【正文】 和價值鏈的一體化。 國際標準化組織技術(shù)管理局(ISO／TMB)1999年指出“兼容”是指“組織可以用全部或部分共享的方式，實施這兩個標準上的共同要素，而不需要多重的或強加的有沖突的要求”。 由此可見，國際標準化組織一直都在努力促進相關(guān)管理體系的整合，對管理體系標準的制定作了許多相關(guān)闡述，奠定了一體化管理體系的理論基礎(chǔ)。 ISO 14001：2004標準的“引言”指出：“本標準與ISO 9000系列質(zhì)量體系標準遵循共同的管理體系原則，組織可選取一個與ISO 9000系列相符的現(xiàn)行管理體系，作為其環(huán)境管理體系的基礎(chǔ)。一個組織管理體系的各個部分，連同質(zhì)量管理體系可以合成一個整體，從而形成使用共有要素的單一管理體系。ISO 9000：：“質(zhì)量管理體系是組織的管理體系的一部分，它致力于使與質(zhì)量目標有關(guān)的結(jié)果適當?shù)貪M足相關(guān)方的需求、期望和要求。 理論模型各要素包含的內(nèi)容，如表11所列。該理論模型由方針和策劃、信息提供、改進、保證、評價、人員和組織六個要素構(gòu)成，如圖13所示。 聯(lián)合國環(huán)境計劃署于1996年在其發(fā)表的《環(huán)境管理》一書中，就論述了質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全管理體系一體化問題。 質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全各類管理的發(fā)展都經(jīng)歷了從末端治理到過程控制、因素控制的過程，管理模式趨于統(tǒng)一，這就提供了企業(yè)建立質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全一體化管理體系的必要條件。 實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，節(jié)約能源資源，保護環(huán)境，保障員工職業(yè)健康安全，已成為全人類共同的呼聲。而企業(yè)建立一個精簡高效的一體化管理體系，實現(xiàn)三標統(tǒng)一認證，可以減少重復驗證、檢驗和認證的負擔。所以，企業(yè)只有通過各種國際管理體系標準的認證，才能取得進入國際市場的通行證。企業(yè)的發(fā)展需要走向市場，特別是國際市場。WTO為了減少和消除技術(shù)壁壘，簽署了《技術(shù)貿(mào)易壁壘協(xié)議》，承認ISO發(fā)布的各項管理標準作為認證的準則。質(zhì)量、環(huán)境、勞工安全等各種非關(guān)稅壁壘也相繼出現(xiàn)。越來越多的國家加入WTO這個世界經(jīng)貿(mào)大家庭中，關(guān)稅壁壘逐漸被打破。它的優(yōu)勢在于能合理配置資源、優(yōu)化過程、協(xié)調(diào)目標、規(guī)范管理、講究效率，具有遠見、追求系統(tǒng)整體有效性，以實現(xiàn)組織總的方針目標(圖12)。這是我們的最終目標。也就是說，企業(yè)的各項管理最終都要納入標準化的軌道，建成企業(yè)統(tǒng)一的標準化體系，即符合現(xiàn)代企業(yè)所要求的科學管理體系，此時，一體化管理體系應(yīng)稱為“全面一體化管理體系”。 應(yīng)當指出，本書所稱的“一體化管理體系”仍然是有限的體系一體化，即它只包括質(zhì)量管理體系、環(huán)境管理體系和職業(yè)健康安全管理體系(圖11)，但是，它為組織內(nèi)其他管理體系提供了導入的管理平臺。 如前所述，組織內(nèi)有眾多的管理類型所形成的管理體系，而按照ISO 900ISO 14001和OHSAS 18001標準所建立起來的體系，具有較成熟的運行經(jīng)驗，如果以科學的方式將它們進行整合，在共同的管理原則及可兼容的各標準條款的基礎(chǔ)上，兼顧各分系統(tǒng)的特殊要求，就可以建立一個完整、有機、全新的一體化管理體系。系統(tǒng)具有集合性、層次性和相關(guān)性特征。這樣的體系不是多個管理體系的簡單疊加，而是按照系統(tǒng)化的原則形成統(tǒng)一而又相互協(xié)調(diào)、相互兼容、相互補充的有機整體。 所謂一體化管理體系，就是組織將兩個或兩個以上的管理體系經(jīng)過有機的整合成為一個管理體系運行。上述情況促使人們考慮管理體系一體化的問題，就是把分散的、多頭的管理變?yōu)榧械南到y(tǒng)的管理。這些不同的管理類型為了完成各自的任務(wù)，都有自己的目標，都需要建立各自的體系，我們稱之為“分體系”，這些分體系之間，無論是組織結(jié)構(gòu)、職責分配還是資源配置，客觀上都會發(fā)生交叉、重疊、脫節(jié)等不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，影響工作效率，影響管理水平的提高。7)安全績效的監(jiān)測和主要成果。 5)事故、事件發(fā)生的頻率和糾正預防措施的有效性。 3)運行控制是否依據(jù)規(guī)定的程序和準則進行。 1)組織的危險源辨識、風險評價和風險控制的策劃是否到位。 10)廢棄物分類管理、減量化、無害化和再生利用的情況。 8)改進產(chǎn)品性能、減少有毒有害物質(zhì)排放和環(huán)境影響的成效。 6)“水、汽、聲、渣”污染預防的成效及達標排放情況。 4)員工提高環(huán)境意識的表現(xiàn)。 2)對重要的環(huán)境因素是否實施了有效控制。 6)質(zhì)量管理體系自我改善與持續(xù)改進的機制是否建立和健全。 4)顧客滿意程度。 2)主要過程和關(guān)鍵活動達到預期結(jié)果的情況。評價的目的、范圍見表1—6。 自我評定——對照優(yōu)秀模式進行自我評價。 認證機構(gòu)審核——第三方評價。 內(nèi)部審核——第一方評價。準備迎接第三方認證機構(gòu)的認證審核。一個月后再進行第二次內(nèi)審，以檢查第一次內(nèi)審的整改效果。內(nèi)審前培訓整合性內(nèi)審員，制定審核方案和審核計劃。運行時間視組織的實際情況而定，一般為4～6個月。有關(guān)職能部門安排文件培訓，對管理層、操作層人員講解程序文件、作業(yè)指導文件的操作方法，以提高他們的質(zhì)量、環(huán)境、安全意識和工作技能。文件數(shù)量應(yīng)盡可能少。 體系文件包括管理手冊、三標共性程序文件、單標特色程序文件和作業(yè)指導書、記錄表格。目標應(yīng)在相關(guān)職能和層次上，層次上展開，盡可能量化。 適當調(diào)整組織機構(gòu)，進行職能分配 從三標整合的角度出發(fā)，對組織機構(gòu)作適當調(diào)整、合并，理順業(yè)務(wù)關(guān)系，明確接口，規(guī)定崗位職責和權(quán)限。畫出工藝流程框圖，進行體系策劃，確定刪減、外包過程及控制方法。此外還有文件編寫培訓、初始狀態(tài)評審培訓、體系文件運行前培訓、內(nèi)審員培訓、安全及環(huán)境質(zhì)量意識培訓、法律法規(guī)意識教育培訓等。計劃應(yīng)包括總體行動規(guī)劃(即里程碑日程)、培訓計劃、文件編寫計劃、初始評審計劃等。，提供資源。建立一體系管理體系的內(nèi)容和步驟如下。從策劃到實施、檢查和改進，無不滲透到每一個過程或子過程中。“建立”和“運行”并無本質(zhì)的區(qū)別。 職業(yè)健康安全方面：對所有的工作場所，設(shè)施和相關(guān)人員進行危險源辨識，確定重大危險源并評價其風險程度，制定風險控制措施，設(shè)計運行控制標準和應(yīng)急預案。重在污染預防和持續(xù)改進。除了標準規(guī)定的管理性程序外，還應(yīng)根據(jù)組織的產(chǎn)品類型和過程特點制定其他過程控制程序。圖111 結(jié)構(gòu)化管理體系運行模式表14三標對文件的要求ISO 9001ISO 14001OHSAS 1800目標指標、管理方案、目標、管理方案 (6個)(11個)(11個)、運行和控制所需的文件 (21處)(8處)(5處)表15一體化管理體系文件類型類 型文件內(nèi)容性 質(zhì)使用者要 求方針、目標最高管理者承諾、相關(guān)方觀點宗旨、目的全體員工理解、實施 管理手冊對管理體系范圍進行全面描述綱領(lǐng)性管理者有法可依、有法必依 程序文件描述各項活動的途徑、職責支持性職能部門有章可循，有章必循作業(yè)文件描述作業(yè)方法，運行標準操作性操作崗位有據(jù)可查，有據(jù)必查 記錄闡明過程和結(jié)果的文件證實性操作崗位有據(jù)可查，有據(jù)必查 質(zhì)量方面：識別管理體系所需過程包括子過程，確定過程順序及相互關(guān)系。整合后的一體化管理體系文件分為三個層次，即管理手冊、程序文件和作業(yè)文件，文件類型如表1—5所示。 為適應(yīng)質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全一體化管理的需要，應(yīng)調(diào)整現(xiàn)有的組織機構(gòu)，重新分配職能，明確管理范圍和職責權(quán)限，規(guī)定過程及其相互關(guān)系，理順接口，必要時規(guī)定任務(wù)指標。 目標應(yīng)反映社會、相關(guān)方的觀點和要求。 方針應(yīng)體現(xiàn)組織總的宗旨、經(jīng)營理念、戰(zhàn)略境界、環(huán)境意識、安全保障和社會責任感。 方針、目標設(shè)計 一體化管理體系應(yīng)建立的方針應(yīng)為企業(yè)的管理方針，它包含質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全等方面的內(nèi)容。體系的框架內(nèi)容有：圖110三標整合的原則 ——方針、目標統(tǒng)一化； ——管理職能一體化； ——體系文件一體化； ——過程控制協(xié)調(diào)化； ——“三級”監(jiān)控同步化； ——持續(xù)改進綜合化。建立一個既符合三個標準要求，又實用、有效、便于操作的管理體系，必須進行周密的策劃和精心的設(shè)計。圖19三項標準內(nèi)容不同的要求 建立并實施一體化管理體系是一個龐大的系統(tǒng)工程。三圓相交陰影表示三個標準相同或相近的要求，如方針目標、結(jié)構(gòu)與職責、培訓與能力、文件控制、記錄控制、監(jiān)視和測量、內(nèi)審與管理評審等。該圖展示了三個標準相同、相近和不同的部分。環(huán)境管理體系和職業(yè)健康安全體系涉及產(chǎn)品、活動、服務(wù)和所有場所、人員和設(shè)施。 OHSAS 18001標準是從危險源辨識人手，建立、運行、控制和改進管理體系。表13三個標準的對象和目的不同標準對象目 的基礎(chǔ)范 圍IS0 9001ISO 140010HSAS 18001顧客社會、相關(guān)方員工控制產(chǎn)品質(zhì)量滿足顧客要求預防污染、資源合理利用預防事故和職業(yè)病過程控制環(huán)境因素識別危險源辨識 產(chǎn)品產(chǎn)品、活動、場所產(chǎn)品、活動、場所 ISO 9001標準是從過程控制人手，將管理體系分為管理職責、資源管理、產(chǎn)品實現(xiàn)、測量分析和改進四大過程，按順序進行系統(tǒng)控制。 實施OHSAS 18001標準，是為了消除或降低企業(yè)的職業(yè)健康安全風險，安全生產(chǎn)，預防事故和職業(yè)病的發(fā)生，保障員工的職業(yè)健康安全。 三個標準的不同點 實施ISO 9001標準，是針對產(chǎn)品質(zhì)量進行過程控制，滿足顧客要求并不斷增強顧客滿意度。 、環(huán)境、安全具有相關(guān)性 企業(yè)在產(chǎn)品生產(chǎn)、活動、服務(wù)中，質(zhì)量與環(huán)境和安全常常交織一起，具有很強的關(guān)聯(lián)性。據(jù)此，可以按照PDCA循環(huán)法則建立一個三維立體框架(圖1—8)，包含質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全三個標準全部要求；坐標零點代表關(guān)注焦點(顧客、員工、相關(guān)方、社會)，Z軸代表策劃、管理職責，X軸代表實施與運行、產(chǎn)品實現(xiàn)，Y軸代表檢查與糾正，立方體對角線S代表持續(xù)改進。圖15 以過程為基礎(chǔ)的質(zhì)量管理體系運行模式圖16 以環(huán)境因索為基礎(chǔ)的環(huán)境管理體系運行橫式圖17 以危險源為基礎(chǔ)的職業(yè)健康安金管理體系運行模式GB／T 24001與GB／T 28001標準在結(jié)構(gòu)、章節(jié)排列上完全一一對應(yīng)，GB／T 19001標準的章節(jié)雖然名稱和前者不一樣，但其內(nèi)容是近似的。其運行模式提供了一個從制定方針目標、策劃、產(chǎn)品實現(xiàn)和運行到監(jiān)視和測量以及持續(xù)改進的系統(tǒng)框架(見圖1—4)。P(plan)是策劃，D(do)是實施.。實際上管理的分工主要在于上層，而操作層是融合在一起的，任何管理體系的運作和控錯沒有操作層的參與就不能實現(xiàn)。因此，八項管理原則和十條管理體系基礎(chǔ)也是一體化管理體系的理論基礎(chǔ)。 三個標準的相同點 ISO 9000系列標準確立的“八項質(zhì)量管理原則”和“十二條質(zhì)量管理體系基礎(chǔ)”，是建立質(zhì)量管理體系的理論依據(jù)。 質(zhì)量管理體系、環(huán)境管理體系和職業(yè)健康安全管理體系各自均是一套系統(tǒng)化、規(guī)范化，具有自我約束、自我改進、自我完善機制的科學管理體系。 在國內(nèi)，截止到2003年12月31日，已有96715家企業(yè)獲得ISO9001標準認證；5064家企業(yè)獲得ISO14001標準認證；1376家企業(yè)獲得GB／T 28001標準認證。英國核燃料有限公司、阿肯洛化工集團、夏普公司的復印機制造廠等均已建立了質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全的一體化管理體系并通過認證。這些都反映企業(yè)加強質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全管理的決心和實力，無疑會成為市場競爭的優(yōu)勢。顧客、相關(guān)方需要考察企業(yè)的整體實力。搞好污染預防，又能提高企業(yè)的社會效益和在公眾中的形象。通過系統(tǒng)化、規(guī)范化、文件化的管理體系代替零散的、隨意的、口頭的管理方式。提高管理水平的必由之路 隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，企業(yè)的管理類型越來越多，管理內(nèi)涵愈來愈細，過程的接口愈來愈復雜，迫切需要構(gòu)筑科學的管理平臺。必要時擴充子系統(tǒng)，接納其他管理體系。 一體化管理體系不是固守成規(guī)，而是一個動態(tài)過程。管理者、員工都以文件為準則，規(guī)范自己的行為。從末端治理到實施源頭控制，超前管理，強調(diào)預防為主，做到防患于未然。實施過程中進行監(jiān)視，三級監(jiān)控，事后評價，自我改進，自我完善。決策依據(jù)數(shù)據(jù)。 系統(tǒng)性 一體化管理體系在組織結(jié)構(gòu)上多層分布，網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)，接口明晰，關(guān)口前移，控制關(guān)鍵點，形成主、輔要素綜合配套的管理系統(tǒng)。應(yīng)當說明的是，本書的編著者和審定者是Q／GDw 2003《安全生產(chǎn)健康環(huán)境質(zhì)量管理體系》系列標準和QSHEHPIG2004《水力發(fā)電企業(yè)質(zhì)量環(huán)境職業(yè)健康安全管理體系實施導則》的主要起草人之一。為了建立符合現(xiàn)代電力企業(yè)管理發(fā)展要求的規(guī)范化管理體系，全面提高國家電網(wǎng)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營管理水平，國家電網(wǎng)公司于2003年12月31日以國家電網(wǎng)生[2003]568號文發(fā)布了Q／(JDW2003《