訪就是違法的。概念：非正常上訪是指信訪人不到指定的場(chǎng)所和按規(guī)定的逐級(jí)信訪程序到有權(quán)處理信訪事項(xiàng)的機(jī)關(guān)或組織提出訴求，而是采取蓄意的、過激的、相關(guān)法律法規(guī)明確限制或禁止的方式，以集訪、鬧訪、纏訪、越級(jí)形態(tài)出現(xiàn)的影響黨政機(jī)關(guān)辦公秩序，損害社會(huì)治安秩序，惡化地區(qū)建設(shè)發(fā)展環(huán)境，妨害國(guó)家安全和公共安全等行為均屬非正常上訪。但究竟何謂“非正常上訪行為”，判斷的標(biāo)準(zhǔn)是什么，到現(xiàn)在沒有一個(gè)規(guī)范性文件對(duì)此有一個(gè)統(tǒng)一、詳細(xì)的解釋。2008年，中央處理信訪突出問題及群眾性事件聯(lián)席會(huì)議提出了《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)在京非正常上訪行為依法處理工作和完善非正常上訪勸返機(jī)制的實(shí)施意見（試行）》中出現(xiàn)了“非正常上訪”的措辭。一、何謂“非正常上訪行為”國(guó)務(wù)院《信訪條例》規(guī)定，信訪是指指公民、法人或者其他組織采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府工作部門反映情況，提出建議、意見或者投訴請(qǐng)求，依法由有關(guān)行政機(jī)關(guān)處理的活動(dòng)。2009年3月21日，王某因涉嫌聚眾擾亂社會(huì)秩序罪被逮捕，經(jīng)審理被判處有期徒刑3年，緩刑3年執(zhí)行。王某的訴求的得到全面解決。第五階段：信訪問題的解決北京奧運(yùn)會(huì)期間，迫于維穩(wěn)壓力，B縣于2008年8月4日召開會(huì)議研究王某信訪問題，得出新結(jié)論：“為認(rèn)真解決王某反映的歷史遺留問題，切實(shí)做到息訴罷訪?！辈⑶抑赋?，意見為該信訪事項(xiàng)處理的終結(jié)意見?！?007年2月25日，王某向A市復(fù)查復(fù)核委員會(huì)提請(qǐng)復(fù)核。2005年7月1日以后結(jié)婚招女婿的，則全部不享受一切福利待遇。結(jié)論：“凡屬于1996年調(diào)地以后，2005年7月1日以前有兒有女又招女婿的出嫁女，村民組分有口糧田的，可以享受本組的一切福利待遇，其子女無地的，可享受每年發(fā)放的福利待遇，但不享受一次性待遇（）。王某一家人未得到任何福利。于是，她開始上訪?！蓖跄痴J(rèn)為，自己雖是出門女，但離婚后一直生活在梧桐村，村集體不僅分給了宅基地，還分得了責(zé)任田，后來又重新成家立業(yè)，且戶口都有在梧桐村，全家者應(yīng)該享受村民待遇。2005年7月18日，梧桐村制定并通過了《梧桐村村規(guī)民約》。2005年，梧桐村1000多畝土地被征用，村民待遇迅速提升。王某信訪案由來：2004年，A市B縣晉升為國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)。2000年，其丈夫由E市以婚遷為事由遷入梧桐村。1991年，王某再婚，嫁到河南E市，但戶口沒有遷出，仍在梧桐村居住。1987年4月，王某出嫁到當(dāng)?shù)亓硪粋€(gè)村D村，戶口也因婚遷到該村。非正常上訪行為處置【案例】 王某信訪案王某基本情況：女，漢族，1960年出生在河南省A市B縣C鎮(zhèn)梧桐村，農(nóng)民?！叭缛蛛x”信訪事項(xiàng)的事發(fā)地要主動(dòng)加強(qiáng)與戶籍地、經(jīng)常居住地的溝通，及時(shí)通報(bào)情況，戶籍地、經(jīng)常居住地要積極協(xié)助。這里著重講一下“三跨三分離”的責(zé)任劃分?？绲貐^(qū)：一件案子涉及2個(gè)地區(qū)，跨部門：一件案子涉及2個(gè)或多個(gè)部門，跨行業(yè)：一件案子涉及2個(gè)或多個(gè)行業(yè)。這里要特別強(qiáng)調(diào)一下，犍為縣人民政府信訪事項(xiàng)復(fù)查委員會(huì)只具備復(fù)查資格，沒有復(fù)核權(quán)限，所以，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門在給信訪人的答復(fù)意見書上救濟(jì)渠道上寫道“若對(duì)本答復(fù)意見不服，可在30日之內(nèi)向上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)信訪復(fù)核”是錯(cuò)誤的。所以，你們?cè)诖饛?fù)的時(shí)候要認(rèn)真甄別其訴求是否是信訪事項(xiàng)的受理范圍，若不屬信訪受理范圍，你們?cè)诟嬷麄兿乱徊降木葷?jì)渠道時(shí)不能再指信訪復(fù)查的渠道，應(yīng)直接告知其申請(qǐng)?jiān)V訟、仲裁或行政復(fù)議，否則，信訪人提出信訪復(fù)查，復(fù)查機(jī)關(guān)審查后又不予受理，會(huì)進(jìn)一步增加信訪人對(duì)政府的不滿情緒。信訪復(fù)查規(guī)范信訪人申請(qǐng)信訪復(fù)查，前提條件是信訪人申請(qǐng)的信訪事項(xiàng)必須是信訪受理范圍的事項(xiàng)。網(wǎng)上信訪回復(fù)是在網(wǎng)上公開的，所以對(duì)文字表述要準(zhǔn)確、嚴(yán)謹(jǐn)、簡(jiǎn)潔、明了，不能出現(xiàn)錯(cuò)別字。強(qiáng)調(diào)：為了確?；貜?fù)質(zhì)量，承辦單位在形成回復(fù)意見或辦理情況后，從黨政網(wǎng)傳縣信訪局進(jìn)行初審后送縣領(lǐng)導(dǎo)審定，信訪局將審定的回復(fù)意見或辦理情況從黨政網(wǎng)反饋給承辦單位，承辦單位再簽字蓋章后書面上報(bào)。（三）回復(fù)內(nèi)容要有針對(duì)性和說明力，表達(dá)清晰完整、措辭得當(dāng)平和、用語禮貌文明，防止因用語不當(dāng)引發(fā)媒體炒作或引發(fā)不必要的矛盾。特別要告知信訪人不服答復(fù)意見尋求救助的法定權(quán)利及方式。（見附件18）（五）全國(guó)信訪信息系統(tǒng)轉(zhuǎn)辦信訪件需報(bào)送以下材料：有權(quán)處理機(jī)關(guān)的辦理情況報(bào)告（見附件8）對(duì)信訪人的書面答復(fù)意見書（見附件9）另：對(duì)網(wǎng)上來信內(nèi)容模糊、不宜公開具體辦理內(nèi)容、訴求內(nèi)容不具體、或表?yè)P(yáng)、感謝之類的特殊信件，回復(fù)格式參考（附件19）。二、報(bào)送材料要求（具體參考樣式附后）（一）人民網(wǎng)網(wǎng)民留言需報(bào)送以下材料案件辦理情況報(bào)告（見附件13）對(duì)網(wǎng)友的回復(fù)意見（見附件14）網(wǎng)友致縣委書記留言只需報(bào)送對(duì)網(wǎng)友的回復(fù)意見。一、辦理時(shí)限人民網(wǎng)和省信訪局門戶網(wǎng)站省委書記留言的辦理時(shí)限：政策咨詢和意見建議類3個(gè)工作日，求決類15個(gè)工作日，如情況較為復(fù)雜，可延期10個(gè)工作日，如情況特別復(fù)雜，延期后仍無法按期辦結(jié)，需會(huì)同市群工局進(jìn)行網(wǎng)上二次告知，并承諾辦結(jié)日期。網(wǎng)上信訪件辦理規(guī)范網(wǎng)上信訪主要是指網(wǎng)友在人民網(wǎng)上留言省委書記、省長(zhǎng)、市委書記、市長(zhǎng)和縣委書記反映信訪事項(xiàng)；網(wǎng)友致信國(guó)投辦反映信訪事項(xiàng)；網(wǎng)友留言省委書記信箱、省長(zhǎng)信箱及投訴反映信訪事項(xiàng)；全國(guó)信訪信息系統(tǒng)轉(zhuǎn)辦信訪件等。對(duì)信訪人訴求已經(jīng)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的，承辦單位要提供有關(guān)司法機(jī)關(guān)、仲裁機(jī)構(gòu)、行政法制部門已受理或已裁決的文書復(fù)印件；信訪人系精神障礙患者，要有精神障礙鑒定資質(zhì)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)鑒定確診出具的書面診斷結(jié)論和鑒定報(bào)告。承辦單位要在規(guī)定時(shí)限內(nèi)將辦理情況報(bào)告、信訪人簽字的答復(fù)意見書、信訪事項(xiàng)處理意見書或穩(wěn)控方案經(jīng)單位主要領(lǐng)導(dǎo)審核后報(bào)縣信訪局。承辦單位在接收到上級(jí)交辦的信訪事項(xiàng)后要賡即進(jìn)行調(diào)查處理，調(diào)查完畢后向信訪人送達(dá)書面答復(fù)意見書，信訪人須在答復(fù)意見書上或答復(fù)意見送達(dá)單上簽字表明簽收，若信訪人不予簽字的，送達(dá)人須寫明送達(dá)情況、拒簽原因。本單位妥善協(xié)調(diào)處理信訪事項(xiàng)工作中好的經(jīng)驗(yàn)和做法，以及成功協(xié)調(diào)典型信訪案件，都可以形成經(jīng)驗(yàn)交流材料上報(bào)。每月月底前向信訪局報(bào)送本單位來信統(tǒng)計(jì)情況。九、信訪信息上報(bào)1．信訪事項(xiàng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)上報(bào)。八、歸檔辦理上級(jí)交辦的來信事項(xiàng)和普通群眾來信，經(jīng)上級(jí)交辦機(jī)關(guān)對(duì)辦結(jié)報(bào)告審核同意后，應(yīng)予結(jié)案歸檔。對(duì)于署名(個(gè)人或單位)來信且有具體聯(lián)系方式（地址、電話號(hào)碼）的，來信事項(xiàng)辦結(jié)后，承辦單位或部門要給來信人書面回復(fù)并請(qǐng)來信人簽字表明態(tài)度。內(nèi)容包括上級(jí)交辦函號(hào)、信訪人反映主要問題及要求；上報(bào)的結(jié)案報(bào)告必須按照“事實(shí)清楚、定性準(zhǔn)確、適用法律法規(guī)和政策正確、處理意見恰當(dāng)、處理意見落實(shí)、書面答復(fù)信訪人”的要求，內(nèi)容要件齊備。情況復(fù)雜的經(jīng)上級(jí)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)30日。留存信件要按年份、來信時(shí)間順序打包，集中存放，定期銷毀。五是對(duì)附有重要證件、現(xiàn)金、物品的來信，在退寄錢物時(shí)給來信人復(fù)信，告知其注意查收。（《信訪事項(xiàng)實(shí)體性受理告知書》見附件3，辦理答復(fù)意見書格式參考附件9－11）三是有權(quán)受理信訪事項(xiàng)的單位和部門對(duì)六種不予受理、三種不再受理的信訪事項(xiàng)，要給來信人書面回復(fù)，此后對(duì)重復(fù)來信不再告知。以下來信應(yīng)做好回復(fù)工作：一是本單位、本部門對(duì)領(lǐng)導(dǎo)批示要求直接調(diào)查或牽頭組織聯(lián)合調(diào)查組調(diào)查處理的來信事項(xiàng)，要給來信人出具書面受理告知書和答復(fù)意見書。（《信訪事項(xiàng)延長(zhǎng)辦理期限告知書》見附件6）對(duì)可能引發(fā)群體性信訪行為或揚(yáng)言采取過激行為、報(bào)復(fù)社會(huì)的緊急、重大信件，要及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，并協(xié)同公安部門采取措施應(yīng)對(duì)處理，防止出現(xiàn)群體性事件或治安、刑事案件等極端情況。對(duì)群眾來信的辦理，承辦單位或部門要在60日內(nèi)辦結(jié)，并及時(shí)回復(fù)上訪人。其辦理程序參照接訪信訪事項(xiàng)的辦理。登記項(xiàng)目包括姓名、住址、證件類型和證件號(hào)碼、聯(lián)系方式、來信人數(shù)量、來信內(nèi)容簡(jiǎn)況。三、登記錄入對(duì)每封群眾來信，要嚴(yán)格按照辦信工作要求，及時(shí)將基本情況登記臺(tái)帳，做到登記項(xiàng)目完整無缺，內(nèi)容摘要簡(jiǎn)明準(zhǔn)確。三是判斷信件內(nèi)容的輕重緩急，對(duì)一些緊急事項(xiàng)按照“特事特辦”的原則，先通過電話聯(lián)系做好來信人情緒疏導(dǎo)、教育穩(wěn)控等有關(guān)工作，再按有關(guān)程序辦理，防止因來信辦理不及時(shí)導(dǎo)致不良后果。一是閱讀全信，包括附件資料以及原信封上能提供的信息等。如信中夾帶照片、光盤等物品的，可另用信封裝好后再一起裝訂。簽收后，要對(duì)信件嚴(yán)格消毒。辦理信件來源主要有上級(jí)轉(zhuǎn)辦和普通群眾來信兩類。（2）對(duì)有上述12條違法信訪具體表現(xiàn)的上訪人員，信訪工作人員立即通知公安機(jī)關(guān)到場(chǎng)采取措施，并預(yù)見性的做好錄音、錄相等針對(duì)上訪人員違法行為的取證工作，配合公安做好教育訓(xùn)誡等工作，為公安依法治理提供依據(jù)。信訪工作者首先要注意保護(hù)好自己的人身安全，在面對(duì)危險(xiǎn)的上訪人員時(shí)，如艾滋病患者、精神病患者等，應(yīng)首先注意與上訪人員保持一定的安全距離，再仔細(xì)觀察上訪人員有無攜帶管制刀具等危險(xiǎn)物品，在談話時(shí)語氣一定要平和，不要有激怒對(duì)方的語氣，并在談話過程中注意觀察對(duì)方的情緒變化，如有激動(dòng)的情緒發(fā)生立即注意方式方法回避。（3）信訪人捏造歪曲事實(shí)、誣告陷害他人，構(gòu)成犯罪的，依法