【正文】 于民的國防科研生產和武器裝備采購法等法律法規(guī)以及相關配套制度。加強軍民科技計劃的銜接與協(xié)調。（五十七）促進“軍民結合、寓軍于民”。（五十六）建立引進技術消化吸收和再創(chuàng)新的協(xié)調機制。（五十五）建立政府采購自主創(chuàng)新產品的協(xié)調機制。強化科技預算的執(zhí)行監(jiān)督，確保財政科技投入目標的實現(xiàn)。完善財政部門與科技等部門科技資源配置的協(xié)調機制。把面向企業(yè)和社會提供服務，作為考核其運行績效的重要指標。（五十三）推進科技創(chuàng)新基地與條件平臺的開放共享。（五十二）加強國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)建設。完善轉制科研機構業(yè)績考核辦法，建立起促進其技術創(chuàng)新的業(yè)績考核指標體系。國家支持企業(yè)特別是大企業(yè)建立研究開發(fā)機構。對已實行分類改革的國務院部門屬公益類科研機構，經驗收合格后，按照重新核定的非營利科研編制，從2006年起大幅度提高投入力度，達到與其承擔國家科研和公益服務相適應的水平。（五十）加大對公益類科研機構的穩(wěn)定支持力度。以國家實驗室、國家重點實驗室、國家工程實驗室、國防科技重點實驗室、國家工程（技術研究）中心、企業(yè)技術中心或研究開發(fā)中心等為依托，組織實施重大自主創(chuàng)新項目，吸引和凝聚高水平人才，推動項目、基地、人才的有機結合。九、科技創(chuàng)新基地與平臺（四十九）加強實驗基地、基礎設施和條件平臺建設。鼓勵著名科學家和其他專家學者參與科普創(chuàng)作。建立科普事業(yè)的良性運行機制。實施全民科學素質行動計劃，形成尊重科學、崇尚創(chuàng)新的濃厚社會氛圍。積極開發(fā)并合理利用校內外各種課程資源，發(fā)揮圖書館、實驗室、專用教室及各類教學設施和實踐基地的作用，廣泛利用校外的展覽館、科技館等豐富的資源，加強中小學生科技活動場所建設，拓寬中小學生知識面和鍛煉實踐能力。切實加強科技教育。大力推進基礎教育課程改革和教學改革，加強和改進德育、智育、體育和美育，使青少年主動地生動活潑地得到發(fā)展。切實加強職業(yè)教育基礎能力建設，擴大中等職業(yè)教育的辦學規(guī)模，提高高等職業(yè)院校的辦學質量，大力推行工學結合、校企合作的人才培養(yǎng)模式。（四十六）大力發(fā)展與改革職業(yè)教育。堅持產學研結合，鼓勵和支持高等學校同企業(yè)、科研機構建立多渠道、多形式的緊密型合作關系，共同培養(yǎng)創(chuàng)新人才，聯(lián)合開展創(chuàng)新活動。扎實推進高水平大學建設，提高高等學校創(chuàng)新能力和社會服務能力，建成若干所世界一流大學和一批高水平研究型大學。深化高等教育改革，調整高等教育結構，加強重點學科建設。建立和完善科技信用制度，對承擔國家科技計劃項目和從事相關管理的人員、機構進行信用監(jiān)督，增強道規(guī)范，促進學風建設。建立符合科技人才規(guī)律的多元化考核評價體系，對科學研究、科研管理、技術支持、行政管理等各類人員實行分類管理，建立不同領域、不同類型人才的評價體系，明確評價的指標和要素。按照事業(yè)單位工資改革的要求，改革和規(guī)范科研單位工資分配制度，建立以崗位工資、績效工資為主要內容的收入分配制度，禁止違反規(guī)定將國家科研項目經費用于分配。除涉密崗位外，推行關鍵崗位和科研項目負責人面向國內外公開招聘制度，對科研機構的新進人員可實行人事代理制度?？蒲惺聵I(yè)單位可以自主設立各級創(chuàng)新崗位，自主聘用。分類推進專業(yè)技術職務制度改革。（四十三）改革和完善科研事業(yè)單位人事制度。制定保障具有永久居留資格的在華外籍高層次人才合法權益的辦法。海外高層次留學人才回國工作不受用人單位編制、增人指標、工資總額和出國前戶籍所在地限制。（四十二）積極引進海外優(yōu)秀人才。對科技人員面向農村和貧困地區(qū)開展技術創(chuàng)新服務予以政策支持。將企業(yè)技術創(chuàng)新投入和創(chuàng)新能力建設作為國有企業(yè)負責人業(yè)績考核的重要內容。制定相應的政策支持軍工等特殊崗位的創(chuàng)新人才培養(yǎng)和使用。推進企業(yè)博士后科研工作，吸收優(yōu)秀博士到企業(yè)從事科技創(chuàng)新。制定和規(guī)范科技人才兼職辦法，引導和規(guī)范高等學?；蚩蒲袡C構科技人才到企業(yè)兼職。改革和完善企業(yè)分配和激勵機制，支持企業(yè)吸收科技人才，允許國有高新技術企業(yè)對技術骨干和管理骨干實施期權等激勵政策。在國家科技計劃項目評審、驗收、國家重點實驗室評審、科研基地建設綜合績效評估中，把創(chuàng)新人才培養(yǎng)作為重要的考評指標。（三十九）結合重大項目的實施加強對創(chuàng)新人才的培養(yǎng)。實施國家高層次創(chuàng)新人才培養(yǎng)工程，在基礎研究、高技術研究、社會公益研究等若干關系國家競爭力和安全的戰(zhàn)略科技領域，著力培養(yǎng)造就一批創(chuàng)新能力強的高水平學科帶頭人，形成具有中國特色的優(yōu)秀創(chuàng)新人才群體和創(chuàng)新團隊。政府部門、行業(yè)協(xié)會、地方和企業(yè)聯(lián)合建立包括技術預警在內的國外技術性貿易措施預警機制，密切跟蹤我國產品目標出口國的技術法規(guī)、標準及合格評定程序和檢驗檢疫要求的變化，對出口可能遭遇的技術性貿易措施進行實時監(jiān)測和發(fā)布預警。加快建立我國符合國際通行規(guī)則的技術性貿易措施體系。對國家科技、經濟、社會發(fā)展有重大影響的或具有國際競爭力的自主創(chuàng)新成果，發(fā)揮專利制度的積極作用，依法維護國家利益。（三十六）縮短發(fā)明專利審查周期。有關部門組織建立專門委員會，對涉及國家利益并具有重要自主知識產權的企業(yè)并購、技術出口等活動進行監(jiān)督或調查，避免自主知識產權流失和危害國家安全。依法保護非職務發(fā)明成果完成人的合法權益。國家科技計劃和各類創(chuàng)新基金對所支持項目在國外取得自主知識產權的相關費用，按規(guī)定經批準后給予適當補助。建立健全知識產權保護體系，加大保護知識產權的執(zhí)法力度，營造新生和保護知識產權的法治環(huán)境。國家建立標準服務平臺，支持加快國外先進標準向國內標準的轉化，重點支持企業(yè)通過再創(chuàng)新推動以我為主形成技術標準。國家科技計劃支持重要技術標準的研究，引導產學研聯(lián)合研制技術標準，促使標準與科研、開發(fā)、設計、制造相結合。國家科技部門會同知識產權管理部門建立知識產權信息服務平臺，支持開展知識產權信息加工和戰(zhàn)略分析，為自主知識產權的創(chuàng)造和市場開拓提供知識產權信息服務。國家科技部門、綜合經濟部門會同有關部門按照行業(yè)和領域特點共同編制并定期發(fā)布應掌握自主知識產權的關鍵技術和重要產品目錄，國家科技計劃和建設投資應當對列入目錄的技術和產品的研制予以重點支持。國家和地方重點工程建設項目采用重大裝備和技術，應符合裝備技術政策。（三十二）實施促進自主制造的裝備技術政策。對重大裝備的引進，用戶單位應吸收制造企業(yè)、高等學校和科研院所參與，共同跟蹤國際先進技術的發(fā)展，并在消化吸收的基礎上，共同開展自主創(chuàng)新活動。建立由項目業(yè)主、裝備制造企業(yè)和保險公司風險共擔、利益共享的重大裝備保險機制，引導項目業(yè)主和裝備制造企業(yè)對國產首臺（套）重大裝備投保。對消化吸收再創(chuàng)新形成的先進裝備和產品，納入政府優(yōu)先采購的范圍。限制進口國內已具備研究開發(fā)能力的關鍵技術；禁止或限制進口高消耗、高污染和已被淘汰的落后裝備和技術。（二十九）限制盲目、重復引進。（二十八）鼓勵引進國外先進技術，定期調整鼓勵引進技術目錄。重大技術和重大裝備的引進消化吸收和再創(chuàng)新方案須經有關部門聯(lián)合組織的專家委員會進行咨詢論證，明確消化吸收和再創(chuàng)新的計劃、目標和進度。凡由國家有關部門和地方政府核準或使用政府投資的重點工程項目中確需引進的重大技術裝備，由項目業(yè)主聯(lián)合制造企業(yè)制定引進消化吸收再創(chuàng)新方案，作為工程項目審批和核準的重要內容，報請國家有關主管部門審批（核準）后實施。政府部門對于涉及國家安全的采購項目，應首先采購國內自主創(chuàng)新產品，采購合同應優(yōu)先授予具有自主創(chuàng)新能力的企業(yè)或科研機構。國防采購應立足于國內自主創(chuàng)新產品和技術。采購外國產品時，堅持有利于企業(yè)自主創(chuàng)新或消化吸收核心技術的原則，優(yōu)先購買向我轉讓技術的產品。財政部會同有關部門制定本國貨物認定標準。（二十五）建立本國貨物認定制度和購買外國產品審核制度。國內企業(yè)或科研機構生產或開發(fā)的試制品和首次投向市場的產品，且符合國民經濟發(fā)展要求和先進技術發(fā)展方向，具有較大市場潛力并需要重點扶持的，經認定，政府進行首購，由采購人直接購買或政府出資購買。完善自主創(chuàng)新產品政府采購合同管理，拒絕接受或提供合同約定自主創(chuàng)新產品的，財政部門應責令其糾正，否則不予支付采購資金。經綜合評標為主的招標項目，要增加自主創(chuàng)新評分因素并合理設置分值比重。其中，自主創(chuàng)新產品價格高于一般產品的，要根據科技含量和市場競爭程度等因素，對自主創(chuàng)新產品給予一定幅度的價格扣除。在政府采購評審方法中，須考慮自主創(chuàng)新因素。不按要求采購自主創(chuàng)新產品，財政部門不予支付資金。國家重大建設項目以及其他使用財政性資金采購重大裝備和產品的項目，有關部門應將承諾采購自主創(chuàng)新產品作為申報立項的條件，并明確采購自主創(chuàng)新產品的具體要求。財政部門在預算審批過程中，在采購支出項目已確定的情況下，優(yōu)先安排采購自主創(chuàng)新產品的預算。各級政府機關、事業(yè)單位和團體組織（以下統(tǒng)稱采購人）用財政性資金進行采購的，必須優(yōu)先購買列入目錄的產品。財政部會同有關部門在獲得認定的自主創(chuàng)新產品范圍內，確定政府采購自主創(chuàng)新產品目錄（以下簡稱目錄），實行動態(tài)管理。建立自主創(chuàng)新產品認證制度，建立認定標準和評價體系。深化境外投資外匯管理改革，支持國內企業(yè)設立海外研究開發(fā)設計機構、收并購國外研究開發(fā)機構或高新技術企業(yè)。（二十一）完善高新技術企業(yè)的外匯管理政策。(二十)支持開展對高新技術企業(yè)的保險服務。在有條件的地區(qū)，地方政府應通過財政支持等方式，扶持發(fā)展區(qū)域性產權交易市場，拓寬創(chuàng)業(yè)風險投資退出渠道。啟動中關村科技園區(qū)未上市高新技術企業(yè)進入證券公司代辦系統(tǒng)進行股份轉讓試點工作。適時推出創(chuàng)業(yè)板。支持有條件的高新技術企業(yè)在國內主板和中小企業(yè)板上市。完善創(chuàng)業(yè)風險投資外匯管理制度，規(guī)范法人制創(chuàng)業(yè)風險投資企業(yè)外匯管理，明確對非漢人制外資創(chuàng)業(yè)風險投資企業(yè)的有關外匯管理問題。允許證券公司在符合法律法規(guī)和有關監(jiān)管規(guī)定的前提下開展創(chuàng)業(yè)風險投資業(yè)務。鼓勵有關部門和地方政府設立創(chuàng)業(yè)風險投資引導基金，引導社會資金流向創(chuàng)業(yè)風險投資企業(yè)，引導創(chuàng)業(yè)風險投資企業(yè)投資處于子期和起步期的創(chuàng)業(yè)企業(yè)。制定《創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理暫行辦法》配套規(guī)章，完善創(chuàng)業(yè)風險投資法律保障體系。政策性銀行、商業(yè)銀行和其他金融機構開展知識產權權利質押業(yè)務試點。政府引導和激勵社會資金建立中小企業(yè)信用擔保機構，建立擔保機構的資本金補充和多層次風險分擔機制。商業(yè)銀行與科技型中小企業(yè)建立穩(wěn)定的銀企關系，對創(chuàng)新活力強的予以重點扶持。商業(yè)銀行對有效益、有還貸能力的自主創(chuàng)新產品出口所需的流動資金貸款要根據信貸原則優(yōu)先安排、重點支持，對資信好的自主創(chuàng)新產品出口企業(yè)可核定一定的授信額度，在授信額度內，根據信貸、結算管理要求，及時提供多種金融服務。政府利用基金、貼息、擔保等方式，引導各類商業(yè)金融機構支持自主創(chuàng)新與產業(yè)化。中國農業(yè)發(fā)展銀行對農業(yè)科技成果轉化和產業(yè)化實施傾斜支持政策。國家開發(fā)銀行在國務院批準的軟貸款規(guī)模內，向高新技術企業(yè)發(fā)放軟貸款，用于項目的參股投資。三、金融支持（十五）加強政策性金融對自主創(chuàng)新的支持。（十四）鼓勵社會資金捐贈創(chuàng)新活動。對符合條件的科技企業(yè)孵化器、國家大學科技園自認定之日起，一定期限內免征營業(yè)稅、所得稅、房產稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。對主要投資于中小高新技術企業(yè)的創(chuàng)業(yè)風險投資企業(yè)，實行投資收益稅收減免或投資額按比例抵扣應納稅所得額等稅收優(yōu)惠政策。以整體或部分企業(yè)化轉制科研機構免征企業(yè)所得稅、科研開發(fā)自用土地、房產的城鎮(zhèn)土地使用稅、房產稅的政策到期后，根據實際需要加以完善，以增強其自主創(chuàng)新能力。對符合國家規(guī)定條件的企業(yè)技術中心、國家工程（技術研究）中心等，進口規(guī)定范圍內的科學研究和技術開發(fā)用品，免征進口關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅；對承擔國家重大科技專項、國家科技計劃重點項目、國家重大技術裝備研究開發(fā)項目和重大引進技術消化吸收再創(chuàng)新項目的企業(yè)進口國內不能生產的關鍵設備、原材料及零部件免征進口關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。完善高新技術企業(yè)計稅工資所得稅前扣除政策。國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)內新創(chuàng)辦的高新技術企業(yè)經嚴格認定后，自獲利年度起兩年后免征所得稅，兩年后減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。（九）完善促進高新技術企業(yè)發(fā)展的稅收政策。（八）允許企業(yè)加速研究開發(fā)儀器設備折舊。%以內的，可在企業(yè)所得稅前扣除。允許企業(yè)按當年實際發(fā)生的技術開發(fā)費用的150%抵扣當年應納稅所得額。建立財政科技經費的績效評價體系，明確設立政府科技計劃和應用型科技項目的績效目標，建立面向結果的追蹤問效機制。在科研基地布局、人才隊伍建設、政府科技計劃設立、科研條件建設等方面，建立協(xié)調高效的管理平臺，優(yōu)化資源配置，使財政科技投入效益最大化。加大對科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新基金等的投入力度，鼓勵中小企業(yè)自主創(chuàng)新。創(chuàng)新投入機制，整合政府資金，加大支持力度，激勵企業(yè)開展技術創(chuàng)新和對引進先進技術的消化吸收與再創(chuàng)新。優(yōu)化政府科技計劃體系，明確支持方向，重點解決國家、行業(yè)和區(qū)域經濟社會發(fā)展中的重大科技問題。合理安排科研機構正常運轉、政府科技計劃（基金）和科研條件建設等資金。（四）優(yōu)化財政科技投入結構。（三）切實保障重大專項的順利實施。各級政府把科技投入作為預算保障的重點，年初預算編制和預算執(zhí)行中的超收分配，都要體現(xiàn)法定增長的要求。建立多元化、多渠道的科技投入體系，全社會研究開發(fā)投入占國內生產總值的比例逐年提高，使科技投入水平同進入創(chuàng)新型國家行列的要求相適應。廣大科技工作者行動起來，廣大企業(yè)、科研院所和高等院校行動起來，社會各界行動起來，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，繼承和發(fā)揚“兩彈一星”精神和載人航天精神，統(tǒng)一思想、堅定信心、奮發(fā)努力、扎實苦干，堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路，以只爭朝夕的精神為建設創(chuàng)新型國家而努力奮斗。新中國成立以來，經過幾代人艱苦卓絕的不懈努力，我國科學技術發(fā)展取得了舉世矚目的偉大成就。大力繁榮發(fā)展哲學社會科學，促進哲學社會科學與自然科學相互滲透，為建設創(chuàng)新型國家提供更好的理論指導。大力宣傳獻身科技事業(yè)并作出重大貢獻的科學家、工程師和其他科技人員。大力發(fā)展創(chuàng)新文化，努力培養(yǎng)創(chuàng)新精神。各地區(qū)各部門要依據《規(guī)劃綱要》，抓緊制定并認真實施切合本地區(qū)本部門實際的科技發(fā)展規(guī)劃。中央各有關部門和各級管理部門要緊密配合，加強對《規(guī)劃綱要》落實工作的具體指導，加強統(tǒng)籌協(xié)調，強化政策支持，及時研究、解決重大專項和其他重點任務實施過程中遇到的困難和問題?！　「骷夵h委和政府必須充分認識自主創(chuàng)新的長期性、復雜性和艱巨性，切實加強對科技工作的領導，切實把提高自主創(chuàng)新能力作為一件大事來抓，努力為自主創(chuàng)新創(chuàng)造良好的法治環(huán)境、政策環(huán)境、市場環(huán)境和輿論環(huán)境?！　∥濉訂T全黨全社會力量，為